舊房加裝電梯推進(jìn)策略的研究

鄧果

摘 要：電梯作為提升人們生活質(zhì)量的重要設(shè)備，但在一些老舊小區(qū)并沒有安裝電梯，這無疑增加了老年人和孕婦及殘疾人的出行，因此，給老舊小區(qū)加裝電梯受到了廣泛關(guān)注，本文分析了給舊房加裝電梯存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū);加裝電梯;解決方案

一、研究的意義

隨著中國(guó)社會(huì)老齡人口日益增加，順承經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人們對(duì)更好生活的需求，舊房加裝電梯的需求日益增加。舊房加裝電梯，既是滿足市民的需求，又是對(duì)城市發(fā)展進(jìn)程的一種推進(jìn)。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善舊房的功能，方便人們的生活起居，各級(jí)政府在政策方面不斷推動(dòng)舊房加裝電梯的實(shí)現(xiàn)。但受限于居民意見難一致，資金難籌集，手續(xù)十分繁瑣復(fù)雜等現(xiàn)狀，使得舊房加裝電梯的進(jìn)度緩慢。國(guó)外包括歐洲以及美國(guó)老齡化人口也逐漸增多，可以說，現(xiàn)在對(duì)舊房加裝電梯是世界上的一種普遍需求。

許多4層以上的舊房，受限于建設(shè)之初我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，并未安裝電梯。然而近年來，隨著隨著人們生活水平的不斷上升，社會(huì)經(jīng)發(fā)發(fā)展的不斷提升，對(duì)現(xiàn)有居住環(huán)境的改造呼聲漸高。特別是對(duì)于目前舊房的某些用戶老年人和身體有障礙的人來說，加裝電梯能夠使他們更方便的上下樓，會(huì)有效提高老年人和身體有障礙的人的生活質(zhì)量，改善人們生活環(huán)境，提升居民幸福感的一種有效措施。也是解決當(dāng)前主要民生問題，體現(xiàn)政府人文關(guān)懷與社會(huì)公平，體現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化中的友愛互助價(jià)值觀的主要事件。在北京、上海、廣州等大城市，已經(jīng)對(duì)個(gè)別老舊小區(qū)進(jìn)行了舊房加裝電梯試點(diǎn)工作，有一些成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但加裝電梯成功的只是個(gè)例，更多的老舊住房小區(qū)的老年人或身體有障礙的人，還在艱難地上下樓梯。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

從2016年下半年開始，“舊房加裝電梯”突然成了新聞熱詞。隨著我國(guó)老齡化步伐的加快，舊房加裝電梯顯得尤為迫切。在《2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理明確指出“有序推進(jìn)‘城中村、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”;而在《2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中，“鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”則變成了“支持加裝電梯”，舊房加裝電梯更加受到了國(guó)家的重視。因此，各地紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，發(fā)布舊房加裝扶持政策。先后有專家學(xué)者對(duì)舊房加裝電梯安裝技術(shù)做了研究，比如湖南理工大學(xué)鄭輝爛研究的《廣州市既有住宅加裝電梯技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析》、沈陽建筑大學(xué)劉葉研究的《既有建筑加裝電梯抗震性能分析》以及上海建科老年用房研究中心課題組對(duì)《破解多層舊住宅加裝電梯難題》的研究等等;也有專家學(xué)者對(duì)加裝電梯費(fèi)用分?jǐn)傋隽搜芯浚热缥靼步ㄖ萍即髮W(xué)劉曉君研究的《老舊住宅加裝電梯住戶間費(fèi)用分?jǐn)傃a(bǔ)償研究》、北京航空航天大學(xué)王倪《老舊小區(qū)加裝電梯的沖突分析及解決：基于協(xié)商式角色模擬的研究》等等;國(guó)內(nèi)外推出了無機(jī)房空間加裝電梯解決方案和淺底坑技術(shù)加裝等方案。

