集成化項目管理方法在三門核電國際交流與合作管理中的應用

陳檠

摘 要：為解決國際化發展形勢下，三門核電有限公司國際交流合作活動數量多、領域廣、統籌協調難度大等問題，三門核電應用現代項目管理理論和方法，建立了集成化項目管理模式，近年來較好地應用于國際交流與合作的項目管理中。本文論述了國際交流合作項目集成化管理的實踐，并進一步闡述了新時期國際交流與合作項目的管理改進建議。

關鍵詞：國際交流與合作管理;集成化項目管理;外事管理

一、應用集成化項目管理方法的背景

三門核電有限公司（以下簡稱“三門核電”）一期工程是我國首個三代核電自主化依托項目，也是中美兩國最大的能源合作項目。公司高度重視對外發展工作，積極參與雙邊、多邊國際交流與合作。近年來，因公出國人員和境外來訪人員數量都呈逐年增加的發展趨勢，且業務工作領域廣，接口多，統籌協調難度大。同時，涉外活動也給公司帶來了經濟、安全等諸多涉外風險因素，對傳統的外事工作管理模式和業務流程提出了新的需求和挑戰。因此，需要及時適應新形勢、新要求，用創新、科學的管理方法，提升三門核電國際交流與合作項目的科學化、規范化水平。

雖然我國在外事管理工作實踐中積累了一些經驗，但是外事管理理論研究仍較為缺乏。三門核電公司辦公室作為公司外事工作的主管部門，積極發揮主觀能動性，以項目管理和國際交流合作的相關理論研究為基礎，以推進管理、服務精細化為抓手，推進交流合作項目有效運作、不出差錯，提高對外工作效率，助力公司國際化發展。

二、集成化項目管理理論概述

集成化項目管理則是現代項目管理的重要學科領域。集成是指將孤立的元素及事物整合在一起，從而構成一個有機整體。集成化管理強調在管理實踐活動中運用一體化的集成理論，從而激發單項優勢，產生放大作用，實現“1+1>2”的效果，從而提高整體項目管理的效益。

三、集成化項目管理方法應用實踐

（一）構建集成化項目管理模式

三門核電國際交流合作項目的各個管理主體從全生命周期角度出發，在項目全過程的各個階段對交流合作活動的計劃制定、執行和評估等全過程開展了集成化的管理，建立了“政策鏈”、“執行鏈”、“結果鏈”、“反饋鏈”循環推進的模式，從而推動國際交流合作項目的循環優化。如圖1所示，在執行鏈內部，管理主體實現了國際交流活動業務歸口部門的計劃編制、項目啟動、過程以及后期跟蹤、閉環管理各個階段上所有要素的一體化管理?！罢哝湣卑▏H交流合作的戰略目標、實施方案、管理機制?！皥绦墟湣卑▏H交流合作活動全生命周期的管理內容?！敖Y果鏈”包括外事活動業務總結、交流成果轉化、外事工作制度執行操作票等。“反饋鏈”包括經驗反饋和成果轉化應用。

（二）集成化項目管理的組織體系構建

1、建立戰略層面的組織領導體系

三門核電成立了公司外事工作領導小組，由公司黨委書記組長，總經理和外事分管領導任副組長，公司辦公室和國際業務歸口管理部門的處室領導任小組成員。組織領導體系的建立把“黨管外事”落到了實處，建立了公司戰略層面“把方向、立規矩、抓統籌”的管理機制。組織領導體系的建立能夠更加有效地協調、解決國際交流合作工作所面臨的重大問題和難題，使業務部門和外事部門能夠按照公司國際化發展戰略，更加科學、高效地開展生產、經營等各個環節的國際交流合作工作，從而推動公司發展。

2、建立運行合理的組織分工與協作管理體系

首先，公司辦公室創新性地提出國際組織事務活動的管理主體由“公司辦公室”單一主體轉變為“公司辦公室+業務歸口管理部門”或“公司辦公室+業務處室”兩個管理主體的集成方式。針對領域廣、數量多的國際組織事務活動，公司辦公室與業務處室研究探討后，確定了公司內部的歸口管理原則，即由核安全處負責WANO、IAEA事務管理;技術支持處負責EPRI、ASME事務管理;企業管理處負責國際對標項目的歸口管理。除了上述管理主體外，組織體系內還設有培訓處、人力資源處這兩個服務保障部門。培訓處負責結合公司國際化發展規劃，為業務部門開展國際化人才培訓工作。人力資源處負責開展國際化人才的引進和輸出，組建公司國際化人才庫，為國際交流與合作提供人力支持。

