組織力提升視角下高校基層黨組織建設研究

武文 鄧勁松

摘 要：組織力是組織的生命力、凝聚力、戰斗力。黨的十九大報告強調基層黨組織建設要“以提升組織力為重點”加強基層黨組織建設，突出政治功能。基層黨組織是高校黨建工作的重要抓手，通過將支部建在專業，發揮學科、專業優勢，從內部建設和外部影響力兩方面提升基層黨組織的組織力，探討高校基層黨組織建設的有效路徑。

關鍵詞：基層黨組織;組織力;高校黨建;支部建在專業

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）06-0076-03

黨的十九大報告第一次明確提出“提高基層黨組織組織力”，強調“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能”[1]。習近平總書記在2018年的全國組織工作會議上指出，“我們必須更加注重黨的組織體系建設，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”“以提升組織力為重點……引導廣大黨員發揮先鋒模范作用”[2]。高校是培養高素質人才的主力軍，立身之本在于立德樹人，培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題。教育部印發的《高等學校課程思政建設指導綱要》中指出要把思想政治教育貫穿人才培養體系[3]。高校基層黨組織提升組織力，充分發揮黨建工作的思想政治教育功能，全面塑造學生價值觀，有利于培養新時代社會主義合格建設者和可靠接班人。

通過對高校基層黨組織運行模式進行長期觀察，對特定和不特定人群進行深入訪談，了解當前高校基層黨組織建設現狀與現實困境。在此基礎上，線上發放調查問卷457份，回收有效問卷457份，回收率為100%。結合定性與定量研究方法，深入了解高校基層黨組織建設現狀與制約因素，以“支部建在專業”為例，探索高校基層黨組織建設的有效路徑。

一、高校基層黨組織組織力的政治內涵

組織力指各個要素有機地組織在一起形成的一種整體力（或系統力）。組織力是組織生命力的具體體現[4]。劉紅凜對黨的整體組織力進行研究，指出組織力是黨組織組織能力的總稱，是部分與整體、對內與對外、個人和組織的統一。只有使黨員“動起來”，各級黨組織“活起來”，才能凝聚全黨的智慧和力量來加強黨的建設[5]。顏俊儒、梁國平認為，組織力有廣義狹義之分，狹義的組織力是組織動員能力，廣義的組織力是指包括軟實力與硬實力的競爭力[6]。

高校基層黨組織是高校黨建工作的重要抓手。中共教育部黨組《關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》指出，加強高校基層黨組織建設的目標任務是組織堅強有力、黨員作用突出、工作得到促進、師生員工滿意[7]。高校基層黨組織組織力分為內部組織力和外部組織力，內部組織力主要體現在黨員質量和黨支部建設，外部組織力則是對所在組織外部的影響力，如領導力、群眾凝聚力、社會號召力等。

青年是祖國的未來、民族的希望。高校是教育培養青年人才的重要園地。大學階段是青年的價值觀形成關鍵期，高校基層黨組織抓住這一關鍵時期，充分發揮政治堡壘作用，加強黨對青年大學生的領導，培養政治堅定、本領過硬、作風優良的優秀青年人才，具有重大而深遠的意義。

二、高校基層黨組織提升組織力的必要性

黨的建設新的偉大工程，是引領偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想的根本保證。高校基層黨組織提升組織力，是全面從嚴治黨的根本要求。自黨的十九大把“推進‘兩學一做學習教育常態化制度化”寫進黨章，開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動以來，高校基層黨組織以提升組織力為重點，突出政治功能，不斷夯實黨支部戰斗堡壘作用，發揮黨員先鋒模范作用，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。

1.加強基層黨組織建設的要求

高校基層黨組織已基本實現組織全覆蓋，有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有組織生活。營造良好的政治生態是一項長期任務，必須作為黨的政治建設的基礎性、經常性工作[8]。組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體。學者郭海燕、林健指出，高校學生基層組織生活普遍在課余時間，以集中開展“三會一課”為主，缺乏活力與吸引力、形式單一、缺乏特點，難以發揮組織生活應有的作用[9]。

調查顯示，近年來高校組織生活質量整體有了較大提高。組織生活常見的形式為黨的理論學習、專題討論、社區服務、重溫入黨誓詞。關于支部開展主題黨日活動情況，84.68%的受訪者表示黨員參與率在80%以上，68.05%的受訪者認為活動想法、做法和整體效果都很好。高校基層組織生活的優勢在于可以將黨建工作與學科教育、社會實踐相結合，提高學生的政治站位，將個人成長與國家需要相結合，為黨育人，為國育才。

