推動高標準農田建設和農機化高質高效發展
——專訪重慶市農業農村委員會副主任唐雙福

記者 李朋 特約通訊員 周能

為全面落實農業農村部及重慶市委、市政府有關決策部署，圍繞“建好高標準農田，推進農業機械化、智能化，保證糧食安全”這條主線，為“十四五”農田建設和農機化工作開好局、起好步，近日，重慶市農業農村委召開全市高標準農田建設暨農機化工作現場會，會議分析了全市高標準農田建設暨農機化發展形勢，6個典型區縣作了交流發言，對未來發展明確了思路和要求。會后，本刊記者就重慶市高標準農田建設和農機化工作相關情況，對重慶市農業農村委員會副主任唐雙福進行了專訪。

記者：2020年，重慶市高標準農田建設工作取得了哪些新成效？

唐雙福：2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市農田、農機工作者堅決落實黨中央決策部署和市委、市政府要求，統籌推進疫情防控和農田、農機工作，兩手抓、兩不誤，工作成效顯著，高標準農田建設邁出新步伐。

家底基本摸清。在市、區（縣）兩級共同努力下，歷時10個月，核實了全市2700多個高標準農田建設項目面積、空間位置情況，基本摸清全市“十二五”以來已建成高標準農田底數，并落實到“一張圖”。采取大數據分析、室內判讀、抽樣調查、區縣核實方式，對全市宜機化農田建設情況進行綜合評估，摸清全市717萬畝宜機化農田底數并落實到“一張圖”。這“兩張圖”為未來農田建設提供了可靠的基礎數據支撐。

建設總量創出新高。近年來，在各級財政相對困難、許多支出大幅壓減的情況下，重慶市高標準農田建設財政補助資金不降反增。2019年，全市高標準農田建設任務為150萬畝；2020年，建設任務為165萬畝；2021年，建設任務增加至190萬畝，資金總量也創出新高。

“七化”示范有序推進。為探索與新時代要求相適應的高標準農田建設路徑，在渝北、江津、大足等10個區縣啟動以“七化”（宜機化、水利化、生態化、園田化、規模化、標準化、智能化）為方向和目標的示范區建設。目前，相關區縣已完成三年總體規劃編制、年度項目初設評審和批復工作，正全面進入實施階段，相關做法得到了農業農村部的高度認可。2020年12月20日，忠縣“三峽橘鄉”國家級田園綜合體試點項目通過三年建設正式開園，上至農業農村部、下至社會各界均給予了高度評價。

耕地質量有效提升。2020年，爭取財政專項資金3876萬元，新建市級以上耕地質量長期定位監測點285個，將耕地質量監測點納入了高標準農田建設內容，構建完成每10萬畝耕地設立1個耕地質量監測點的監測網絡體系。積極推進酸化土壤改良，示范面積10萬畝，建成千畝示范區5個。在南川區等10個貢米核心產區開展特色農產品基地土壤綜合評價，集成示范并推廣貢米生產提質增效措施。初步建立起了耕地質量建設項目庫和數據庫。全域推廣秸稈還田、種植綠肥等耕地質量保護與提升技術，全市耕地質量比上年度增加0.14個等級。耕地質量監測與建設工作得到農業農村部肯定，農田建設司領導專程來渝調研。

制度體系日臻完善。2020年，先后出臺了《重慶市人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的實施意見》《關于做好農田建設項目驗收有關工作的通知》《重慶市農田建設項目預算編制規定（試行）》《關于開展高標準農田建設項目先建后補試點工作的通知》等政策性文件，制定了初步設計編制指南、評審要點等技術標準規范，全市高標準農田建設更趨標準化、制度化、規范化。市里按照規定程序開展了2020年高標準農田建設評價激勵工作，經市政府同意，對排名靠前的南川、潼南、萬盛、榮昌4個區縣分別獎勵500萬元。

助力脫貧攻堅成效明顯。持續加大對貧困區縣高標準農田建設任務、資金傾斜投入力度，2020年安排農田建設任務88.73萬畝、資金12.65億元，超過年度建設任務和資金總量的50%，加快補齊基礎設施短板，助推產業快速發展，為貧困區縣實現由脫貧攻堅向鄉村振興有效銜接奠定基礎。石柱縣中益鄉蜜蜂小鎮、中藥材基地建設，開州區大進鎮萬畝荒山變茶園，城口縣沿河鄉建起的上百個食用菌基地，都是高標準農田“建基地，促產業，助脫貧”的生動寫照。

