行政事業單位財務管理核心業務一體化信息建設分析

夏萍

摘 要：隨著現代化科學技術以及信息技術的迅速發展，已經逐漸被當前各領域廣泛應用，各單位實現財務管理核心業務一體化信息建設已經成為必要手段。基于當前新時期的發展背景，促進財務管理核心業務一體化建設工作是我國行政事業單位管理工作當中的關鍵內容。因此，本文從財務管理核心業務一體化建設，運用信息化手段的相關內容著手，講述行政事業單位實施財務管理核心業務一體化建設的作用，梳理分析行政事業單位核心業務一體化建設現狀，并根據問題提出相應的改善優化措施。

關鍵詞：行政事業單位;財務管理;核心業務一體化

實現財務管理核心業務一體化是基于現代社會背景之下對我國行政事業單位提出的更高要求，也是緊跟信息化時代發展腳步的必要手段。強化行政事業單位財務管理信息化建設工作，不僅有助于提高單位財務工作效率，實現數據信息共享模式，而且能夠推動內部控制工作的開展。但是就當前行政事業單位財務管理核心業務一體化信息建設工作實施現狀而言，依然存在很多不足，財政核心業務一體化抓住了財務管理的薄弱環節和癥結所在，是全面深化財務制度改革的重要突破口，一體化系統建設的順利推進必將對今后財政管理工作產生重要而深遠的影響。

一、財務管理核心業務一體化建設概述

從全局和戰略的高度強調加快建立現代財政制度，明確提出要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的財務管理制度，近年來，在分稅制改革、國庫集中收付制度改革等財政制度主體框架基本建立的基礎上，預決算分開、中期財政規劃、完善轉移支付制度、加強地方政府性債務管理、深化政府采購制度改革等一系列重大改革措施推進實施，現代財務管理制度不斷完善，中央和地方財政管理不斷加強。

為提升財政管理現代代水平，財政部積極推進財政核心業務一體化系統建設，運用信息化手段全面深化財務制度改革的決策部署。統一規范各級財政管理，為財政核心業務一體化系統建設、全面深化改革提供有效支撐。

二、行政事業單位實施財務管理核心業務一體化信息建設的作用

（一）提升財務管理工作效率

全面深化財務制度改革對財政管理的科學化、精細化水平提出了更高的要求，必須有先進的信息技術支撐。財政核心業務一體化是以統一財政核心業務管理規則為核心，以核心業務一體化系統為主要載體，將統一的管理規則嵌入信息系統，通過信息技術提高項目儲備、預算編審、預算指標管理、資金支付、會計核算、決算和財務報告等工作的自動化水平，實現對財務管理全流程的動態反映和有效控制。通過實現財務管理信息化，有利于單位財務工作人員實現在線辦公模式，不容易受其他因素的制約和影響，從而有效提升了整體工作效率和水平;而行政事業單位內部管理層的審批、簽字等流程改善了原有模式，實現在線辦公，優化財務的監管工作落實到位。因此，行政事業單位通過強化財務管理核心業務一體化信息建設工作，不僅有助于開展各項工作，監管各項目的開展，而且有利于提升單位整體工作效率。

（二）打破信息孤島現象，實現資源共享

首先，單位應該嚴格按照國家保密法律法規合理確定涉密預決算信息范圍，除涉及國家秘密外，所有預算項目預決算信息依法依規報送各級人大和向社會公開，全面接受立法機關和社會監督。同時，將各板塊的信息系統進行整合，形成大數據信息系統，實現行政事業單位內部各項數據資源實現共享。單位財務部門根據業務部門所提供的相關數據信息作為主要依據，深入分析財務數據信息，而業務部門可以更為自主性的獲得所需的財務數據信息，充分掌握各事項的運行情況，高度融合業務和財務部門，進一步推動單位有效開展各項工作。

（三）強化內部控制

內部控制工作對于行政事業單位管理工作的重要性更為顯著，相關部門也進一步對內部控制工作提出了更高要求。因而有效開展財務管理核心業務一體化信息建設工作，是完善內部控制機制、加強內部控制工作力度的重要措施。通過有效實施財務管理核心業務一體化信息建設工作，有助于完善單位內部控制的體系，將財務信息系統引進業務系統當中，促使財務管理信息化貫穿于各項業務活動的全過程，并且有助于消除各信息系統之間的矛盾和壁壘，從而有助于充分發揮內部控制手段的效用。

三、行政事業單位財務管理核心業務一體化信息建設現狀分析

（一）核心業務一體化信息管理意識薄弱

現階段，各級財政支出剛性越來越大，運行風險因素累積，財政可持續性面臨諸多挑戰，財務管理對風險防控的要求越來越高。推進核心業務信息化管理，有利于提高預算編制水平，清理虛報虛高的預算支出項目，杜絕虛增財政收入和支出等行為;有利于硬化支出預算執行約束，嚴控預算追加事項，防止違反預算規定亂開口子;有利于提升財政資金配置效率，以績效為導向優化支出結構，保障好經濟社會發展和關系民生福祉的重點項目，提高財政資金的使用效益。我國行政事業單位對財務管理核心業務一體化信息建設工作缺乏重視，其本質原因是因為單位并未將財務管理核心業務一體化信息建設工作作為內部管理工作的重要部分，未形成全面性認知，甚至認為財務管理核心業務一體化信息建設和基礎的會計電算化工作內容無太大區別，僅需要電子憑證便可以實現財務管理信息化。此外，大多數工作人員仍舊采用原有的工作模式，對于改革存在抵觸心理，利用信息化建設代替原有模式，創新財務管理核心業務一體化信息建設工作，在實行過程中仍舊會受到很多阻力。

