提高森林督查工作效率的思考

何成林

摘要：森林督查工作意義重大，能在有效的管理、控制過程中明確當前森林資源的使用情況，故有序推動森林保護工作，合理開展森林督查管理及分析工作，確保森林督查工作落到實處。文章對森林督查工作效率影響因素進行解析，并針對影響因素提出相關措施，旨在充分發揮出森林督查工作價值。

關鍵詞：森林督查;工作效率;影響效率;提高措施

森林督查工作的開展需多個部門協同完成。為有效開展森林資源保護工作，推動國家生態和諧文明社會建設，需不斷提高森林督查工作效率，挖掘出森林督查工作的重點及難點，及時改正森林督查工作的潛在問題，促成森林資源調查、管理、建設工作的有效開展。

一、森林督查工作效率影響因素解析

（一）工作銜接效率低

由于部分地區收到財政經費供給不足，導致森林督查工作開展嚴重滯后，特別是部分地區管理部門對森林督查工作重視度不夠，結合相關基礎實施，對森林督查的關鍵部分管控投入不足。多個工作環節銜接效率低下，給森林督查工作帶來了極大的壓力。因此，工作人員應當重視關鍵管理項目的控制、對比、分析與評價，采用既定的管理體系分析森林督查工作的對接要點，有利于實踐“可持續發展”的價值。

（二）技術要求過高

森林督查工作部分技術方案未及時更新，但當前督查管理的技術標準較高，且核心技術的評估難度較高，工作人員未全面結合關聯性指標進行評估控制，影響了整體技術標準的實施。森林督查工作在實際工作中會有工作失誤，如數據錯、數據管理失真等現象，直接影響到森林督查相關工作開展的質量與效果。在對采伐蓄積量評估測試時，需結合既定標準進行測量計算，若評估時出現評估錯誤、材料使用不科學、樣本采集不合理及建模不科學等問題時，就會導致一元胸徑材積表的數據表單中出現一定錯誤，影響整體森林督查的質量。

（三）資源監測未能協同開展

在森林督查工作開展時，需要使用動態化評估技術了解資源的應用情況。但是，若遙感數據存儲、資料核驗、資源監測位置出現錯誤時且沒有及時進行修改，一旦相關責任人沒有進行有效協調溝通，導致相關工作開展的時間出現偏差，會直接造成工作重復開展，浪費人力物力。為規避該問題的發生，應當建立動態化的督查與資源監測機制，在既定的控制模型中提高森林督查的工作效率。

（四）技術指導不到位

由于部分項目操作標準相對較高，特別是核心督查步驟流程相對復雜，需要基層人員利用信息化技術核驗森林督查方案。若重點項目的技術指導不到位，未得到科學的控制標準，無法為基層工作人員提供林業政策法規的咨詢服務，導致森林督查工作出現效率下降。例如在森林數據源復核控制期間，若工作人員未完善處理森林督查方面的問題，也會增加整體管控工作的壓力。

（五）項目技術不完善

由于部分區域的地理環境特殊性，衛星遙感拍攝影像資源的精度有限，使得拍攝分辨率、覆蓋情況不理想，無法達到森林督查工作的預期效果。如部分人員使用的軟件終端出現運行問題，導致相關數據出現一定錯誤，影響到森林督查工作的整體開展效率。因此，森林督查工作人員應當針對項目進行科學完善的規劃統籌，明確調查工作目標與內容，給予基層管理部門技術指導，突出調查的針對性，有序推動我國森林督查工作的可持續發展。

二、森林督查工作效率提高措施探討

（一）責任傳導落實

森林督查責任建立期間，工作人員應結合《森林火災隱患評價標準》設定完善的控制措施，分析出森林督查工作的關鍵點及重點，尤其是要結合相關標準展開動態化的評估及審核方案，確保各部門在協調、管理期間明確自身的責任和義務。鑒于森林督查工作的特殊性，在實際工作中，應當調動省、市、縣不同級別的林業部門積極性，對森林督查工作給予一定重視，保證森林督查工作作為核心工作進行落實，強調同級人民政府的主體責任，設立風險評估及風險預警方案。通過責任傳導落實，明確各級單位充分落實各自責任，保證森林督查工作開展的質量。

（二）簡化基層技術難度

為有效控制基層工作量，需對技術難度進行合理簡化，遵循最小信息集原則，篩選出關鍵的森林督查信息標準，再給予必要的控制：第一，在圖表森林信息移交時，僅登記簡單的驗證信息即可，主要登記內容包括前期地類、現狀地類、影像變化、林地面積、違法采伐林地面積、人工林面積等;第二，違法違規林地項目信息登記時，應當采取動態追蹤登記方式，保證對違法違規項目全面登記管理，為森林督查工作提供一定數據參考。第三，應結合《森林防火條例》及相關法律建立基層項目的評估要點，不需要進行詳細登記的不登記，避免增加基層人員工作量。如無證采伐動態備案時，無證采伐不需要進行單獨項目登記，在標注基礎信息重點的同時對登記信息進行備注，避免擴建更多的項目登記文件夾。第四，林地面積、蓄積調查工作開展時，應當基于技術誤差范圍進行合理登記，不能盲目追求登記的精準性，否則會增加基層工作人員的工作壓力。在動態化林地數據登記期間，工作人員應當充分標識出潛在隱患和處罰要素，能為后續行政處罰，林地項目的面積登記工作提供支持。在此過程中，應當應用信息化技術對森林、地質、生態情況進行精準化的測量監控，采用GPS技術、GIS技術、1/10000地形圖及智能化系統進行數據統計。例如在對無證采伐面積進行測量登記時，可結合衛星影像圖進行勾圖處理，以快速得出采伐林地面積，便于后續相關工作的開展，得到相關控制標準后，應當要求工作人員對現有的工作內容、工作效果、工作進展進行專業化評估。

（三）年度調查工作結合

明確年度調查工作方案，結合可視化技術對技術流程視域分析，使用信息化技術核查不同操作系統所得到的數據指標，建立深度融合方案，可促進年度調查的前期工作與森林督查工作進行深度結合。在此過程中，工作人員應當建立數據庫，利用大數據系統對現有的森林督查數據進行評估、合并、整理和監控，在相關動態化平臺中建立關聯性共享機制，可方便工作人員掌握當前督查管理工作數據標準，降低失真、遺漏現象的發生。為保證兩者工作結合的實際效果，應當建構對應管理機制，構建領導責任機制，保證各個項目責任人的高效溝通與交流。