國(guó)有企業(yè)質(zhì)量管理體系轉(zhuǎn)版的問(wèn)題和對(duì)策

摘 要：質(zhì)量管理體系作為舶來(lái)品引入中國(guó)，多年來(lái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)壯大發(fā)揮了積極作用。新版體系調(diào)整較大，恰逢國(guó)企改革提速，兩重因素疊加導(dǎo)致國(guó)企在轉(zhuǎn)版中存在較多問(wèn)題。目前研究國(guó)有企業(yè)和質(zhì)量管理體系的資料不少，但將二者結(jié)合起來(lái)的視角不多。本文通過(guò)文獻(xiàn)梳理、實(shí)證研究和深度訪談，試圖找出國(guó)企在體系轉(zhuǎn)版中存在的諸如高層重視不足、形式主義明顯、編寫(xiě)把關(guān)不嚴(yán)、工具應(yīng)用不熟等共性問(wèn)題，力求從中發(fā)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的契機(jī)，提出抓好上下動(dòng)員、定好職責(zé)權(quán)限、導(dǎo)入流程思維、提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等對(duì)策，以期為相關(guān)同仁提供一定素材，對(duì)已完成、在進(jìn)行和正打算轉(zhuǎn)版的國(guó)企起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);質(zhì)量管理體系;轉(zhuǎn)版;流程思維;風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

一、研究背景

習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。作為市場(chǎng)主體，國(guó)企提供產(chǎn)品或服務(wù)，參與國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立健全及時(shí)更新質(zhì)量管理體系是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度體系的應(yīng)有之義。作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，簡(jiǎn)稱ISO）旗下最成功的標(biāo)準(zhǔn)，ISO9001體系在全球范圍影響廣泛，為各類組織建立了通用的質(zhì)量管理體系框架，為經(jīng)濟(jì)全球化注入了強(qiáng)大助力。我國(guó)加入世貿(mào)組織前后，國(guó)企因引入該體系，優(yōu)化了組織效能，改進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量，提升了在全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

出于持續(xù)改進(jìn)、提高業(yè)績(jī)、滿足顧客等目的，ISO9001體系歷經(jīng)數(shù)次轉(zhuǎn)版，最新的ISO9001：2015（GB/T 19001-2016等同采用）與ISO9001：2008相比，調(diào)整內(nèi)容較多，顯著特征是更加注重流程思維、持續(xù)改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和知識(shí)管理。根據(jù)ISO設(shè)定的時(shí)限，2017年3月起，所有新認(rèn)證企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一使用新版體系進(jìn)行認(rèn)證，2018年10月起，舊版認(rèn)證便失效了。部分國(guó)企，尤其是有海外業(yè)務(wù)的，在新版體系發(fā)布不久后，便開(kāi)始思考轉(zhuǎn)版工作，因?yàn)镮SO認(rèn)證是任何企業(yè)承攬海外項(xiàng)目的通行證之一。其他一些國(guó)企，包括國(guó)有控股參股企業(yè)，由于不常涉獵海外業(yè)務(wù)，或者忙于其他改革事務(wù)，或者對(duì)質(zhì)量管理體系認(rèn)識(shí)不足，仍在使用舊版體系。有的國(guó)企甚至多年來(lái)從未就質(zhì)量管理體系進(jìn)行過(guò)第三方認(rèn)證。轉(zhuǎn)版有先有后，進(jìn)度有快有慢，但無(wú)論是已經(jīng)完成、正在進(jìn)行，還是計(jì)劃轉(zhuǎn)版的國(guó)企，質(zhì)量管理體系或多或少都存在一些共性問(wèn)題。比如，領(lǐng)導(dǎo)重視不足，員工參與不夠，人才儲(chǔ)備匱乏，文件業(yè)務(wù)脫節(jié)，咨詢機(jī)構(gòu)敷衍，認(rèn)證后就麻痹等。這些問(wèn)題，與筆者在轉(zhuǎn)版實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題互相印證，值得花費(fèi)精力去尋找相應(yīng)對(duì)策加以解決。

