企業預算項目支出績效管理存在的問題與對策研究

張霞

摘要：隨著社會經濟環境的不斷變化，企業作為社會經濟發展的重要組成，直接影響著社會經濟發展水平的提升。目前，預算項目支出績效管理，成為企業實施科學化管理的重要手段。廣泛實行預算項目支出管理，可以使財政資金的利用效率得到有效提升，從根本上減少資金浪費問題，并積極轉變改革職能，規范化管理各項財務制度。基于此，文章全面總結企業預算項目支出績效管理存在的問題，并提出科學的改進對策，進一步提高企業預算項目支出績效管理水平，更好地滿足發展需要。

關鍵詞：預算項目;績效管理

早在多年前，國家有關部門就開始關注績效管理，并作出了正確的戰略部署，這些都意味著我國已經開始實施現代化的預算績效管理改革。統籌謀劃企業預算績效管理，可以為新時期企業預算績效管理工作開展提供準確的依據。當前，積極推進項目預算績效管理，對資金使用效益提升產生了積極的影響。但是從總體方面而言，企業預算績效管理工作仍需要完善，項目支出預算績效管理嚴重缺乏深度，急需采取切實有效的措施予以改進和優化。

一、預算項目支出績效管理的內涵

為了保證在規定的時間內完成特定的工作任務，需要制定合理的支出計劃，也可以被稱為預算項目支出。預算項目支出是部門預算工作的重要基礎，具有完整性、獨立性的多元化特征。對預算項目實施績效管理，可以客觀性評價預算項目支出的實施效果，明確其所產生的效益。依托績效管理機制，及時發現項目執行過程中存在的問題，并采取合理的措施全面優化，以高效利用資金，開展科學的管理。

二、預算項目支出績效管理的必要性分析

開展項目支出預算可以順利完成相關工作任務，其也是績效管理的核心內容。

項目支出預算管理，可以確保在完成特定的工作任務中有充足的經費，保證各項資金可以合理應用，避免資金浪費。

對預算項目支出進行績效管理，可以積極引進先進的管理理念和管理方法，并發揮其優勢和作用;及時發現預算項目支出中存在的問題，并采取切實有效的方法積極解決;客觀性評價項目支出效果和效益;有效保證公共項目投資的規范性，有效遏制盲目投資行為;促進財務管理水平的不斷提升;有效保證預算管理有效性，合理分配公共資源。

三、預算項目支出績效管理存在的問題

在社會整體經濟水平不斷提升的基礎上，需要逐步調整國家經濟結構，進而建立以經濟體制為基礎的社會體系。在此經濟發展背景下，需要不斷優化經濟結構，以更好地適應社會經濟發展需要。預算項目支出作為發展的核心，為了確保資金可以合理運用，需要不斷加強績效管理力度，全面總結預算項目支出績效管理存在的問題，以制定合理的策略積極解決問題，全面提升預算項目支出績效管理水平。

（一）沒有正確認識項目支出績效管理

對于績效管理，部分企業的領導和財務人員存在一定的理解偏差，認為只需要審計項目支出資金即可，忽視支出績效管理的公共性，無法及時確定資金使用的合理性。一些單位投入的資金雖然比較多，但并沒有重視績效管理，無法準確認識績效管理的作用，對預算管理產生不利的影響;無法結合項目支出績效與相關事業發展，對合理配置公共資源產生不利影響，也難以提升支出績效管理的公信力。

（二）缺乏完善的預算項目支出績效管理制度

我國在執行績效管理時擁有明確的依據，其中《預算績效管理工作規劃》等制度都屬于目前比較完善的制度，這些制度可以為績效管理工作開展提供指導和借鑒。從中可以看出，現有績效管理的制度體系的操作辦法還不夠具體，各地區存在嚴重的差異，同時，現有的操作辦法需要進一步細化，提升可操作性，因而無法為預算項目績效管理提供穩定的支撐。

（三）預算項目支出績效管理考核機制約束力不足

隨著社會整體經濟水平的不斷提升，改革逐漸推進，對項目支出投入了更加龐大的資金。但這些資金并沒有通過完善的績效管理考核機制加強管理，導致存在嚴重的資金浪費，資金無法發揮真正的作用和價值，預算項目支出管理效果有限，對資金的使用狀況缺乏了解。在計劃和管理財政支出時，已完成項目的績效狀況無法起到應有的作用，與財政支出的預期效果存在差異。

（四）缺乏完善的預算項目支出績效管理評價體系

對于績效管理工作來說，績效評價是預算項目支出績效管理評價體系最為重要的組成部分，必須擁有明確的評價主體，建立科學的評價指標。首先，評價主體單一，難以保證績效評價的真實性和客觀性。其次，沒有科學合理的設計評價指標，有些評價指標與行業標準存在一定的差異，而有些評價指標過于形式化，或者缺乏可操作性，這些都會對評價報告質量產生不利的影響。

（五）預算項目支出績效管理環節不夠規范

目前，預算項目支出績效管理的考核評價受到了廣泛的推崇和認可，但其在實際運行過程中也日益暴露出了許多的問題。

首先，設定績效目標的過程中，支出項目設置與預算資金使用無法保持統一，部分在使用預算資金時比較輕視規定，隨意使用項目經費，導致開支范圍逐漸擴大;有些設置的目標過高，很難在短時間內順利實現;目標設置過低會浪費財政資金;對產出指標比較重視，而對效益指標相對比較輕視，這些都會制約績效管理。其次，績效管理過程無法得到全面的監控，預算資金進度與項目施工進度無法保持統一，難以在項目施工過程中提供資金保障，如果資金不能及時到位，就會對工程的順利進行產生嚴重制約。如果工程進度過慢，會造成資金浪費，雖然基本不會影響事后評價，但也充分反映出監控過程的不規范性;有的只關注資金使用進度，并沒有及時了解項目對社會產生的影響;有的過程監控無法落實到實處，不能正確指導相關工作開展，也難以發揮作用。

四、預算項目支出績效管理的對策

企業在進行預算管理時，一般會制定完善的主體戰略目標，在自身生命周期的范圍內，預期分析自身發展模式及各項行為所產生的績效。此外，一般會在核定管理基準的情況下，不斷更新預算管理模式，以保證管理質量符合相關要求。從經濟角度分析，預算績效管理屬于經濟管理形式，通過合理分配內部資源體系，并加強考核，科學性地控制預算項目支出。