“民呼我為”，一場(chǎng)民生領(lǐng)域的數(shù)字化改革

王幸芳

讓城市更智慧、讓人民更幸福。杭州在打造全國(guó)數(shù)字治理第一城和最具幸福感城市的過(guò)程中，找到了完美的結(jié)合點(diǎn)。

領(lǐng)跑民生領(lǐng)域，協(xié)同社會(huì)治理，匯聚民意民智，通過(guò)“民呼我為”主題活動(dòng)，杭州把共建共享的價(jià)值追求還原為一種治理方式，并融入了市民群眾的生活方式之中。

黨的初心洗禮

“民呼我為”的提法，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，并不罕見(jiàn)。“民呼我為”的核心是“以人民為中心”和“為人民服務(wù)”。

自誕生之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就確立了人民立場(chǎng)與群眾觀點(diǎn)。1922年，黨的二大《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》強(qiáng)調(diào)，黨應(yīng)當(dāng)是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的廣大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨”，要到群眾中去“組成一個(gè)大的‘群眾黨”。1944年9月8日，在延安中央警備團(tuán)戰(zhàn)士張思德追悼會(huì)上，毛澤東同志旗幟分明地提出了“為人民服務(wù)”的論斷。“張思德同志是為人民服務(wù)的光輝典范，很好地體現(xiàn)了我們黨的初心和使命。”“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”

回溯歷史，從建黨的開天辟地，到新中國(guó)成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本原因就在于我們黨始終堅(jiān)守為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉”，并進(jìn)一步提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想。

2003年，在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)期間，習(xí)近平在杭州市西湖區(qū)翠苑一區(qū)調(diào)研時(shí)，向廣大黨員干部提出了“民有所呼，我有所應(yīng)，民有所呼，我有所為”的要求。今年5月17日，杭州啟動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育“民呼我為”主題活動(dòng)，上線“民呼我為”數(shù)字平臺(tái)。“明鏡所以照形，古事所以知今”，置于黨史學(xué)習(xí)教育的背景之下，杭州的“民呼我為”主題活動(dòng)意義更為深遠(yuǎn)，既是一次對(duì)初心和使命的審視，也是黨員為人民服務(wù)精神的傳承。

“民呼我為”因“民”而來(lái)，傾聽(tīng)民情、了解民意，“民”是“有所為”的動(dòng)力，也是“有所為”的目標(biāo)。在“民呼我為”主題活動(dòng)中，杭州通過(guò)十大平臺(tái)征集民意，為的就是從群眾關(guān)心的關(guān)鍵小事入手，打通民意暢通平臺(tái)，讓群眾呼聲能一鍵直達(dá)黨委、政府。

“民呼我為”“為”是重點(diǎn)，從“呼”到“應(yīng)”，體現(xiàn)“為”的步驟，看到“為”的效率。杭州推出“十大攻堅(jiān)破難題”“十大舉措暖人心”“十大關(guān)愛(ài)暖人心”，目的就是從最熱點(diǎn)的問(wèn)題抓起、從最具體的小事做起、從最困難的群體入手，要實(shí)打?qū)嵔鉀Q群眾的急難愁盼問(wèn)題。

城市的民主遞進(jìn)

有這樣一種聲音，“民呼我為”活動(dòng)為何在杭州掀起高潮？又或者是，為什么杭州選擇“民呼我為”作為黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的主題？

正如《城市即人民》一書的書名一樣，美國(guó)紐約市長(zhǎng)亨利·丘吉爾認(rèn)為，一座城市的社會(huì)和物質(zhì)機(jī)體質(zhì)量狀況，實(shí)際上是由她的人民最終決定的。事實(shí)上，翻開杭州社會(huì)治理的民主歷程，不難發(fā)現(xiàn)答案。

1949年10月23日，抱著“居民自己的事，自己商量著干”的共同想法，杭州第一個(gè)居民委員會(huì)在上城區(qū)上羊市街選舉產(chǎn)生，這也是新中國(guó)誕生的第一個(gè)居民委員會(huì)。杭州是社區(qū)建設(shè)的發(fā)源地，也是推行協(xié)商治理的先行地，在收集和回應(yīng)民意、為民辦實(shí)事等方面有著天然的基因。