記者：2020年，重慶市農機化工作取得了哪些突出成效？

唐雙福：2020年3月1日，重慶市正式實施《重慶市農機化促進條例》，專設“農田宜機化改造”和“扶持措施”章節，為農業機械化提供了法制保障。2020年，重慶市委一號文件明確要求建立多元籌資機制，統籌銜接高標準農田建設與農田宜機化改造，為改善農機作業條件指明了方向。此外，市政府多次召開專題會議研究，出臺了多個促進農機化發展的政策性文件，為促進農業機械化提供了重要政策支持。

農機購置補貼政策穩定實施。重慶市農業農村委與市財政局、市商務委聯合出臺《重慶市農機報廢更新補貼實施方案》，推進了老舊農機報廢、現代農機配備進程。嚴格按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡”的操作方式，組織實施中央財政農機購置補貼政策。全年共受理補貼申請9.6萬份，補貼資金1.04億元，獲補機具達8.48萬臺（套），同比增加1310萬元、0.97萬臺（套），全市農機裝備結構進一步優化，大中型拖拉機、聯合收割機等突破1萬臺（套）。

農田宜機化改造加快推進。全市累計改造78萬畝，建成10個萬畝級“宜機化+機械化”農業生產示范基地。重慶市農田宜機化改造技術獲評“2020中國農業農村重大新技術成果”“中國十大農機化適用技術”，潼南區、江津區、榮昌區成功入選農業農村部推介的第一批11個全國丘陵山區農田宜機化改造典型案例。

主要農作物全程機械化加快發展。集成多組全程機械化生產技術模式，墊江縣、梁平區油菜示范基地和巫溪縣馬鈴薯示范基地農機化率達90%以上。永川區成功創建“全國主要農作物全程機械化示范區縣”。全市主要農作物機耕、機播、機收面積各達3170萬畝、305萬畝、890萬畝，同比分別增長3%、8.5%、7.5%。水稻機播機插面積達189萬畝，機收面積突破700萬畝，同比增加36萬畝，機收比率超70%，節本增收達15億元以上。

記者：成績的取得來之不易，凝聚著全市農田、農機工作者的智慧、心血和汗水。請您介紹一下今年和未來一段時間重慶市高標準農田建設和農機化工作的目標任務。

唐雙福：在高標準農田建設上，今年全市的建設任務為190萬畝。到2025年預計建成高標準農田1750萬畝，改造提升318萬畝，打造千萬畝高標準、高質量“千年糧倉”（ 10個50萬畝級、30個10萬畝級、50個5萬畝級高標準農田項目區）。到2030年，預計建成高標準農田1900萬畝，改造提升539萬畝。

在農機化建設上，2021年，全市將實施農田宜機化改造市級專項“先建后補”面積10萬畝以上；水稻機插秧機直播面積達到200萬畝、機收面積達到700萬畝以上；農機總動力保有量達到1530萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化率達到53.5%以上；農機安全生產平穩向好，無重大安全事故。預計到“十四五”末，全市宜機化農田總面積達到1000萬畝，農作物耕種收綜合機械化率達到60%以上，高于我國丘陵山區平均水平，與全國平均水平相差15個百分點以內。

記者：未來，重慶在貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，繪就全市高標準農田建設和農業機械化“新藍圖”上有哪些要求？

唐雙福：高標準農田建設要圍繞“一個轉變、兩個提升、三個堅定不移、四個堅持”下功夫、見成效。

“一個轉變”，即高標準農田建設要實現由數量增長向高質量發展、由財政投入單一渠道向多元籌資、由項目管理向綜合管理服務的轉變。

“兩個提升”要求全市農業綜合生產能力穩步提升，全市耕地質量有效提升。

“三個堅定不移”，是指要堅定不移地走規模開發整鎮推進的農田建設之路，堅定不移地走以“宜機化、水利化”為重點的“七化”農田建設之路，堅定不移地走集約高效、生態友好的農田建設之路。

“四個堅持”要求堅持問題導向，下大力補齊農田宜機化、水利化方面短板，全面提高機械化水平；堅持目標導向，著力打造千萬畝高標準、高質量農田項目區，建設重慶“千年糧倉”；堅持結果導向，推進項目滾動實施，做到當年項目當年開工當年完成主體工程；堅持“建、管、用”結合，確保項目高質量建設、高效率運轉、高水平利用。

農業機械化發展要按照“兩全、兩高、兩融、兩適”（兩全：全面、全程；兩高：高質、高效；兩融：農機農藝融合、機械化信息化融合；兩適：農機服務模式與農業適度規模經營相適應、農田建設與機械化生產相適應）的總體要求，大力推進農機化高質量發展，切實為重慶市鄉村產業振興和農業農村現代化建設提供有力支撐。當前特別要抓住“兩個關鍵”：一是改地適機，為大中型農機作業提供便利；二是改機適地，創新推出適合重慶地形地貌和氣候特點的現代農機系列裝備。