2.黨建與業務雙融雙促的要求

習近平總書記在全國教育大會上指出：“各級各類學校黨組織要把黨建工作作為辦學治校的重要工作，把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。”高校基層黨組織遵循上級黨組織頂層設計，結合實際建章立制，常態化開展黨員發展、黨員培訓、黨籍管理、黨費收繳、黨員激勵關懷幫扶等工作，將黨建工作與人才培養、學科建設、學術科研等業務工作緊密結合，實現雙向受益。

制度的生命力在于執行。調查顯示，70.24%的受訪者認為所在支部的制度健全，并得到了嚴格的貫徹執行，個別受訪者表示對黨支部相關制度的具體規定不甚清楚，或者是制度也上了墻，但是沒有得到很好的貫徹執行。高校基層黨組織加強制度建設促進業務發展，建立師生有困難找支部、有問題找黨員的機制，完善基層黨組織聯系和服務師生制度，通過黨建陣地宣傳、業務培訓、工作案例評選、理論和技能競賽等，履行基層黨組織組織師生、宣傳師生、凝聚師生、服務師生的職責，推動黨的工作深入人心。

3.發揮黨員先鋒模范作用的要求

一個黨員就是一面旗幟，黨員是高校師生群體的骨干和先進分子。高校通過開展黨建工作“雙帶頭人”培育工程、“頭雁工程”、黨員先鋒崗，不斷強化思想引領和價值認同，提高服務群眾、為民辦實事的能力，起到模范帶頭作用。

一方面要提高黨員的理論學習自覺性。調查顯示，96.72%的受訪者對黨的理論知識有所了解，絕大部分受訪者采取碎片化時間學習黨的理論知識，如通過網絡、報紙、雜志學習和參加黨支部組織的集中學習。另一方面要鼓勵黨員積極投身社會實踐。通過將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨支部會議的第一議題，組織開展社區服務、志愿活動、專業實踐等，不斷學思踐悟，將理論內化于心、外化于行，以青春之我創青春之中國，在校園內外弘揚主旋律，傳播正能量。

4.提高師生員工滿意度的要求

加強黨的政治建設，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點[8]。基層黨組織的權威和形象，是凝聚群眾、團結群眾和依靠群眾的基本前提。組織黨員佩戴黨徽、亮身份、做表率，主動參與為師生辦實事、做好事、解難事，自覺接受群眾監督，發揮黨員模范作用。

調查顯示，62.8%的受訪者表示所在黨支部和黨員聯系基層、服務群眾、解決群眾反映的熱點、難點問題的總體效果理想，受基層歡迎，群眾真正得到實惠;36.1%的受訪者認為基層、群眾得到一定幫助。高校基層黨組織要提高師生員工滿意度，就要發揮聯系群眾作用，要牢牢把握工作的主動性，深入校園、深入師生，圍繞師生、關照師生，加強宣傳陣地、活動場所、經費配套支持等條件保障，結合高校特點開展主題黨日活動，拉近黨建工作與群眾的距離，才能有效發揮組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾作用。

三、以提升組織力為重點加強高校基層黨組織建設的對策分析

中共中央辦公廳印發的《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》指出，要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部[10]。黨的十九大報告指出要加強基層組織建設，要考慮如何落實和實現基層組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘的功能和作用[1]。廣州中醫藥大學按照《普通高等學校學生黨建工作標準》，根據實際需要，將“支部建在專業”，推進高校黨建工作重心下移、資源下沉，將黨建工作與學科建設、專業教育、人才培養相結合，使基層黨組織工作經常化、常態化、長效化，落實全面從嚴治黨的要求。

1.以專業為基礎，嚴把黨員質量關

質量是發展黨員的生命線。“推薦優秀團員作為入黨積極分子人選”是高校學生黨員發展的重要渠道，黨員發展工作還要重視發展少數民族學生入黨。通過黨支部建在專業，不僅能嚴格遵循控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，還可以結合專業特點，從政治立場、學習能力、專業實踐、群眾基礎、服務意識五個方面全過程考察入黨申請人。不同專業的人才培養目標和計劃不盡相同，指定高年級學生正式黨員擔任入黨培養聯系人，選拔出一批思想政治覺悟高、專業基礎扎實、思想引領作用好的入黨積極分子，以思想引領力、學習帶動力、實踐創新力和社會服務力為量化指標，建立黨員發展和培養全過程動態評價體系，有助于培養出政治強、本領高、作風硬的學生黨員，發揮黨員在專業中的作用，提升黨員整體質量。

