“雙減”重構(gòu)義務(wù)教育格局

王曉霞

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下稱《意見》），以切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外線上、線下培訓(xùn)，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（下稱“雙減”）。

此次“雙減”目標(biāo)不同于以往，核心是要根本改變現(xiàn)行教育格局，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓(xùn)需求。

學(xué)校課后服務(wù)工作被前所未有地重視，《意見》要求課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間，對有特殊需要的學(xué)生提供延時托管服務(wù)，拓展課后服務(wù)資源，加大對課后服務(wù)教師和人員的激勵。教育部在7月24日的答記者問中表示，長期以來，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象，帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加了過重校外負(fù)擔(dān)，造成“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象，成為社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。學(xué)校開展課后服務(wù)，可以有效解決上述問題。

對于校外培訓(xùn)，《意見》更是大力管束：要求現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，將線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將學(xué)科類收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價;對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。

此外，《意見》嚴(yán)禁學(xué)科類校外培訓(xùn)資本化運(yùn)作。要求學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。

教育部在前述答記者問中表示，目前，校外培訓(xùn)仍有三方面問題沒有得到根本解決：一是規(guī)模總量龐大。目前全國面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系，不僅增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。二是違法違規(guī)情況突出。由于違法違規(guī)成本較低，導(dǎo)致無證無照機(jī)構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標(biāo)、亂收費(fèi)、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機(jī)構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾合法權(quán)益。三是被資本裹挾狀況嚴(yán)重。近年來大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對全社會進(jìn)行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。針對這些突出問題，《意見》對校外培訓(xùn)行為進(jìn)行了全面規(guī)范。

“雙減”政策發(fā)布前一天，曾經(jīng)的教育三巨頭股價遭遇暴跌，好未來跌70.47%，高途集團(tuán)跌63.36%，新東方跌54.22%。當(dāng)天還有不少教育類中概股大跌，如51Talk跌超43%，有道跌42.77%，精銳教育跌35.70%。

《意見》發(fā)布后，多家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布聲明，一致表示要深刻領(lǐng)會“雙減”工作重要意義。好未來表示作為科技教育企業(yè)，將嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)規(guī)定與要求，依法合規(guī)經(jīng)營。新東方聲明將不斷提升教育質(zhì)量和服務(wù)水平，滿足社會多樣化教育需求。高途表示將秉承“科技讓教育更美好”的使命，加大職業(yè)教育投入力度。