（二）信息系統不成熟

單位在實施財務管理核心業務一體化建設工作中，信息化系統是核心因素，而對于行政事業單位而言，開展信息化建設工作是一個長期性的過程。我國目前行政事業單位財務管理核心業務一體化信息建設工作處于初始運行階段，信息系統不成熟。雖然當前單位內部多數業務和財務工作都具有相應的信息系統，但是系統都是獨立運行的，缺少核心業務一體化將系統整合的大數據平臺作為支撐，其各系統之間的信息交流、傳遞都是依靠人工處理的，不僅無法有效實現信息共享，而且會降低財務數據信息的時效性。總之，這種方式存在滯后性，無法促進單位及時形成完善有效的財務報告，對后續財務管理的決策和工作開展造成不利影響。

（三）監管制度落實不到位

隨著我國行政事業單位財務管理核心業務一體化信息建設工作的實施，其相應財務風險引發幾率也不斷增加。核心業務一體化信息系統一方面對財務管理工作的開展提供了便捷性，另一方面也出現了很多問題，比如網絡化信息系統存在缺陷、系統穩固性不足、數據不完善等現象。實際工作中，單位并未根據這些問題建立專門的監管制度，從而無法確保核心業務一體化信息系統的安全性和穩定性，必然對行政事業單位財務管理信息化建設工作的開展產生阻力。此外，實現財務管理核心業務一體化信息建設工作，需要單位將財務信息上傳至網絡中，因而會存在著數據信息泄露、丟失等隱患問題，如果單位缺少核心業務一體化信息安全管控，會增加財務風險的發生幾率。

四、行政事業單位財務管理核心業務一體化信息建設的優化措施

（一）強化財務管理核心業務一體化信息化意識

當前，提升對財務管理核心業務一體化信息建設工作重視程度，明確財務管理信息化是單位管理工作的重要組成部分。首先，行政事業單位管理層應當明確實施財務管理信息化建設的重要性，并且需要將財務管理核心業務一體化信息建設作為單位當前最為重要的工作內容，從宏觀角度引導工作人員正確開展財務管理信息化建設工作。由單位財務部門作為財務管理信息化建設工作的主要負責部門，其他各部門協作配合財務部門，確保行政事業單位全體工作人員都能積極參與到財務管理核心業務一體化信息建設工作當中。同時，需要構建相應有效的制度，進一步規范財務管理核心業務一體化信息建設工作內容，從而有序開展財務管理信息化建設工作。

（二）構建有效的財務管理核心業務一體化信息系統

財務管理信息化建設工作是一項具有長期性特征的工作，需要細分化來分別展開。在初步階段當中，行政事業單位需要針對財務各板塊建立相應的系統，例如會計核算信息系統、材料購置系統、合同管理系統、資產管理系統、預算系統等，其中在會計核算系統當中引進薪資核算、報銷審批以及賬務、財務報表等具體內容;在第二階段當中，需要構建完善的網絡化財務系統，進一步整合單獨事項的信息系統，靈活運用大數據平臺技術，構建涵蓋單位全部工作的信息系統，其中核心是集中業務流、信息流以及資金流等，高度融合財務和業務信息，從而有助于單位有效實現業財融合;第三階段中，應當建立財務決算信息化系統，這一階段作為行政事業單位財務管理核心業務一體化信息建設工作的最后階段，其難度也較大，因而需要對網絡信息系統中的相關信息進行二次加工，形成數據庫，同時借助軟件技術等先進手段，結合行政事業單位的發展現狀，為單位管理層的決策活動提供有效的數據支持。

（三）完善監管機制

在開展財務管理核心業務一體化信息建設工作過程中，應當構建完善的監管制度，有效防范各項財務風險，利用人工和網絡技術兩種手段有效開展監管工作。首先，通過建立專項的監管部門，主要是用于維護和監管其信息系統，及時關注在實際進行過程中的潛在缺陷和問題;其次，利用網絡技術監管，通過專項研發和購置兩種方式來獲得監管軟件，且建立預警機制，將其貫穿于財務管理核心業務一體化信息系統當中，一方觸及預警體系時會立即發出警示，并且能夠盡快采取自動模式修復。此外，行政事業單位還需要設立防火墻，主要是用于防范黑客及病毒入侵的情況，但是需要注意的是關于軟件的選擇，在考慮是否適合單位的同時還應當考慮其安全等問題。通過不斷強化監管機制，從而有效提升財務管理信息化的水平，為單位有效實現財務管理核心業務一體化信息建設工作提供有力保障。

（四）提升財務工作人員綜合素養

行政事業單位應當根據自身的發展需求，針對財務管理核心業務一體化信息建設工作培養高素養的復合型人才，可以定期組建有關財務信息化內容的培訓活動，從而促使工作人員對相關軟件技術以及信息系統的操作水平的提升，從理論知識和實踐技能兩個方面提升財務工作人員的專業素養。同時，還應當注重財務工作人員的激勵工作，通過建立相應考核獎懲機制，促進財務工作人員能夠主動接受新知識及專業技能，以保證其更好的發揮在財務管理中的作用。

五、結語

綜上所述，隨著時代的不斷發展，核心業務一體化信息技術的靈活應用對于我國行政事業單位的財務管理而言具有重要作用。在實際工作當中行政事業單位財務管理工作人員需要正確認識到當前財務核心業務一體化信息建設存在的缺陷問題，以創新理念有效改善行政事業單位財務管理核心業務一體化信息建設工作中存在的問題，保障核心業務一體化在系統中基礎信息來源的一致性，便于統一控制要素和開展聯動分析。

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