重慶人大持續三年跟蹤監督政府重大項目讓財政支出“曬”在陽光下

陳敏

政府性投資項目是地方經濟社會發展的重要動力，是年度計劃報告和預算報告的重要內容。對政府性投資項目進行監督，關系到當期經濟社會發展，更關系到未來經濟布局，也是人大審議批準、監督計劃和預算執行的重點。

重慶市人大常委會創新工作方法，連續3年加大對政府性投資項目監督的力度，初步建立了市發展改革委按季向市人大報告政府性投資項目建設情況、市人大財經委每年選取部分項目實地察看調研機制，并取得了一定成效。通過持續跟蹤政府性投資項目建設進度，讓財政支出“曬在陽光下”。

加大重大項目監督力度

在今年初召開的重慶市五屆人大四次會議上，批準了2021年重慶市國民經濟和社會發展計劃。894個市級重大建設項目中，重大鄉村振興項目45個、重大基礎設施建設項目367個、重大產業項目233個、重大民生項目125個、重大區域協調項目124個。

抓好重大項目尤其是政府性投資重大項目實施情況監督，是市人大常委會及市人大財經委2021年的工作重點之一。為了解這些政府性投資重大項目的進展情況以及面臨的困難，今年5月，市人大財經委圍繞基礎設施建設、教育、醫療、養老、產業、生態環境等重點領域，選取了13個市級重大建設項目開展實地調研，重點了解項目的投資政策落實情況、資金籌措及到位情況、項目建設進度、項目推進中存在的問題、后期項目建設計劃、績效預期評估等。

調研組發現，部分項目相關審批手續辦理難度較大，部分項目前期基礎工作欠缺導致開工快、推進慢，部分項目的配套工程或配套性工作推進困難，部分項目資金籌措及支付存在問題，部分項目建設推進力度不夠等。比如：重慶兒童健康與疾病臨床醫學研究中心及附屬設施項目主體工程已于2021年1月14日驗收，但相應的電力供應設施建設仍未落實。重慶華南城項目已建成面積145萬平方米，入駐商戶超4000家，但主要交通設施功能缺失。

針對調研發現的問題，調研組及時反饋市發展改革委等部門，督促其加強項目統籌協調力度，抓好項目用地、資金、資源要素保障，協調解決項目推進中的難點堵點。

從“一年一報”到“按季監督”

實際上，從2019年開始，重慶市人大就重點抓了重大政策落實和政府性投資項目建設的調研督促，每年選取涉及長遠發展、民生保障的部分政府性投資市級重大項目開展實地調研，通過以點帶面督促市政府有關部門抓好項目實施，促進年度計劃、預算得到有效執行。

2019年，作為對市級重大建設項目跟蹤監督的初次嘗試，重慶市人大財經委選取了3個項目開展調研，主要看這些項目的基本情況、投資來源組成、資金到位率、項目建設進度、項目推進中存在的困難問題、下一步工作計劃、項目績效預測評估等。

3個項目之一的融創文旅城項目為重慶市政府確定的改善民生重點投資項目，并納入2019年市級105個重點投資項目。市人大常委會要求市政府相關部門就項目執行情況作了報告。

調研時，項目業主單位就反映，項目存在外圍交通配套建設滯后等問題，建議有關部門加強交通規劃，加大對項目周邊基礎設施建設力度。對于這些問題，調研組也及時反映給了有關部門。

“以往，對于政府性投資的市級重大項目的監督，通常采用的是年度監督，每年在計劃報告中作為附件報送?！敝貞c市人大財經委相關負責人表示，這樣的方式，在時效性上可能會打折扣。于是，從2020年開始，重慶市人大財經委就創新工作方式，建立了市發展改革委按季向市人大報送市級重大建設項目進展情況機制，對年初市人代會審查批準的市級重大建設項目特別是政府性投資市級重大建設項目進展情況進行綜合分析、按季監督。

“如果發現有進展緩慢、推進困難等情況，市人大就會第一時間反饋給相關部門，督促項目業主單位按時序推進?！笔腥舜筘斀浳嚓P負責人稱。

完善重大項目跟蹤監督機制

“這幾年，人大監督政府性投資項目數量和質量都有很大提升?！敝貞c市人大財經委相關負責人介紹，從最初的3個項目到2020年的9個，今年重點跟蹤項目達到13個。同時，監督的質量也進一步提升。

比如2020年，重慶市人大財經委實地調研了9個政府性投資的市級重大項目，深入了解項目建設進度、資金籌集和使用情況、新冠肺炎疫情對項目建設的影響等，掌握了第一手資料，發現了項目建設中存在的問題。對此，調研組提出了建議，比如：要探索建立政府性投資項目實施情況的反饋監督機制，及時了解政策落實、資金到位、項目推進等情況，推動相關部門抓好重大項目實施。同時，還針對優化項目手續辦理流程，加快項目資金支付進度，強化項目前期可行性論證，注重項目主體和配套工程協同，加大現有科研機構設施設備的投入力度等提出了具體建議。

重慶市人大財經委相關負責人介紹，通過3年的探索，人大監督政府性投資項目的實效有了很大提升，解決了一批問題。

比如：中國（重慶）康養高技能人才培訓基地暨老年養護中心項目在五一技師學院校區內，因土地用途調整，需重新辦理用地劃撥審批手續，加之涉及130平方米的林地，需林業部門審批，辦完相關審批手續得用5個月時間，致使工程雖提前開工1個半月，但主體工程仍無法啟動，完成年度計劃困難。調研時，相關部門針對項目負責人反映的問題，現場予協調，妥善解決了這一問題。

3年來，重慶市人大監督政府性投資項目取得了一些經驗，接下來還會在監督機制上進行探索，比如強化閉環監督。

重慶市人大財經委建議，應做好年度計劃項目與五年規劃項目、三年滾動實施項目的銜接;規范政府性投資年度計劃項目納入政府年度計劃報告的形式和內容，使人大代表的審查更有針對性;加強對項目調整變更的監督，項目投資有重大變化的要按程序向人大常委會報告備案;建立政府每年定期向人大常委會專項報告政府性投資項目建設情況制度，完善市發展改革委按季向市人大報告市級重大建設項目情況機制;加強對項目建設情況報告審議意見落實情況的跟蹤監督，促進人大審議意見落到實處。