“贛政通”移動辦公平臺建設與研究

胡文躍 李新華 錢軍 計永強

（江西省信息中心 江西省南昌市 330000）

1 引言

目前，江西省各地各部門開展的移動政務建設主要是自發行為，各自為政。江西省部分直部門和設區市已建設的網上辦公系統，沒有實現互聯互通，形成了一個個孤立的系統[1]。同時也因為缺乏統一標準，平臺之間無法做到互聯互通，應用效果受限，并造成重復建設，浪費大量人力物力[2]。各部門電子政務按照自身情況快速發展，加上缺乏統一的頂層設計，部門間的“數據孤島”逐步形成，成為制約當前數據整合共享的主要技術原因[3]，信息孤島、數據部門化等問題仍是當前電子政務建設的瓶頸。另外，由于缺乏統一有效的管理，信息安全存在很大隱患。部分單位或個人直接使用微信、QQ 等互聯網通信工具收發消息、討論工作相關敏感信息，極易造成信息泄露，嚴重的甚至可能影響社會穩定[4]。

本文以政府數字化轉型為契機，按照“互聯網+政務”理念，集約化建設全省統一的“贛政通”政務移動辦公平臺，實現“四化”目標，即組織在線化、溝通在線化、入口統一化、應用規范化。平臺建設即時通訊系統、協同辦公系統、掌上門戶系統、業務中臺系統、接入接口系統五大平臺子系統，打造移動互聯網時代新型政務協同模式，構建移動辦公業務應用生態，切實提升行政辦公和審批服務效率，以數字賦能助推江西電子政務高質量跨越式發展。

2 “贛政通”平臺總體架構

2.1 平臺總體架構

“贛政通”平臺采用四橫三縱的應用架構，如圖1 所示，構建江西省政府數字化應用體系，主要包括基礎支撐層、能力支撐層、應用支撐層、應用入口、信息安全、運維保障體系、標準規范與管理制度等。

2.2 平臺網絡部署

“贛政通”平臺在省級政務外網集中部署，供省、市、縣三級政務部門使用，分別為省市縣提供應用接入、VPN 接入能力。各地政務應用通過政務云防火墻接入“贛政通”管理后臺，用戶終端通過互聯網+省統一VPN 的接入方式，用戶統一使用“贛政通”客戶端進入應用。

3 “贛政通”平臺功能建設

3.1 即時通訊系統

即時通訊系統具有移動通訊能力、移動訪問加速能力、移動設備適配能力、移動應用分發和管理能力。包含數據存儲、接入、消息通信、音視頻通信、通訊錄、開放擴展、安全等組件，配套部署在高性能平臺之上，可以承載大用戶數及高并發訪問。

3.2 協同辦公系統

構建標準、規范的全省政務協同辦公機制，保障政務協同辦公長效運行，全面提升我省政務辦公效能。在省政務云平臺上搭建一套政務協同辦公系統，提供公文管理、會議管理、領導日程管理、個人事務管理、督查督辦管理、信息報送管理、知識管理、移動辦公等功能，包含不限于以上功能；規劃設計統一的政務協同辦公系統，實現政務辦公云化服務，為尚未開展網上辦公的部門提供通用辦公功能，與各類已建辦公系統互聯互通、信息共享，實現政務部門之間辦公高效協同。

3.3 掌上門戶系統

“贛政通”掌上門戶系統是全組織統一移動應用的展現和移動應用管理訪問的統一入口。統一掌上門戶系統作為各單位掌上辦公的承載平臺，按照統一的技術框架和整體工作界面設計進行開發建設。掌上門戶聚合消息入口、應用入口、數據推送、數據查閱等服務，及日程、會議等辦公助手，是整個協同辦公系統的應用和信息呈現窗口。掌上門戶包含省級分廳門戶和市縣分廳門戶。掌上門戶能夠接入各級各部門OA 辦公、業務應用和動態宣傳等各種場景化類型的應用。

