基層生豬屠宰檢疫現狀的思考及建議

勾杰/貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣農業農村局動物衛生監督所 555200

1 存在問題

1.1 屠宰企業落實主體責任力度不夠自2013 年12 月生豬屠宰監管職能從商務部劃轉到農業農村部，生豬屠宰的實際監管工作就依次層層下放，最后落在了動物衛生監督機構派駐的官方獸醫，官方獸醫在從事具體屠宰檢疫工作的同時，還要一并擔負起屠宰監管的職責。從全國范圍看，除少部分屠宰企業是國營以外，大部分都是招商引資的私有企業，本因作為生豬屠宰活動的責任主體承擔起保障生豬產品安全的義務和責任，但是部分屠宰企業在有官方獸醫人員入駐的情況下，混淆了生豬屠宰檢疫和肉品品質檢驗的本質，將兩者混為一談。更有甚者，部分企業在日常屠宰活動的管理上，不加強內部從業人員的管理，反而依托于駐場官方獸醫的日常監管，給生豬屠宰的監管帶來了很大的阻礙，更不利于生豬屠宰檢疫工作的開展。

1.2 各監管環節配合不夠生豬屠宰檢疫作為生豬產品流入市場的最后一個關卡，同時也是整個保障生豬食品安全的一個不可或缺的中間環節，其上有各批次生豬來源地的產地檢疫的監管環節，下有來自于市場監管部門日常檢查環節。其中這任何一個環節出現懈怠，都會給生豬屠宰檢疫環節帶來莫大的壓力。一方面各地鄉鎮的畜牧獸醫部門和鄉村獸醫作為動物疫病預防的第一線，肩負著動物產地檢疫重大使命，本應該嚴格按照產地檢疫規程實施檢疫，并做好相關工作。然而近幾年由于基層一線獸醫人員除本身業務工作外，還需承擔政府的其他工作，同時基層具體從事獸醫工作的人員處于青黃不接，專業人員流失嚴重的情況，更有甚者，某些階段業務工作處于停擺狀態，導致本該嚴格執行的產地檢疫工作，大多流于形式，形同虛設，導致產地檢疫不規范，給接下來的屠宰檢疫和監管增加了許多困難。另一方面，生豬屠宰需要市場監管檢查反饋屠宰檢疫和肉品品質檢驗的結果，同時也需要市場監管配合查處私屠濫宰等違法行為，如果市場監管力度不夠，屠宰檢疫能力和肉品品質檢驗能力就得不到來自市場的反饋，得不到提升，從而嚴重阻礙了生豬屠宰檢疫和監管的發展的腳步。

1.3 檢疫隊伍的建設力度太弱由于生豬屠宰活動的特殊性，決定了生豬屠宰檢疫人員必須實行輪班制，且需根據屠宰量派駐相匹配數量的駐場官方獸醫實施屠宰檢疫，這就要求每個生豬定點屠宰場至少需要派駐4 名以上的官方獸醫輪班開展屠宰檢疫工作。然而實際情況是，在少數地區，派駐的官方獸醫數量仍然達不到要求，且具體從事屠宰檢疫工作的官方獸醫更是少之又少。雖然農業農村部在2019 年上半年開展落實“兩項制度”百日行動，仍然是治標不治本，諸如檢疫人員做不到專職專干，除檢疫工作外，還需承擔其他非業務工作；檢疫隊伍人員流動性太大，不能長期的保證檢疫力量等問題依然嚴重存在，極大的影響著生豬屠宰檢疫工作的嚴格的執行和開展。同時，因從事動物衛生監督工作的專業技術人員在職稱評比上不占優勢，而從事駐場的官方獸醫參與職稱評比更是渺茫，在一定程度上打擊了駐場官方獸醫甚至從事監管工作的專業技術人員的工作積極性，導致大部分人在有選擇的情況下，不愿從事駐場甚至監管工作，這無疑給檢疫工作提出了更加嚴峻的考驗。

1.4 檢疫手段和檢疫設施設備太過落后雖然因為非洲豬瘟疫情的防控，在屠宰環節增加了非洲豬瘟病毒的監測，且該檢測直接由屠宰企業負責。但是在日常其它疾病的檢疫過程中，絕大多數的檢疫人員還是依靠感官的檢查，憑借著經驗做出檢疫結果的判定。然而動物的疫病也是隨著技術的發展而不斷變化的，這對檢疫人員的檢疫能力提出了更高要求的同時，也帶來了更多的難題，當生豬感染了某些病毒卻沒有體現臨床癥狀，甚至在同步檢疫的過程中也沒有明顯的異常的時候，就極大影響了檢疫人員對檢疫結果的判定，為后續的隨緣工作增加了很大的難度。

2 建議和措施

2.1 從政府層面督促屠宰企業明確自身主體責任，并切實履行主體責任形成企業自查，監管部門抽查的監管體系，對于主體責任履行不到位的，責令企業限期整改，整改不到位甚至不服從監管的，依法依規進行行政處罰甚至吊銷生產資格直至取締。只有加強對屠宰企業的督查檢查和加大懲處力度，才能從根本上解決履行主體責任的問題，從而掃除生豬產品安全體系建設中的一大障礙。

2.2 建立高效的監管鏈明確各個監管環節主體部門的責任，要求各責任單位切實履行監管職責，扎實開展生豬產地檢疫工作，細心開展生豬屠宰檢疫工作，常態開展市場巡查工作；同時借助聯合執法，對發現的違法違規行為及時加以懲處，扎實堵住監管漏洞，不給不法分子可乘之機。

2.3 加大檢疫隊伍建設各地應根據屠宰企業屠宰規模的不同，派駐與之相匹配的官方獸醫輪班開展駐場檢疫工作，有條件的地方還可實行輪崗制度，以保障官方獸醫的身心健康和應對日益復雜的政企關系。同時應該加強對官方獸醫的理論知識的培訓和自身素質的強化，在職稱晉升上給予相應的政策支持。鼓勵駐場官方獸醫根據工作需要，結合社會資源，開發研究快速檢測動物疫病的方法和技術，為生豬屠宰檢疫在技術上的改革創新貢獻力量。

3 結語

生豬屠宰檢疫工作是一項非常重要且必不可少的工作，能夠確保流入市場的生豬制品的質量安全，保障廣大人民群眾肉食品安全。正因如此，畜牧獸醫主管部門應結合調研實際，協同政府有關各部門制定規范可行的監管措施和建立高效的監管體系，并加大執行力度；著重監督促進屠宰企業履行生豬屠宰主體責任；建立健全檢疫監管隊伍和相應考核獎勵晉升機制，保障檢疫監管工作高效運行；加強檢疫知識理論培訓和檢疫方法更新換代，以適應高速發展的時代要求。