其次，公司辦公室構建了“外事管理+業務管理”的集成化協作機制?！巴馐鹿芾怼焙汀皹I務管理”這兩條管理主線相互交織，兩類管理要求相互滲透。一方面，公司辦公室則從“外事角度”指導、支持歸口管理部門及業務處室參與國際交流合作活動，統籌安排中國核電相關主管部門下達的國際交流合作項目工作。另一方面，負責多邊國際事務的歸口管理部門或負責雙邊交流的業務處室從“業務角度”為公司國際交流合作項目提供技術支持，包括管理、計劃、總結、評估等。

3、建立有序的各主體內部管理機制

在建立組織內部職能分工與協作機制的同時，三門核電也同步建立了各主體內部的管理機制。公司辦公室結合項目集成化管理需求，修訂升版了《國際合作與交流活動管理》、《因公出國（境）管理》、《外籍專家來管管理》、《接待管理》等程序，國際業務歸口管理部門先后發布了《WANO業務管理》、《對標管理》等制度。通過建立、健全規章制度，形成了以權責分工為基礎，以集成化管理為核心的外事制度體系，并以制度為指引，強化執行，完成工作目標。

（三）集成化項目管理的進度控制

三門核電國際交流合作項目的進度控制主要包括：業務部門估算單項活動任務的工作期;公司辦公室及公司領導審核活動計劃，完成年度交流合作活動計劃的確認;公司辦公室完成公司全年外事活動進度計劃的排序，業務歸口管理部門及業務處室完成業務管理范圍內年度計劃任務的排序;公司辦公室分析外事接待活動所需資源，根據分析與業務處室共同商定進度計劃，并開展單項外事接待任務的進度管理與控制措施，確保國際交流的各個環節能夠順利執行。公司辦公室創建了國際交流合作在集成化項目管理模式下的進度控制模型（見下圖）。從下圖可以識別各主體工作內容的進度計劃。其中，帶星號行動項的執行時間需要根據該任務的計劃開始時間及手續辦理耗時規律，合理推算行動的啟動時間。

（四）集成化項目管理的質量控制

三門核電國際交流合作項目從項目全員性、全過程性、全要素性三個方面實施全面質量管理。

1、項目全員質量控制

國際交流合作項目涉及外事主管部門、國際業務歸口管理部門、業務處室，無論是外事部門還是業務部門，都難以獨自做好國際交流工作。在公司對外交流合作中，項目全員質量控制的要求包括整合三方資源，形成對外工作合力。同時也要求各個管理主體根據職責分工完成各自的目標任務，同時通過聯動機制，形成上下貫通、點面結合、整體推進的涉外管理格局。

2、項目全要素資源質量控制

國際交流與合作項目實施所需的要素資源主要包括人、財、物、技術和信息五個大類。其中，人力包括參與國際活動的交流人員以及公司相應的管理人員。財力包括交流活動的自籌資金、國際組織或是國家政府的費用資助，充裕的資金、健全的財務制度為項目實施提供重要保障。物力包括外事管理系統、科技成果轉化信息系統、基礎設施等，這是項目實施所必須的交流環境。信息包括管理制度、大數據及情報信息。技術是項目實施的關鍵投入要素和產出結果。國際交流合作項目的全要素資源質量控制是在各階段，由各個管理主體聯合提供所需的人、財、物以及信息、和技術要素資源，并通過協同機制將資源進行整理，從而實現資源的共享，充分發揮所有資源要素的價值作用，從而提高國際交流與合作項目的執行效率。

3、項目全過程質量控制

全過程管理反映了縱向管理范圍，需要各個管理主體從對外交流與合作的戰略規劃、計劃制定、組織執行、績效評估、跟蹤管理到交流合作成果轉化的全鏈條進行管理與服務，并將全要素管理貫穿于集成化項目管理全過程中，對項目質量、進度、成本等方面進行全過程的跟蹤與控制，即進行項目事前、事中以及事后的全過程控制。

四、國際交流合作項目管理的改進建議

（一）加強國際交流合作項目管理研究

三門核電擁有核電技術基礎、人才基礎和創新能力。在新形勢下，我們對外工作的格局應該再大一些，應該進一步解放思想、放寬視野，開展新時代開放發展戰略研究，深入分析公司所處形勢、機遇與挑戰，深度分析國內外環境，準確把握形勢，統籌謀劃和推進對外工作。

（二）完善國際交流合作項目管理體系

在實施國際交流與合作項目的過程中，應把健全、完善項目管理體系的目標上升到戰略管理層面，積極適應新時期新發展要求。積極研究提高項目管理質量、管理成效的國際交流與合作項目管理體系。

（三）創新國際交流合作項目管理模式

由于涉外工作具有多元化的特點，因而需要不斷創新國際交流與合作管理模式，實現系統性、多元化以及全面性的方向要求，不斷提升國際交流與合作的整體管理效能，加強組織內部的溝通與協調，解決“信息不對稱”問題。

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