農業基礎設施對農業全要素生產率影響的實證分析
——以湖南省為例

李進城，龍 方

（湖南農業大學經濟學院，湖南 長沙 410128）

改革開放以來，中國農業呈現出明顯增長的原因一般總結為科學技術進步、農業制度的改變、基本要素大量增加和農產品商業化，但是，因大量使用化肥和農藥，導致經濟增長難以持續。因此，如何有效提升農業生產率成為了農業經濟學研究的重點。通常認為，農業生產率一般與勞動人口、土地資源、資本投入等生產要素息息相關，但農村基礎設施建設同樣可以對農業生產率具有高效的積極作用，能夠有效促進農業資源的充分使用，使農業生產成本合理降低，從而有助于對農業全要素生產效率的進一步提升。

目前，國內各研究學者關于農業基礎設施對農業全要素生產率的研究主要有：吳清華[1-2]主要從生產要素投入視角來分析農田基礎灌溉設施投資以及農村道路基礎設施投資對農業全要素生產率的影響，得出二者對農業生產的勞動力具有補充性影響，并指出灌溉和道路的投資有助于優化和調整我國的糧食作物結構。鄧曉蘭[3]利用了DEA-Malmquist 指數計算了我國各?。ㄊ?、自治區）1988—2014 年農業全要素生產率，研究表明，農村灌溉基礎設施、農村道路基礎設施、農村電力基礎設施和農村衛生基礎設施對農業全要素生產率產生了積極作用，并且農村灌溉基礎設施和農村衛生基礎設施產生的效應明顯要優于農村道路基礎設施和農村電力基礎設施。楊鈞[4]采用空間杜賓模型測算出農村基礎設施對農業全要素生產率具有明顯的積極作用和空間溢出效應，并提出國家政府要認識到農村基礎設施建設在提高農業全要素生產率中的關鍵作用，同時要豐富投融資方式，結合社會資本加強基礎設施建設，更要提高綜合管理能力，促進基礎設施的最大效用，使其最大程度上發揮對農業生產率的積極作用。

國外各研究學者較早就關于農業基礎設施對全要素生產率增長的影響開展了多種分析。FAN S G[5]的相關研究表明農業基礎設施和科技轉化程度對農業生產的提高最為顯著。BHUYAN S[6]分析結果表明農業灌溉投資的增加將極大促進農業生產的提高，并且農業生產物質和相關政策制度的完善有助于農業生產技術水平的進一步提升。LELE U[7]使用了包括農業實體基礎設施、社會財政和金融以及國家公共設施等多個與農業生產率有關的變量來分析基礎設施對農業生產率的影響程度，結果發現，農村灌溉基礎設施、農村道路基礎設施、農村電力基礎設施和農村衛生基礎設施對于促進農業產量的提升具有顯著效應。有學者通過對20 世紀70 年代南美洲的債務危機情況研究發現：大規?？s減基礎設施投資必然會造成農業生產率的驟降，政府部門必須穩定農業基礎設施的投入，避免農業生產率的快速下降[8]。

綜上可見，目前國內外學者充分認可農業基礎設施對農業全要素生產率的重要影響，紛紛提出了各種相關理論和取得相應究成果。但是，以往大多數文獻偏向于從全國角度去研究各種農業基礎設施建設（如交通、電力、灌溉等）對農業生產率的影響程度，很少研究分析某一具體地區（比如湖南地區）的農業基礎設施對農業全要素生產率的影響程度。為此，筆者運用統計學、計量分析方法，分析了湖南省不同類型的基礎設施建設對農業全要素生產率的影響，并在此基礎上提出相關政策建議。

1 湖南省農業基礎設施現狀

農業基礎設施是指農業流通和農業生產領域的基本物質和基本社會需要，一般是具有公共服務功能的農業設施。具體包括農業機械化設備、公路交通設施、電力和水利設施、文化教育衛生設施等，一般而言，是發揮改善農民工作和生活條件以及促進農業經濟增長的關鍵作用，也是保證農業生產活動順利發展的重要手段，更是鄉村振興，全面建設現代化農業的重要保障?，F就以下幾個方面淺談湖南農村基礎設施現狀。