需要特別說(shuō)明的是，根據(jù)ISO給出的定義，質(zhì)量管理體系適用的對(duì)象是“組織”，包括但不限于企業(yè)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)等。本文研究范圍限定在國(guó)企，并非說(shuō)明其他類型組織不值得討論，而是限于筆者的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和文章篇幅，更加側(cè)重于關(guān)注因國(guó)企自身特點(diǎn)而相對(duì)集中的問(wèn)題。畢竟，新版體系首次提出的“組織情境”，正是指組織所處的內(nèi)部和外部環(huán)境，它們會(huì)影響組織達(dá)成預(yù)期效果的能力。而企業(yè)管理的要義之一，就是解決外部的不確定性和內(nèi)部的資源有效性。

二、國(guó)有企業(yè)質(zhì)量管理體系轉(zhuǎn)版面臨的主要問(wèn)題

質(zhì)量管理體系，尤其是ISO9001，是當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)秀組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，匯集了全世界的質(zhì)量管理精華。新版體系對(duì)從業(yè)者所需的專業(yè)背景、專項(xiàng)技術(shù)、綜合素質(zhì)等要求更高，從業(yè)者最好是懂技術(shù)會(huì)管理的復(fù)合型人才。黨中央國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快國(guó)企改革步伐，說(shuō)明國(guó)企市場(chǎng)化程度還有很大提升空間。這點(diǎn)在選人用人上表現(xiàn)得尤其明顯，體現(xiàn)在體系工作中就是普遍缺乏相關(guān)專業(yè)人才或員工知識(shí)更新不足，由此導(dǎo)致了重視不足、參與不夠、把關(guān)不嚴(yán)等情況的產(chǎn)生。筆者根據(jù)文獻(xiàn)梳理和觀察訪談，總結(jié)出以下共性問(wèn)題。

1.企業(yè)高層重視不足

在國(guó)有企業(yè)，來(lái)自黨組（黨委）、董事會(huì)、總經(jīng)理等高層的重視，幾乎是任何工作有效開(kāi)展的前置條件。大多數(shù)國(guó)企高管對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、產(chǎn)品（包括服務(wù)，下同）質(zhì)量等工作都很看重，但不同專業(yè)出身的高管往往對(duì)保障品質(zhì)的過(guò)程方法側(cè)重不同。一項(xiàng)尚未公開(kāi)的調(diào)查顯示，2020年以某行業(yè)100家國(guó)企為樣本，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓質(zhì)量管理體系工作的不到兩成。這與筆者的觀察研究一致。缺乏企業(yè)高層尤其是最高領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，導(dǎo)致投入轉(zhuǎn)版工作的資源相對(duì)不足，職能部門(mén)推諉扯皮嚴(yán)重，轉(zhuǎn)版成了主導(dǎo)部門(mén)“自己的事”。一些有二級(jí)單位的國(guó)企，上級(jí)部門(mén)文件編寫(xiě)進(jìn)度緩慢，理由是下級(jí)單位配合不足，參與轉(zhuǎn)版積極性不高;反之，下級(jí)單位抱怨上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)不足，“上位標(biāo)準(zhǔn)”不出無(wú)法編寫(xiě)下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)筆者了解，一些國(guó)企甚至安排完全不具備相關(guān)知識(shí)背景的員工從事體系工作，可以說(shuō)高層重視不足已經(jīng)發(fā)展為從上到下忽視。

