供給側改革背景下發電行業成本控制與優化研究

陳飛龍

摘要：在我國供給體系中，重要組成內容之一就是發電行業，是社會經濟發展的重要基礎保障，供給側改革下的發電行業，應注重火電規模的嚴格控制，同時在清潔能源項目開發方面加強力度，調整優化電源結構，在此基礎上使綠色低碳供給規模逐漸擴大。值得注意的是，受電力體制改革這一因素影響，必然會日益加劇發電行業競爭，此時就需要發電企業基于成本的嚴格管控，促進自身市場競爭力有效提升，但是，因清潔能源及火力這兩種發電形式成本結構的差異化因素較大，對于火力發電企業來說，如果僅以現有成本管控方式，則難以保障清潔能源發電成本管控得以充分實現，基于此，對于供給側改革背景下的發電行業來說，應深入探討怎樣在清潔能源發電成本方面進行有效控制。

關鍵詞：供給側改革背景;發電行業;成本控制;優化對策

電力是我國經濟快速發展的重要保障，在發電行業貫徹落實供給側改革全新理念的背景下，應積極優化電源結構，同時注重可再生能源發電的積極開展，進而基于綠色低碳及經濟可靠等供給能力的有效強化，注重高耗能煤電規模的嚴格管控，實現發電行業內部資源有效優化配置的同時，使得發電行業自身生產效率得以顯著提升，在電力需求不斷變化背景下，電力供給系統靈活性及適應性水平的有效強化提供推動作用。為有效提升電力供給效率及質量，電力體制改革市場競爭開始日益加劇，此時逐步釋放了電力市場活力，但是，受電力市場產品同質性、單一性等特征影響，發電企業要提升自身市場競爭力，必須降低成本。基于此，發電行業在轉型發展背景下，必須考慮側改革背景下自身面臨的現狀，同時明確自身成本管理的主要內容，在此基礎上挖掘自身不足之處進行針對性優化，如此才能提升成本管控效果。

一、發電行業供給側改革背景下面臨的現狀

（一）發電行業清潔轉型

自“十三五”規劃以來，我國開始要求發電行業向清潔能源轉型，同時注重煤電轉型升級進程的逐步加快，促進發電行業清潔轉型發展。在“十三五”期間強調，1.5億千瓦以上的煤電建設項目應取消、推遲，同時盡可能控制全國煤電裝機規模，可見“十三五”期間發電行業的工作重點就是：嚴格控制煤電規模，積極推進可再生能源發電建設。自“十三五”規劃以后，國家發改委及能源局針對風電發展、太陽能發電發展、水電發展等配套文件開始逐步發布，而這些配套文件的發布，在一定程度上指引了我國可再生能源發電目標的良好實現。

（二）電力市場化交易

我國電力體制改革早在2002年就已經開始，當時有兩大電網企業及五大發電集團陸續成立，從發電集團角度進行分析，其主要是以國家制定的上網電價為依據，把自身所生產的計劃電向電網公司方面進行售賣，之后由電網公司向用戶轉賣電力，賺取中間差價。自2015年黨中央與國務院下發電力體制深化改革意見以來，全新的電力體制改革之路隨之開啟。在新電改之中，針對發電廠和用戶之間的雙向互動進行了強調，并且在交易電量及價格方面進行了明確，此時對于電網公司來說，僅需收取用戶地過網費，而中間交易過程電網公司則不再參與。交易化發展的電力行業市場，目的在于促進市場競爭活力逐步提升，有效保障社會用電成本逐步降低，與此同時，通過交易化發展的電力行業市場，能使落后產能逐漸淘汰，促進行業轉型升級，使產業內部結構得以有效優化。

二、發電企業成本管理的主要內容

新經濟環境下的供給側改革，融合了創新、綠色、開放、共享等全新發展理念，旨在為我國經濟持續發展目標的實現、國際競爭實力的加強等提供堅實基礎，而受供給側改革影響，社會經濟革新及經濟發展新局面隨之開啟。供給側改革背景下的發電企業轉型發展，必然會改變成本管理及其內容，此時成本管理的內容開始傾向于清潔能源項目開發及建設等方面，具體包含的成本管理內容有：機組布置費用、項目資金、項目概算、風電總成本等，同時注重轉型發電項目建設各環節的成本投入，基于各環節成本投入的重點管控，實現最小成本投入、收獲最大效益的目的。

三、當前發電企業成本管理存在的問題與不足

（一）發電企業成本管理意識薄弱

從目前一些發電企業成本管理實際情況來看，不僅基層人員并未重視成本管理工作，高層領導人員也并未重點關注成本管理工作，自上而下的良好管理氛圍難以實現，受發電企業整體人員成本管理意識較為薄弱這一因素影響，不利于發電企業開展行之有效的成本管理，成本管理應有效用也難以充分發揮，導致發電企業開發、建設新能源發電項目過程中，往往存在盲目投資等不良現象，加之受形式化及表面式的成本管理工作影響，對項目效益的提升極為不利。

（二）發電企業成本全過程管理不到位

事前管控能控制企業各環節成本支出，促進企業利益逐步提升;事中成本管理能控制員工工作及原料采購等環節資金支出，減少企業多個環節不必要成本支出;事后管控工作開展目的在于控制項目完成的竣工環節，通過這一環節成本管控工作開展，能防范浪費現象的產生。但從當前多數發電企業實際情況來看，并未在全過程成本管控方面提高重視程度，事前及事中、事后三方面成本管控工作并未積極開展。

（三）發電企業成本管控力度有待加強

在發電企業開發、建設新能源發電項目地過程中，往往具有復雜化及多變性等特征，此時要想為工程高效高質完成提供保障，不僅要聘請專業人員，同時還應該注重動態管控成本控制體系的積極建立，但是從目前多數發電企業開發新能源項目的實際情況來看，項目施工環節動態管控效果并不良好，施工準備不充分及人員設備難以及時到位等情況時常會發生，使得項目難以按計劃完成，在拖延工期的情況下，成本不可控問題就會逐漸產生。

（四）人力資源成本和環保成本持續增加

項目開發和建設的前期，一旦不能精細地規劃、設計項目，同時在設計環節，并未注重成本控制，加之并未充分考慮項目設計對項目造價成本起到的作用，因而在施工環節往往會產生設備采購及施工等成本較高現象，甚至出現成本難以控制的局面，最終導致人力資源成本及環保成本持續增加，資源大量消耗、浪費問題日益嚴峻。