宿遷市糧食生產全程機械化工作實踐與思考

夏長坤 莊懷宇

2016年宿遷市出臺《關于加快推進糧食生產全程機械化的意見》，開始實施糧食生產全程機械化整體推進行動。“十三五”期間，該市糧食主產縣（區）相繼創建省級糧食生產全程機械化整體推進示范縣（市、區），均順利通過項目驗收。泗陽縣、泗洪縣、宿豫區、宿城區成功創建為全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。截至2020年底，該市水稻種植機械化率達87.28%，高效植保機械化能力達75.05%，產地機械化烘干能力達62%，糧食生產全程機械化水平達85.47%。

1 工作舉措及成效

1.1 政府重視，行政推動力度連年加大

全市各縣（區）均成立了由縣（區）政府領導牽頭，農業、財政等相關部門負責人為成員的糧食生產全程機械化工作領導小組，出臺了加快推進糧食生產全程機械化政策，強化行政推動，層層傳遞工作壓力，形成市、縣、鄉三級聯動機制。市農業農村局建立糧食生產全程機械化跟蹤推進機制，實行秸稈機械化還田作業進度隔日報和水稻機插秧推廣進度旬報制度。各縣（區）將糧食生產全程機械化納入農業農村工作重點督查事項，對各鄉鎮工作開展情況進行督查考核。

1.2 精準發力，多元化扶持效果顯著

各縣（區）依托省級糧食生產全程機械化整體推進示范縣項目建設，累計爭取省級補助資金4 400萬元，市級配套資金2 210萬元，重點扶持發展水稻機插秧、高效植保、烘干機械化及秸稈還田等。2019年，市級財政安排項目資金460萬元用于水稻秸稈犁耕翻、水稻育插秧一體化、水稻秸稈打捆作業獎補。2020年，市級設立現代農業產業發展項目，支持市轄區稻米優勢產區內新型農業經營主體開展水稻育插秧一體化推廣、水稻秸稈犁耕翻還田和稻麥秸稈機械化打捆離田作業。市農業農村部門聯合農業信貸擔保公司、郵儲銀行及農業銀行宿遷分行，推出“農機貸”“農分期”“蘇農擔”等農機金融服務模式，為農機大戶、農機合作社和家庭農場提供資金支持，購機者最高可獲得機具價格70%的貸款額度；聯合市供電公司出臺優惠政策，引導烘干機用戶以空氣源熱泵、燃氣爐等清潔熱源設備替代燃煤鍋爐。

1.3 創新模式，示范帶動作用增強

采取“行政推動+集群示范”模式，在糧食主導型家庭農場集群和農機合作社建立農機服務中心，打造糧食生產全程機械化示范點，實行統一規劃布局、統一基礎配套、統一技術指導、統一服務“四統一”管理。落實作業機具、作業面積和主推技術路線，推進糧食生產全程機械化千畝示范片、萬畝示范方和示范鄉鎮、示范縣區創建。要求糧食主產縣的每個鄉鎮均建設1個糧食生產全程機械化示范區。在核心示范區實行統一耕地、統一種植、統一植保、統一收獲、統一還田的作業服務模式，輻射帶動周邊地區開展糧食生產全程機械化作業。

1.4 強化推廣，政策與技術全方位宣傳

開展多種形式的宣傳活動，擴大惠農政策知曉率。通過“速新聞”“宿遷手機臺”“宿遷之聲”微信公眾號，“網上宿遷”政務平臺和《宿遷日報》等媒體，采取在鄉鎮集會、廟會發放宣傳資料，懸掛橫幅標語等多種形式，廣泛宣傳糧食生產全程機械化作業補助政策、農機購置補貼政策、秸稈機械化還田政策和農機化技術，累計發布各類宣傳信息300多條，發放宣傳材料120萬余份。緊扣關鍵環節，召開全市“三夏”“三秋”農機作業現場會、糧食生產機械化高質量發展現場會、水稻機插秧現場觀摩會和秸稈打捆作業現場會，現場演示水稻插秧機、高效植保機、秸稈還田機等糧食生產全程機械化主推機具，吸引農機合作社成員、家庭農場主、農機大戶前來觀摩。組織農機展示會，集中展示各類農機具。