2.形式主義較為明顯

國(guó)有企業(yè)中存在的各種形式主義，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間整治有所好轉(zhuǎn)，但在質(zhì)量管理體系工作中仍然表現(xiàn)得較為明顯。一是實(shí)際業(yè)務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)文件“兩張皮”。一些國(guó)企在轉(zhuǎn)版中，不顧實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，寫(xiě)出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)文件“應(yīng)付”完認(rèn)證后只能當(dāng)擺設(shè)。任何制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程的生命都在于執(zhí)行。文件執(zhí)行不到位，“說(shuō)做兩張皮”的現(xiàn)象，損害了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威，造成了資源的浪費(fèi)，讓體系喪失了應(yīng)有的作用。二是完成轉(zhuǎn)版取得認(rèn)證就麻痹。一些國(guó)企缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，轉(zhuǎn)版認(rèn)證主要是為了迎合市場(chǎng)需求或上級(jí)要求，認(rèn)為完成了認(rèn)證就萬(wàn)事大吉，不再進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。轉(zhuǎn)版中發(fā)現(xiàn)，一些標(biāo)準(zhǔn)竟然超過(guò)十年沒(méi)有進(jìn)行任何修訂。三是對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)選擇不夠?qū)徤鳌Ｊ袌?chǎng)上的咨詢認(rèn)證機(jī)構(gòu)多如牛毛，不少純粹是唯利是圖。部分缺乏職業(yè)道德的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，讓不符合質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)也能成功取得認(rèn)證。

3.編寫(xiě)把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)

相對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)文件，新版體系更看重工作結(jié)果。但這并不意味著文件編寫(xiě)不重要。ISO明確指出，統(tǒng)一的文件結(jié)構(gòu)和共同的術(shù)語(yǔ)定義對(duì)質(zhì)量管理意義重大。作為標(biāo)準(zhǔn)文件，表述準(zhǔn)確是理解清楚和執(zhí)行到位的前提。國(guó)企傳統(tǒng)上更看重紅頭文件，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重視相對(duì)不足，轉(zhuǎn)版時(shí)文件編寫(xiě)和審核把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)：一是文字表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)。文字是典型的標(biāo)準(zhǔn)化，其規(guī)范程度不僅影響理解執(zhí)行，更是工作態(tài)度的直接體現(xiàn)。不少標(biāo)準(zhǔn)文件錯(cuò)誤連篇，甚至無(wú)法達(dá)到“無(wú)錯(cuò)別字詞、無(wú)錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)、無(wú)語(yǔ)法錯(cuò)誤”這樣的起碼標(biāo)準(zhǔn)。二是內(nèi)容把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。筆者發(fā)現(xiàn)，一些在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)取消的機(jī)構(gòu)名，依然出現(xiàn)在新版標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容里;一些標(biāo)準(zhǔn)文件對(duì)境內(nèi)境外、國(guó)內(nèi)國(guó)外這樣重大的概念都區(qū)分不清，錯(cuò)把港臺(tái)當(dāng)“國(guó)外”。三是對(duì)體系梳理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。轉(zhuǎn)版有時(shí)意味著重構(gòu)，但部分國(guó)企對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)文件缺乏系統(tǒng)梳理，造成文件接口不暢、內(nèi)容重復(fù)交叉、職能界定不清、崗位劃分不明等問(wèn)題。

4.工具落后應(yīng)用不熟

新版體系重視對(duì)流程的設(shè)計(jì)應(yīng)用和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別管控，繪制流程圖、編寫(xiě)節(jié)點(diǎn)說(shuō)明是轉(zhuǎn)版的重中之重。轉(zhuǎn)版中的國(guó)企，有的聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助，有的自主培訓(xùn)完成畫(huà)圖制表，存在的共性問(wèn)題可歸結(jié)為三類：一是硬件老舊。近年國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)管理變革較大，基本是參照政府進(jìn)行管理。比如，計(jì)算機(jī)不再固定年限更新，而是“能用則用”，許多的性能完全無(wú)法滿足工作需求，連運(yùn)行文字編輯軟件都卡頓，有的甚至反復(fù)死機(jī)。二是軟件落后。因版權(quán)或費(fèi)用問(wèn)題，作圖軟件（如Visio）更新不及時(shí)，十分影響工作效率。一些有責(zé)任心的員工，往往自掏腰包購(gòu)買(mǎi)軟件或上某寶尋求作圖服務(wù)。三是應(yīng)用不熟。一些企業(yè)軟硬件問(wèn)題不大，但參與轉(zhuǎn)版的員工素質(zhì)欠佳，懂業(yè)務(wù)會(huì)管理者十分缺乏，造成“有好米沒(méi)有巧婦”的局面;一些員工老爺做派十足，沒(méi)有項(xiàng)目方幫忙就無(wú)法干活，轉(zhuǎn)版進(jìn)度一拖再拖。