從1999年起，杭州就開始了不斷擴(kuò)大公民參與度的民主決策探索。“干不干讓百姓定，干什么讓百姓選，怎么干讓百姓提，干得好與壞讓百姓評(píng)”，2007年起，杭州實(shí)施“讓民意領(lǐng)跑政府”的“開放式?jīng)Q策”。“開放式?jīng)Q策”將政務(wù)公開與決策參與結(jié)合在一起，把普通市民納入其中，并融合了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，走在了全國(guó)的前列。2008年，杭州在開展新一輪解放思想大討論的基礎(chǔ)上，把“民主民生”戰(zhàn)略確定為杭州城市發(fā)展“六大戰(zhàn)略”之一。在“民主促民生”工作機(jī)制下，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)“杭網(wǎng)議事廳”、社區(qū)互動(dòng)平臺(tái)“湖濱晴雨”工作室、協(xié)商式電視問(wèn)政《我們圓桌會(huì)》、“市民之家”市民代表工作機(jī)制等“民主促民生”的互動(dòng)平臺(tái)紛紛落地。2019年1月，杭州市積極探索“民意直通車”工作機(jī)制，通過(guò)“收集-辦理-督查-反饋”工作運(yùn)行機(jī)制，集思廣益、開門問(wèn)策。“民意直通車”構(gòu)建了十大載體加入的大平臺(tái)，目的就是讓市民群眾的民意信息直達(dá)黨委、政府。現(xiàn)在，作為對(duì)“民意直通車”工作的完善和提升，杭州開展“民呼我為”主題活動(dòng)，“民呼我為”數(shù)字平臺(tái)系統(tǒng)集成杭州原有十大民意載體，通過(guò)線上線下結(jié)合、上下條塊貫通、政府群眾互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民意需求實(shí)時(shí)掌握、辦理進(jìn)展實(shí)時(shí)查詢、辦理結(jié)果實(shí)時(shí)反饋、群眾評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)。

從某種意義上說(shuō)，如果杭州的“民主促民生”工作機(jī)制是杭州民意直達(dá)的1.0，那么“民意直通車”工作機(jī)制更像是2.0，而“民呼我為”主題活動(dòng)則是3.0。從民意暢通到多方協(xié)同，從匯聚民智到民主治理，杭州生動(dòng)踐行了“人民城市人民建、人民城市為人民”的共建共享理念。

數(shù)字中的幸福密碼

“民呼我為”數(shù)字平臺(tái)在城市大腦上線后，市民只要打開App，就能夠反映問(wèn)題和提出建議。以12345平臺(tái)為例，市民今后不用撥打電話，只需要點(diǎn)擊進(jìn)入平臺(tái)，就能在“我要提問(wèn)”中反映問(wèn)題或提出建議。每一個(gè)問(wèn)題都將分發(fā)至相關(guān)職能部門，市民在“我的查詢”中，可以查詢具體進(jìn)度，實(shí)時(shí)“看”到每一個(gè)問(wèn)題正在哪一個(gè)環(huán)節(jié)辦理。事件辦結(jié)后，市民還可以進(jìn)行線上評(píng)價(jià)。

是數(shù)據(jù)的海洋，也是民意的海洋。自5月17日活動(dòng)部署以來(lái)，城市大腦“民呼我為”平臺(tái)共收到市民意見(jiàn)建議2萬(wàn)多條。“民呼我為”數(shù)字平臺(tái)通過(guò)建立健全民意數(shù)據(jù)庫(kù)，打造共享民意數(shù)據(jù)池，將實(shí)現(xiàn)民意數(shù)據(jù)的有效歸集和高效協(xié)同。“我們可以更廣泛地聽(tīng)到群眾的意見(jiàn)，通過(guò)匯總分析，這些數(shù)據(jù)將為黨委政府決策提供支持。”杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)中心老舊小區(qū)改造處副處長(zhǎng)呂亮亮說(shuō)。

作為全國(guó)首個(gè)提出和探索城市大腦的城市，杭州在數(shù)字化治理上有著先發(fā)優(yōu)勢(shì)。杭州“民呼我為”數(shù)字平臺(tái)的背后，離不開機(jī)制和流程的重塑，既是杭州為民辦實(shí)事的升級(jí)版本，也是數(shù)字化在為民辦實(shí)事領(lǐng)域撬動(dòng)的深度改革。結(jié)合“最多跑一次”改革持續(xù)深入的背景，杭州要打造“全國(guó)數(shù)字治理第一城”非常關(guān)鍵的一環(huán)是要讓民意直通更直接、互動(dòng)更迅速、處理更及時(shí)。浙江大學(xué)政治學(xué)研究所所長(zhǎng)余遜達(dá)認(rèn)為：“這些創(chuàng)新舉措有利于杭州進(jìn)一步提升治理能力和治理績(jī)效，有利于杭州最終實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”

插上數(shù)字化翅膀，是為了更快通往城市的幸福未來(lái)。“民呼我為”活動(dòng)開展以來(lái)，改變?cè)诤贾莸慕诸^巷尾發(fā)生。困擾曉春城小區(qū)居民的那條坑坑洼洼的路修好了，中欣晶圓半導(dǎo)體股份有限公司300名工人的住宿問(wèn)題解決了，全市14.5萬(wàn)名在職黨員通過(guò)“先鋒領(lǐng)杭”投身社區(qū)服務(wù)之中……當(dāng)樁樁件件的“民生小事”有了落實(shí)、有了反饋，杭州作為全國(guó)唯一連續(xù)14年獲“中國(guó)最具幸福感城市”稱號(hào)的城市就有了十足的底氣。

“要把老百姓的事當(dāng)作天大的事，努力打造一座善于傾聽(tīng)、知冷知暖的城市。”正如浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在部署開展“民呼我為”主題活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)的那樣，讓人民生活幸福就是“國(guó)之大者”，把為民辦實(shí)事的工作做好了，民眾的幸福感就會(huì)提升，城市發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)才會(huì)更加扎實(shí)。