根據湖南省統計局數據，截至2018 年末，湖南公路總里程約為24 萬km，比1949 年增加了23.7 萬km，為1949 年的80 倍可見總體的公路建設取得了豐厚的成就。同時，湖南省各縣市公路通行率達到100%，村級公路通行率也達到99%，路面硬化率達到99%，徹底改變了建國初期公路不通達、路面崎嶇的問題。尤其在精準扶貧、鄉村振興的背景下，湖南不斷加大對公路建設的投資力度，特別是對貧困縣的扶持，極大解決了由于交通不便造成的各種問題。

2018 年末，湖南農村用電量達130.82 億kW·h，是1963 年的261 倍，雖然用電量急劇上升反映出農村電力建設的逐步改進，但不可置疑，目前農村電力建設依然存在著不足的地方，如配電網結構不完善，地區電力建設有差異，個別地區存在電力負載不足的問題。在城鎮化建設過程中，湖南農村的居民電器及電力耕種設施數量快速增加，也要求電力設備相匹配，更好地為農業生產服務。

湖南位于長江中下游地區，長期處于雨季，而有效針對農田干旱與洪澇災害問題發揮關鍵作用的便是農業灌溉建設。截至2018 年末，湖南農村灌溉面積達316.4 萬 hm2，較新中國成立時翻了3 倍。但由于湖南以山地丘陵為主的特殊地形因素和旱雨季分明、旱季長期干旱少雨，雨季下雨集中且雨勢較大的氣候條件影響，每年會發生程度不同的各種洪澇和干旱災害，目前湖南在水利投資中，偏向于水庫和水壩的建設，農田水利設施建設投資和發展的力度都還欠缺，尤其是農田水渠欠維護，經常發生淤塞不通的情況。

2 湖南省農業全要素生產率測算

2.1 農業全要素生產率（TFP）

全要素生產率測算方法主要包括兩大類，分別是增長核算法和增長率回歸法，以及DEA 數據包絡分析法和隨機前沿分析法。研究采用由Fare 等擴展DEA 數據包絡分析法中的DEA -Malmquist 指數法對農業全要素生產率進行測算[6]。相比較而言，DEA-Malmquist 指數法無需設定具體的投入產出函數形式，以防因不正確估計函數形式而導致結果發生偏差。

2.2 DEA- Malmquist 指數法

首先對于t和t+1 時期的兩組投入產出變量（xt，yt）和（xt+1，yt+1），引入產出和投入的函數。

公式（1）和（2）分別表示決策單元i在t時刻的實際生產點向最大產出點或最小投入點壓縮的比例，其中φ和ψ是相應的參數。在時間t和t+1 的技術條件下，Malmquist 指數可分別表示如下。

公式（3）和（4）的幾何平均數即為t 到t+1 時期i 的Malmquist 指數，通過分解可得到技術效率（EFFI）和技術進步（TECH）：

2.3 數據來源與測算結果

農業投入變量分別選取農業從業人員數（萬人）、機械總動力（萬kW）、農田有效灌溉面積（萬hm2）、農作物耕種總面積（萬hm2）、化肥施用（萬t）等6個指標，農業產出變量選取農業生產（含農林牧漁業）總產值（萬元）。將有關數據運用DEA 軟件計算，結果得出農業全要素生產率（TEP） Malmquist 指數分解平均值，結果如表1 所示。

表1 湖南省2008—2018 年農業全要素生產率Malmquist指數分解平均值

3 農業基礎設施建設對湖南省農業全要素生產率影響計量分析

3.1 變量定義及數據來源

根據實證理論模型的數據要求，將數據來源的真實性作為重要的考慮對象，同時以農業基礎設施與農業生產率的關系為另一個考慮對象。因此，選擇因變量主要為2008—2018 年湖南省農業全要素生產率（TEP），自變量因素主要采用公路長度、灌溉面積、農電用量等。采集湖南省2008—2018 年的時間序列數據，數據來源皆為《湖南農村統計年鑒》、《湖南省統計年鑒》。