5.流程不暢風(fēng)險(xiǎn)隱藏

一種問(wèn)題在我國(guó)十分常見(jiàn)，在政治上名為“本位主義”，在經(jīng)濟(jì)叫做“部門(mén)壁壘”。幾乎可以斷言，在任何國(guó)企，都存在一定程度對(duì)“部門(mén)壁壘”的抱怨。拋開(kāi)人性趨利避害不談，國(guó)企仿照政府條塊分割的傳統(tǒng)可能是壘起“部門(mén)墻”的制度因素。筆者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在同行業(yè)同體量的兩家國(guó)企，隨機(jī)抽取10個(gè)相同業(yè)務(wù)流程，平均用時(shí)相差近50%，說(shuō)明流程效率改善空間巨大。這只是流程不暢的冰山一角，究其原因，“九龍治水人人都管”和“鐵路警察各管一段”都是解釋。新版體系對(duì)流程的重視前所未有。企業(yè)的流程不暢，幾乎相當(dāng)于人體的血管栓塞，各種風(fēng)險(xiǎn)隱藏其中。比如，招標(biāo)流程過(guò)長(zhǎng)審核手續(xù)過(guò)多，看上去可以規(guī)避廉潔風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上犧牲了經(jīng)濟(jì)效率，由此帶來(lái)喪失市場(chǎng)先機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)不能不加以考察。比如，某類重要決議，看似公示只是形式，可一旦流程取消這一環(huán)節(jié)，相應(yīng)的監(jiān)督缺位，就可能從陽(yáng)光拒腐變?yōu)榘迪洳僮鳌ｏL(fēng)險(xiǎn)有無(wú)，并不取決于流程長(zhǎng)短，需要仔細(xì)研究科學(xué)設(shè)計(jì)，但國(guó)企很多時(shí)候“過(guò)”或“不及”。

6.知識(shí)管理任重道遠(yuǎn)

二十一世紀(jì)，最難得的是人才，最貴重的是知識(shí)。新版質(zhì)量管理體系把準(zhǔn)了時(shí)代脈搏，首創(chuàng)性地提出企業(yè)應(yīng)重視知識(shí)管理，并給出了方法、路徑和要求。筆者通過(guò)研究和訪談發(fā)現(xiàn)，知識(shí)管理是絕大多數(shù)國(guó)企的痛點(diǎn)。不少國(guó)企員工乃至中高層，談到知識(shí)經(jīng)濟(jì)還能表達(dá)見(jiàn)解，但說(shuō)起知識(shí)管理（尤其是ISO定義的知識(shí)管理）顯得一無(wú)所知。在現(xiàn)實(shí)中，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)企重視傳幫帶，尤其在生產(chǎn)一線有著“師傅帶徒”一類好的經(jīng)驗(yàn)做法。但是由于缺乏對(duì)知識(shí)管理的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和認(rèn)真落實(shí)，大多數(shù)時(shí)候是這么一些熟悉的景象：?jiǎn)T工調(diào)動(dòng)幾乎沒(méi)有正規(guī)有效的交接;技術(shù)人員離職可以讓科研癱瘓;寶藏專家退休往往無(wú)法傳承獨(dú)特豐富的經(jīng)驗(yàn)。種種跡象表明，國(guó)企固化和傳承知識(shí)的情況很不理想，新版質(zhì)量管理體系要求的知識(shí)管理，在國(guó)企任重道遠(yuǎn)。