1.5 多措并舉，農機社會化服務多元化提供

制定稻麥生產全程機械化技術路線和機具作業規范，“三夏”“三秋”搶收搶種期間，通過微信平臺做好氣象預告等信息發布工作。開展農機“四送下鄉”“進社入園到場”“糧食生產全程機械化技術服務進萬家”“百名能人結對百社”等活動，組織農機技術人員、企業“三包”服務人員及重點家庭農場集群、農機合作社技術骨干，組成技術服務隊，深入基層一線開展“技術巡診”活動。組織開展農機科技志愿服務活動，形成“農業農村部門+農機生產經銷企業+農機合作社”多方參與、多渠道供應的農機服務機制，提高農機維修應急服務和技術指導服務能力。2016年以來，全市農機科技志愿者服務隊共開展各類服務活動230余次，維修檢修農機具1 670臺（套）。開展農機合作社帶頭人、農機從業人員培訓，舉辦糧食烘干、秸稈還田、水稻育插秧、高效植保等機械化技術培訓班，普及推廣糧食烘干、秸稈還田集成水稻機插秧等農機化技術。

2 存在問題

2.1 糧食生產全程機械化發展不平衡

從整體上看，耕整地、收獲、秸稈處理環節機械化水平較高，水稻種植、高效植保、產地烘干環節機械化水平較低。水稻機械化栽插制約因素較多，部分地區水源調度難以契合水稻機插秧育秧、栽插、田管供水需求，無法及時開展機插作業。

2.2 地方財政資金扶持力度不夠

由于該市地方財力有限，糧食生產全程機械化創建工作主要依賴于省級資金投入，縣鄉一級財政專項資金投入不足，尚未形成長效化扶持、激勵機制。

2.3 新機具新技術推廣制約因素較多

雖然近幾年該市土地集中流轉步伐較快，但土地規模化經營程度還不高。部分地區農田機耕路不暢、田面不平、溝渠零亂，大型農機下田作業通道不暢。相關部門雖然出臺了設施農業用地政策，但機庫用地、糧食產地烘干用地難題仍然沒有完全解決。

2.4 基層農機技術力量薄弱

部分基層單位對農機人員配備工作不夠重視，各鄉鎮普遍存在農機管理員身兼數職、年齡偏大、學歷層次不高、專業不對口等問題。基層農機技術人才流失嚴重，高學歷人員留不住。農機服務組織經營管理水平普遍不高，相當一部分農業經營服務主體的負責人思想較為傳統，缺乏現代化經營理念和科學化管理意識，難以適應現代農業發展需要。

3 建議

3.1 加大扶持力度

在水稻機插秧、糧食烘干、高效植保、玉米機收等生產環節繼續實施作業獎補，推進重點機具數量增長和農機規模化作業；對推進薄弱環節機械化水平提升成效顯著和率先實現糧食生產全程機械化的鄉（鎮）、縣（區）實施整體推進獎補，發揮示范帶動作用；將秸稈還田、深松整地等補助資金優先向水稻機插秧、小麥機條播集成技術應用傾斜，優化項目配套補助，推進技術集成應用，提升糧食生產全程機械化發展后勁；將新型農機經營服務主體融資貸款納入農業擔保體系，探索實施大中型農業機械設備抵押貸款，鼓勵金融機構向農機合作組織提供貸款、融資擔保服務，對農機合作組織提供財政貸款貼息。

3.2 強化行政推動

以實現農業生產全程全面機械化為目標，聚焦環節延伸、裝備升級、機藝融合和服務轉型，持續鞏固提升糧食生產全程機械化水平。緊盯關鍵環節，落實高速插秧機、高效植保機、糧食烘干機等關鍵機具發展任務。開展“全程機械化+綜合農事”服務中心建設工作，實現小農戶與現代農業發展有機銜接，提高農業生產全產業鏈服務水平。

3.3 強化技術服務

加大新機具新技術推廣力度，促進良種、良法、良地、良機融合，實現全程機械化作業和規模化生產。開展農機科技志愿者服務活動，抓好技術指導服務，舉辦關鍵環節機械化技術培訓班，組織種糧大戶、農機合作組織帶頭人參加培訓，促進先進適用、綠色高效、集成配套的新技術、新機具推廣應用，提升薄弱環節機械化水平。總結完善糧食生產全程機械化技術路線，加大技術推廣力度，探索機械化條件下的高產創建模式。

3.4 強化隊伍建設

培養壯大基層農機管理和技術人才隊伍，優化市、縣、鄉三級農機管理和技術人員配備，采取技術培訓、崗前教育、崗位練兵等多種方式，培育具備農機管理、科技服務和機具操作能力的復合型人才，推進農機人才隊伍專業化、年輕化。通過政策幫扶、金融扶持、技術培訓和創業指導，有效發揮當地農機“土專家”“田秀才”等實用型人才作用，培養一批愛農村、懂技術、會經營的農機人才。