3.1.1 灌溉基礎設施有效灌溉面積指有特定水源，在相對平坦的土地上已經具有相對完善的灌溉設施，并且可以長期進行正常農業生產灌溉的農用土地面積。有效灌溉面積一般等同于在灌溉范圍內的水田和旱土面積之和，可以作為灌溉基礎設施的關鍵指標。因此，采用有效灌溉面積來衡量灌溉基礎設施。

3.1.2 公路基礎設施公路里程一般是指統計期內一個地區所有公路的真實長度。計算范圍一般包括：城鄉之間、村與村之間鋪好的公共道路、城市道路、鐵軌、碼頭等。但不包括農業（林業）生產中的公路，也不包括制造業（礦業）和內陸道路（礦物）的數量。公路里程數能夠較為準確地反映出農村整體發展情況，因此，也可以用總里程來反映公路基礎設施水平。

3.1.3 農電基礎設施農村用電總量是指在農村區域內，一年中各行各業及居民開展生產種植、單位經營和家庭日常生活中的用電總量，能較為準確地表現出農村發展及生產建設的水平，也是一個重要的促進農村經濟發展的關鍵因素，故采用農村用電總量來衡量農電基礎設施。

3.2 模型的選擇和建立

選擇的模型是多元回歸方程，將湖南省農業全要素生產率作為因變量，自變量主要有灌溉面積、公路長度、農電用量等，分析農村基礎設施建設與農業全要素生產率之間的關系。模型表達式如下。

公式中，Y表示因變量的變化值，代表著農業全要素生產率（TEP）的情況，X1、X2、X3分別表示用于解釋Y的自變量，β0、β1、β2、β3分別表示待計算的模型方程中的回歸系數，而β1、β2、β3又是自變量的彈性系數，代表了不同類型基礎設施對農業全要素生產率的作用大小，β0是模型方程待估算的常數項。

3.3 計量結果與分析

以 Eviews 軟件作為計量工具，結合統計數據，計算模型即公式（6）可具體表達為：LnY=11.95-1.68LnX1-0.85LnX2+1.29LnX3，得到的分析結果如表2 所示。

表2 統計分析結果

由于影響農業全要素生產率因素的復雜性，農業人力資源的地方政策和制度以及其他社會因素對農業全要素生產率產生了影響。機械化程度、肥料用量等也對農業全要素生產率產生了影響，同時自然災害對農業生產率影響也特別大，在此，僅根據結果分析模型中自變量的顯著性及正負效應，提出政策建議。

根據上述結果，可知：（1）農田灌溉設施對農業全要素生產率有顯著性影響，且目前農田灌溉對農業生產率起著負效應。主要原因，一方面農田灌溉對農業生產起著關鍵作用，灌溉面積、設施完整性都會影響農業生產，另一方面數據中只是單純采用灌溉總面積，而灌溉總面積僅僅反映農田灌溉設施從量的角度增加，由于當前的灌溉系統不完善，且湖南是多雨地區，易造成雨水漫灌，減少農作物產量，同樣在干旱時期，發揮的作用也并不明顯，薄弱的設施也需增加維修成本，是嚴重影響農業生產和農民生活的重要因素。（2）公路基礎設施對農業全要素生產率的影響不顯著。主要原因是農村公路作為農村交通的載體，主要作用是運輸農村必要的生活物資、生產物資，為農業生產提供便利，但直接提升農業生產率的效果不是很明顯，即使公路基礎設施差，農業生產的最基本物資也能具備。但是，湖南以山地丘陵地區為主，村落分布獨立、分散，往往農田與居住地相隔甚遠，公路的增加滿足日常作業的需要，可以降低生產成本，提高農業利潤，并且有效促進其他設施的配置和完善。（3）農電基礎設施對農業全要素生產率影響顯著，并呈正相關關系。隨著農業現代化程度的不斷加強，農村家庭電器逐漸覆蓋各家各戶，同時各類農用機械也隨之在農村大量使用，其在農業生產中大大增加了農田耕作、作物種植、植物保護等農事的效率，使農業生產率得到有效提升。另外，電力系統的趨于完善，使便捷化的生活生產有效提高了時間的利用率，促進農業的增產增值，從而加強了農村生產信息交流及提升了生產效率。