三、解決國(guó)有企業(yè)質(zhì)量管理體系轉(zhuǎn)版問(wèn)題的對(duì)策

以上問(wèn)題不一而足，嚴(yán)重制約著國(guó)有企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量管理體系的效用，在轉(zhuǎn)版工作中可謂矛盾凸顯。筆者廣泛搜羅他山之石，結(jié)合自身實(shí)踐思考，針對(duì)性地提出上下動(dòng)員、簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)、理清職權(quán)、舒暢流程、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、固化知識(shí)等六項(xiàng)對(duì)策。

1.上下動(dòng)員親自參與

學(xué)界認(rèn)為，即便對(duì)理論體系存在不同觀點(diǎn)，但標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)疑是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明進(jìn)步不可或缺的動(dòng)力。秦始皇嬴政主導(dǎo)的“車(chē)同軌，書(shū)同文”，是最高領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)典案例。國(guó)家如此，企業(yè)亦然。相對(duì)舊版，新版質(zhì)量管理體系對(duì)最高管理者要求更多——前者的5.1條款只有五條，后者則增加到十條——可見(jiàn)ISO認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)作用對(duì)體系有效性是極端重要的，對(duì)提供合格一致產(chǎn)品增強(qiáng)顧客滿意有決定意義。對(duì)質(zhì)量策劃及新版推行，ISO強(qiáng)調(diào)最高管理者必須親自領(lǐng)導(dǎo)，以使全員能夠充分參與并成功實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。可見(jiàn)古今中外，領(lǐng)導(dǎo)重視是管理的首要原則，體系轉(zhuǎn)版想要取得良好成效，高層重視和親自參與不可或缺。同時(shí)，還要廣泛發(fā)動(dòng)員工參與，克服“轉(zhuǎn)版是某個(gè)部門(mén)的事，轉(zhuǎn)版跟個(gè)人無(wú)關(guān)”心態(tài)，畢竟最了解體系運(yùn)轉(zhuǎn)的是負(fù)責(zé)執(zhí)行的基層員工。據(jù)筆者觀察，某省煙草工業(yè)企業(yè)將體系轉(zhuǎn)版作為一號(hào)工程，一把手親自推動(dòng)部署，甚至開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)技能競(jìng)賽”，首獎(jiǎng)給予極高獎(jiǎng)勵(lì)并可申報(bào)行業(yè)勞模;某央企駐粵單位將體系轉(zhuǎn)版納入巡視整改清單，站在講政治高度借機(jī)完善制度建設(shè)。最終兩者都因上下聯(lián)動(dòng)取得了不錯(cuò)成效。

2.簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)避免熵增

隨著企業(yè)發(fā)展，日益增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、流程會(huì)導(dǎo)致種種“大企業(yè)病”，這已是經(jīng)濟(jì)管理的常識(shí)。好的企業(yè)高層，無(wú)一例外強(qiáng)調(diào)管理要瘦身、少做無(wú)用功，要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定期梳理，沒(méi)用的堅(jiān)決廢止、有用的不斷優(yōu)化。用華為任正非的話說(shuō)，就是要避免組織熵增。權(quán)威資料顯示，2019年國(guó)標(biāo)立項(xiàng)淘汰率超50%，強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)整合精簡(jiǎn)超300項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廢止近2700項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)廢止超5400項(xiàng)。趨勢(shì)表明，無(wú)論國(guó)標(biāo)行標(biāo)還是企標(biāo)，都是越精越好。部分國(guó)企人浮于事，相關(guān)部門(mén)存在“歸口的標(biāo)準(zhǔn)多、流程長(zhǎng)，才顯得自身重要”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。筆者建議借轉(zhuǎn)版契機(jī)，實(shí)事求是地梳理體系文件，以有利于規(guī)范高效開(kāi)展業(yè)務(wù)為準(zhǔn)繩去判斷取舍。這里特別推薦老子《道德經(jīng)》中“為道日損”理念——善做減法，可要可不要的標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決不要。通過(guò)整合精簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)讓“做的寫(xiě)出來(lái)，寫(xiě)的要照做”，真正發(fā)揮體系作用。同時(shí)要注重標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)質(zhì)量，堅(jiān)持做好宣貫培訓(xùn)，讓“懂業(yè)務(wù)會(huì)管理”的員工寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布前做到三審制（初審、復(fù)審、審核），在內(nèi)容和形式上徹底解決“標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)兩張皮”的問(wèn)題，讓標(biāo)準(zhǔn)“能上墻、會(huì)落地”。