綜合國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀，其中加裝電梯安裝技術(shù)已經(jīng)比較成熟，但是對(duì)于居民意愿和資金問題，眾多研究缺乏可實(shí)踐性，并且很多研究沒有充分考慮低層住戶的利益，目前仍然存在舊房加裝電梯進(jìn)程慢、落實(shí)難、建設(shè)運(yùn)維資金缺口大、加裝電梯協(xié)調(diào)難的現(xiàn)象。本文針對(duì)以上存在的問題，力求探索出一條能真正普及實(shí)用的舊房加裝電梯的推進(jìn)策略。

三、研究?jī)?nèi)容

（一）通過市場(chǎng)調(diào)研，分析現(xiàn)狀和問題存在的原因

自2015年起中央部委首次發(fā)文明確專項(xiàng)維修資金可用于舊房加裝電梯，要求加快推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)加裝電梯等給予補(bǔ)貼，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)，全國(guó)已有75個(gè)城市相繼出臺(tái)了既有住宅加裝電梯的指導(dǎo)意見，全國(guó)各省市舊房加裝電梯工作取得了較大進(jìn)展，但由于各地發(fā)展水平不同，指導(dǎo)意見之間存在一定差異，多數(shù)城市缺乏明確的政策文件指導(dǎo)，導(dǎo)致了落實(shí)難、建設(shè)運(yùn)維資金缺口大、加裝電梯技術(shù)難度大、加裝電梯協(xié)調(diào)難的現(xiàn)象。正是由于政府政策和服務(wù)沒有跟上，舊房加裝電梯的進(jìn)度并沒有隨著人們的呼聲高漲而提速。

（二）電梯建設(shè)成本及后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)偟难芯?/p>

電梯作為一種特殊設(shè)備，各樓層業(yè)主之間存在利益不均勻現(xiàn)象，比如低樓層的業(yè)主可能不愿意出資或動(dòng)用維修基金來維護(hù)高樓層業(yè)主主要出行必備的電梯設(shè)備，而傾向于把基金用在自己能夠受益的項(xiàng)目上。此外，某些業(yè)主可能因房子閑置或出租狀態(tài)，或跟物業(yè)公司存在矛盾糾紛，從而不愿意簽字動(dòng)用維修基金。

解決該問題關(guān)鍵是平衡高低層住戶間的利益。以6層舊房為例，把費(fèi)用分?jǐn)傓D(zhuǎn)化為一個(gè)利用合作對(duì)策理論建立的收益模型，考慮到加裝電梯對(duì)低層住戶有負(fù)外部效應(yīng)，可首先確定個(gè)臨界樓層，即加裝電梯后收益最小的樓層，臨界樓層以上住戶共同分擔(dān)加裝電梯費(fèi)，用臨界樓層以下住戶不參與費(fèi)用分?jǐn)偳乙玫揭欢ū壤难a(bǔ)償。引入投票模型，按照市場(chǎng)收益升值正相關(guān)、便利程度和侵害程度，不同樓層不同梯戶和同一樓層不同梯戶設(shè)置不同的投票權(quán)重，同時(shí)考慮對(duì)低樓層樓用戶適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，充分尊重群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，把物質(zhì)層面的改進(jìn)轉(zhuǎn)化為精神層面的升華。把運(yùn)行費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用單獨(dú)分開，對(duì)于一層和二層平時(shí)不適用電梯的用戶，可以采取“誰享用、誰付費(fèi)”的原則，可以不予繳納電梯的運(yùn)行費(fèi)用，但是要根據(jù)樓層、常住人口、建筑面積等要素按比例承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用;對(duì)于其它樓層的住戶，不僅要承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用還要承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用。

同時(shí)也應(yīng)該注重相關(guān)法律知識(shí)的傳遞與普及。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》明確規(guī)定：業(yè)主對(duì)建筑物專有部分以外的共有部分，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù);不得以放棄權(quán)利而不履行義務(wù)。可見，電梯是建筑物的共有部分，每個(gè)業(yè)主有權(quán)利享有權(quán)利，同時(shí)也要履行相關(guān)的義務(wù)，也就是說不管你住在幾樓，只要是該樓的業(yè)主，對(duì)電梯是享有共有權(quán)，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。