4 結論與建議

4.1 結 論

采用2008—2018 年湖南省數據研究了農業基礎設施建設對農業全要素生產率的影響程度，結果表明，農電基礎設施對農業全要素生產率起正相關作用，灌溉基礎設施對農業全要素生產率起負相關作用，公路基礎設施對農業全要素生產率的影響不顯著。但是，不可置疑，除此三者的影響外，農業災害影響程度、農業勞動人口數量、農業政策制度的扶持力度等也對農業全要素生產率起著關鍵作用。

4.2 建 議

（1）貫徹落實黨中央一號文件，逐步推進農業基礎設施建設。目前，農業基礎設施的現有問題在一定程度上限制了農業生產，影響了農戶的生活，政府要落實好中央有關文件精神，加強協調和領導工作，做好農業基礎設施建設的總體安排，并要落于實處。加強農業公共基礎設施建設工作，著力解決農村基礎設施建設中未解決的問題，比如缺乏飲用水和有線覆蓋不全及交通設施不到位的情況，從農民角度出發，為民解難，有效改善廣大農戶的生產環境和生活條件。

（2）創新融資方式。積極利用政府的財力提供充足的資金支持，以進一步推動農村基礎設施建設的全面實施，同時擴大融資渠道，創新融資模式，可以在借鑒農村公路建設經驗的基礎上，實現農村基礎設施建設投資的多元化，通過綜合利用農村基礎設施，建設新農村，吸引更多外資，關注農村創業，使他們愿意投資于農村基礎設施建設，同時也可以采用市場化運營模式，將一些大型農業基礎設施建設項目、建設成本降到最低。將人才引進到更多農村地區，以適應當前農村基礎設施建設的需要。

（3）要重點抓好農村公路、電力、灌溉、農業機械等基礎設施的建設。由于自然資源和各種因素的限制，難以在同一時間發展所有農業基礎設施。盡管很多基礎設施都是必不可少的，但應該走選擇性發展之路。一是抓好村鎮公路建設，繼續加大對村鎮公路建設的投資，要開辟新路，實現村鎮公路覆蓋率達100%，村鎮公路硬化（油）面達到100%，另外，要切實加強對村鎮公路的科學建設，有效發揮道路的便捷優勢。二是提高農電設施建設水平，充分分析各地的用電情況，因地制宜地選擇供電模式，保障農村生活用電需求和基本生產作業需求。三是大力發展節水灌溉，積極指導和幫助農民使用節水裝置和應用節水技術，優化農業灌溉和排水，加強小規模灌溉和水保護建設。切實推動和完善灌溉管理規劃，推進灌溉工作的總體建設和管理。以山區的雨水收集、儲藏以及利用為焦點，構筑小的抗旱水源庫塘，并采取補助、獎勵和多樣化形式來充分調動農民的積極性。四是加快推進農業機械化進程。加快農業機械化推廣和建設，是改變傳統農業生產體系以及提高農業生產效率的需要，也是極大程度促進農業產業的振興與發展的需要。農業產區要加快作物生產的機械化配備，政府要加大政策的扶持力度，完善相關保障措施，如繼續保持免費提供農業機械服務，為農業機械的服務所產生的相關稅收提供優惠，以及取消生產機械由于農業生產所產生的公共費用，同時也要鼓勵成立農業合作社和建立農業技術服務公司，以便加強對農業技術安全的指導和監督。

（4）加強農村基礎設施的維護，建立農村基礎設施持續改善的長效機制。在逐步建設好農業基礎設施后，更要切實做好對農業基礎設施的后續維護工作?；A設施在頻繁使用以及長期的利用中，必將會出現不同程度的毀損，要進行持續維護。一般來說，其維護主體必然是廣大農民，因此，維護資金仍要補償到位，還要對維護的農民提供技術指導和工具保障，形成科學發展、共同發展，促進農村基礎設施建設持續好轉。