3.理清職權(quán)消除盲區(qū)

雖然新版標(biāo)準(zhǔn)未要求組織必須設(shè)置管理者代表，但分派了相類似的“職責(zé)和權(quán)限”。理清職權(quán)變得無(wú)比重要，可以說(shuō)是設(shè)計(jì)流程和管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。流程不順往往源于職權(quán)不明，容易出現(xiàn)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的情況和“無(wú)人問(wèn)津的管理盲區(qū)”。建議國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)版中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確職能邊界，消除管理盲區(qū)。要關(guān)注流程接口、交叉地帶和國(guó)企改革、技術(shù)創(chuàng)新等熱點(diǎn)。必要時(shí)，可以考慮跟改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同步進(jìn)行。這里需要特別注意的是，理清職權(quán)不是目的，只是手段;不是為了設(shè)置部門(mén)利益，而是為舒暢流程和管控風(fēng)險(xiǎn)打好基礎(chǔ)。根據(jù)流程設(shè)計(jì)的科學(xué)理論，在模糊地帶要激勵(lì)合作，就像接力賽的交接區(qū)。而科學(xué)設(shè)計(jì)流程首先就是要有全局觀念，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理分配職責(zé)權(quán)限，合理確定人員配置。而這些設(shè)計(jì)也需要定期考慮更新或根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。國(guó)企內(nèi)部明確職權(quán)后，許多工作就不容易再推諉，轉(zhuǎn)版中諸如硬件老舊、軟件落后、員工不力等問(wèn)題能迎刃而解：該采購(gòu)就采購(gòu)，該升級(jí)就升級(jí)，該培訓(xùn)就培訓(xùn)，該換人就換人。

4.舒暢流程提升效率

國(guó)企從法理上歸全民所有，因此叫全民所有制企業(yè)。然而從“國(guó)營(yíng)”到“國(guó)有”再到“國(guó)資”，可以看出其脫胎于政府管制，部門(mén)壁壘、推諉扯皮是隱癥痼疾。新版體系最大特點(diǎn)之一是強(qiáng)調(diào)重視流程思維，而這可能成為國(guó)企固有毛病的對(duì)癥之藥。流程思維，就是要打破部門(mén)壁壘，把處于下一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的部門(mén)當(dāng)作顧客，讓工作任務(wù)從“隔墻拋磚”變成“不斷接力”。舉例來(lái)說(shuō)，某國(guó)有玻璃廠，在傳統(tǒng)上成型車(chē)間和鋼化車(chē)間是兩個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)單元。從工藝流程上看，成型在前鋼化在后。當(dāng)出現(xiàn)次品時(shí)，成型車(chē)間和鋼化車(chē)間相互指責(zé)。面對(duì)居高不下的次品率和矛盾不斷的工人，懂生產(chǎn)的廠長(zhǎng)決定將流程簡(jiǎn)化，同時(shí)把兩個(gè)車(chē)間合為新的成型鋼化車(chē)間。扯皮問(wèn)題迎刃而解，不久后次品率下降到正常水平。這里不得不提到國(guó)有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)，那就是原來(lái)的兩個(gè)車(chē)間主任在新車(chē)間分別擔(dān)任書(shū)記和主任，待遇不變。由此看來(lái)在舒暢流程上，國(guó)企因自身某些特點(diǎn)可采用的手段，非公有制企業(yè)是只能羨慕無(wú)法照搬，更別提超越了。