圖1：應用架構圖

圖2：總體安全能力架構圖

3.4 業務中臺系統

“贛政通”業務中臺是管理員實現組織用戶管理，人員權限設置、平臺后端管理等功能的統一入口。中臺提供可視化拖拽式配置功能，提供統一接口和規范與第三方系統整合集成，支持“集中部署、分級管理”方式。

3.5 接入接口系統

為規范“贛政通”整體應用架構體系，實現與省直、市縣OA實現全面對接，設計與省直、市縣OA 辦公平臺對接標準接口文檔，供第三方系統對接。“贛政通”公文交換標準描述了電子公文的交換方式、交換規范及相關要素定義等。針對第三方應用系統的集成，系統提供單點登錄功能。支持不同域下業務應用統一認證集成，從而確保公務人員只需要認證一次，便可以在訪問權限的約束范圍內訪問不同的應用系統。“贛政通”作為一個開放平臺，并將這些能力開放給第三方應用系統，實現第三方應用系統的廣泛接入。

4 “贛政通”平臺安全體系

“贛政通”平臺安全加密系統支持數據與密碼設備分開管理，支持圖片、文件及消息的加解密及轉保護功能，加密系統需要支持國密算法，包括：公鑰密碼算法（SM2）、對稱密碼算法（SM1、SM4）、雜湊密碼算法（SM3），具有經國家密碼管理局認可的WNG 物理噪聲源芯片。

“贛政通”提供了政務辦公場景中全鏈路的安全防護能力，全鏈路安全能力架構包括：終端安全能力、應用和數據安全能力、鏈路安全、接入安全、服務安全、基礎設施安全及高可用安全，另外架構同時涵蓋了貫穿全鏈路的安全管理體系以及安全運維體系，保障總體安全能力的閉環，安全能力架構圖如圖2 所示。

5 平臺發展對策及建議

5.1 推動政務辦公一體化協同

完善公文立體交換系統功能，暢通省、市電子公文交換通道，實現電子公文跨部門、跨層級立體流轉，征求意見、文件會簽、聯合發文等無障礙辦理。推動督查督辦、應急值班和政府會議等綜合性辦公業務建設和應用，建立“橫向到邊，縱向到底”的政府數字化工作體系，提升政府系統一體化辦公效率。

5.2 引導政務應用場景創新

圍繞智慧城市、機關內部辦事“最多跑一次”、“互聯網+監管”、城市管理、應急指揮、智慧黨建、基層治理、網上信訪等政務場景，進一步推動跨部門數據共享、業務協同。依托“贛政通”創新管理方式，形成可供借鑒和復制的樣板，推動全省政務信息化管理水平再提升。

5.3 擴大用戶覆蓋范圍

在已接入用戶的基礎上，進一步擴大平臺覆蓋范圍，2021年12月底前實現鄉鎮、參與政務活動的國有企事業單位應接盡接，“贛政通”用戶總數達50 萬人，進一步發揮平臺、人員集中的優勢，暢通政務工作溝通渠道。推動向黨委、人大、政協和群團組織等延伸，構建覆蓋全體公務人員的工作協同大平臺。

5.4 提升“贛政通”平臺功能

提升基礎服務功能，開通視頻直播、智能小蜜等功能，滿足更多政務應用需求。完善接入服務能力，構建和完善開放技術平臺，進一步規范接口和服務標準，簡化應用接入程序，提高對接工作效率。不斷開放平臺服務，提供門戶個性化定制、文檔在線編輯、組織管理授權和應用角色授權等服務接口，更好的支撐應用功能提升。提供更多共性應用服務。圍繞高頻、共性政務辦公需求，統籌建設云盤、考勤、出差、請假等政務業務微應用，提供開箱即用功能，支撐各地各部門日常工作由傳統方式向無紙化、移動化遷移，推動政務工作向數字化轉變。

總體的發展思路主要是基于強大中臺技術能力和專屬“贛政通”標準化的移動技術支撐能力，秉承開放和共享的服務理念，全力打造“贛政通”運營服務生態。同時，利用“贛政通”豐富的政務管理能力，有效銜接“贛服通”服務，高效反哺眾多的互聯網+政務服務內容，極大提升江西省的政府內外治理能力，為最終打造江西省數字政府的目標提供有力支撐。