5.識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)辯證規(guī)范

對(duì)管控風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)調(diào)，也是新版體系的一大特點(diǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)和前提。中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)講究“上醫(yī)治未病”，其核心內(nèi)涵就是要將細(xì)微風(fēng)險(xiǎn)提前識(shí)別并加以管控，防微杜漸以防病入膏肓。企業(yè)想要規(guī)范經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、有效管控風(fēng)險(xiǎn)，尤其是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，必須在流程設(shè)計(jì)中首先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以甄別，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)給予控制。新版體系精神要求在寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)文件前，“先畫(huà)流程圖和編制流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)說(shuō)明表”，要求“圖表和正文保持一致”，這是典型的注重形式同時(shí)杜絕形式主義。認(rèn)真實(shí)踐的國(guó)企會(huì)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)科學(xué)描述管理活動(dòng)，可以帶來(lái)種種管理紅利。國(guó)企在體系轉(zhuǎn)版中，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)結(jié)合流程思維貫穿始終，牢記轉(zhuǎn)版不是目的，認(rèn)證不是盡頭，舒暢流程才是王道，管控風(fēng)險(xiǎn)才是水平。筆者建議：國(guó)企在進(jìn)行體系轉(zhuǎn)版時(shí)，應(yīng)在科學(xué)設(shè)計(jì)流程的基礎(chǔ)上，認(rèn)真識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并提出管控措施，同時(shí)注重辯證地看待效率和規(guī)范，用流程出效率，用風(fēng)控重規(guī)范。

6.固化知識(shí)做好傳承

什么是創(chuàng)新？哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸的確偉大，但不是創(chuàng)新是發(fā)現(xiàn);某某單車(chē)的商業(yè)模式的確賺錢(qián)，但不是創(chuàng)新是圈錢(qián)。真正的創(chuàng)新是要做別人短期難以復(fù)制的東西。而創(chuàng)新需要厚積薄發(fā)，這就涉及到知識(shí)管理。新版體系首次提出并十分重視知識(shí)管理，其目的就是要為組織積累可傳承發(fā)展的知識(shí)財(cái)富。前文分析了國(guó)企知識(shí)管理的幾大弊病，在此結(jié)合新版體系要求建議：一是做好標(biāo)準(zhǔn)更新。要講求注重實(shí)用和注重積累，可以鼓勵(lì)優(yōu)秀員工定期參與編修自身崗位涉及的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。二是做好知識(shí)分享。可以結(jié)合員工教育培訓(xùn)、建立知識(shí)分享系統(tǒng)、設(shè)立知識(shí)管理崗位等方法落實(shí)知識(shí)分享。三是傳承工匠精神。近年來(lái)國(guó)家對(duì)勞模榜樣和工匠精神空前重視，國(guó)企相關(guān)動(dòng)作豐富多彩，其實(shí)從知識(shí)管理角度看，最重要就是把勞模和工匠的知識(shí)、精神固化以便傳承，至于載體，可以是工作室，可以是師帶徒，可以是留傳記，關(guān)鍵還是結(jié)合自身實(shí)際講求實(shí)效為主。

四、結(jié)語(yǔ)

質(zhì)量管理體系貫穿研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和管理等各方面全過(guò)程，對(duì)國(guó)有企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、參與全球競(jìng)爭(zhēng)有重要意義。體系轉(zhuǎn)版既是質(zhì)量世界的潮流，也符合企業(yè)自身需要，它規(guī)范并提升企業(yè)內(nèi)部管理最終提高產(chǎn)品質(zhì)量，以滿足法律法規(guī)要求和顧客需求。國(guó)有企業(yè)由于自身特點(diǎn)在轉(zhuǎn)版工作中存在的高層重視不足、形式主義明顯、編寫(xiě)把關(guān)不嚴(yán)等共性問(wèn)題，可以考慮用上下動(dòng)員、理清職權(quán)、簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)入流程思維、提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)知識(shí)管理等對(duì)策加以解決，如此一來(lái)或許可以利用好體系轉(zhuǎn)版契機(jī)，全面提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。

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作者簡(jiǎn)介：舒曉康（1987- ），男，漢族，四川渠縣人，全日制本科學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：企業(yè)管理