2.以專業為紐帶，增強組織覆蓋力

高校基層黨組織的覆蓋力主要指黨組織和黨的工作深入到基層，讓群眾看得到、找得到、起作用。黨支部建在專業，不同年級、不同學習階段、不同的認知架構，使得學生對于專業、科研、學習、生活有不同的感悟，高年級的學生黨員、入黨積極分子在思想引領、學業引導、就業引薦方面加強與低年級學生的聯系，營造良好的“傳、幫、帶”氛圍。

學生黨支部的政治理論學習內容需要與大學生的日常生活緊密聯系，才能滿足大學生成長成才的需要[11]。以專業為紐帶，一是能夠結合專業知識和實踐，運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，幫助低年級學生樹立正確的價值觀。二是加強了同專業學生的縱向聯系，高年級學生黨員能夠在大學生活適應、學科發展、專業特色、大學規劃、就業指導、人生規劃等方面指導低年級學生，發揮黨建育人作用，引導青年大學生將個人成長融入學校發展、社會需要，成為國家的有用之才。

3.以專業為特色，增強自我革新力

高校基層黨組織通過實踐活動和教育活動，將學科特色融入基層黨組織建設，把馬克思主義立場觀點方法的教育與科學精神的培養相結合，深度挖掘提煉專業知識體系中所蘊含的思想價值和精神內涵，不斷鞏固堅強組織力。

以醫學專業黨支部結合時事開展黨建工作為例，2020年的全球新冠肺炎疫情，醫護人員成為萬眾矚目的焦點，許多抗擊新冠肺炎一線醫護人員和志愿者申請火線入黨，“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的醫者精神和黨的領導、制度優勢、國家力量，這些成為全國上下戰勝新冠肺炎疫情的強大動力，通過將疫情防控與醫學生核心價值觀教育的核心內容——醫德醫風教育相結合持續開展主題教育活動，具有重大意義。結合主題黨日活動、紅色經典誦讀、微黨課、社會實踐等形式的活動，主動深入群眾講好疫情故事，宣傳健康知識和衛生防疫知識，在學習和實踐中學事跡、悟道理、傳精神。課程思政可圍繞國內外疫情形勢、中西并重救治新冠肺炎患者、全國人民聯防聯控戰疫情講黨課，幫助學生們理解“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的深刻內涵，進一步增強黨的創新理論的政治認同、思想認同、情感認同，堅定“四個自信”。

4.發揮專業優勢，增強群眾凝聚力

黨的一切工作必須以人民為中心，黨的建設的質量與成效也必須通過廣大人民群眾的“滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應”來檢驗。高校黨建工作要提高政治站位，要把服務群眾作為工作的出發點和落腳點。

首先，高校基層黨組織發揮著聯系師生、服務師生的重要作用，只有深深植根于師生之中，積極探索聯系黨員聯系師生的長效機制，才能發現師生最關心、最直接、最現實的問題，才能在工作中體現師生意愿，得到師生認可。其次，高校基層黨組織發揮群眾凝聚力，要建立意見反饋機制，悉心聽取師生對黨支部的意見和建議，針對師生提出的問題認真檢視、剖析，做到黨務公開，提升師生對黨支部活動的參與感。最后，要發揮專業優勢，針對學生群體中存在的共性問題，如專業課程學習、學術科研發展、專業課外實踐、畢業就業擇業、行業發展前景、自我規劃等，組織學生黨員參與新生適應、學習幫扶、學業導師、就業指導等工作，結合行業、專業特點開展活動，增強黨支部與師生的聯系，提高師生的歸屬感。

5.挖掘專業潛力，增強發展推動力

高校是創新人才和項目的搖籃，創新是基層黨組織永葆生機的力量源泉。青年大學生的思維活躍，富有無窮的創造力和想象力，他們是國家的未來和民族的希望。支部建在專業，可以發掘高校專業人才，凝聚學科、專業發展力量，激活高校黨建工作新動能。

主要有兩個方面：一是創新高校基層黨組織管理模式，落實“黨的一切工作到支部”，充分發揮黨支部建設自主性和黨員的主觀能動性，結合專業特點開展黨建工作。二是創新組織活動形式，發揮高校基層黨組織在貫徹落實黨的路線方針政策，推動基層政治經濟文化社會生態等各領域發展中的作用。以廣州中醫藥大學探索基層黨組織發揮專業優勢服務群眾新路徑為例：方劑黨支部校內外開展義診和社區服務，傳遞醫者仁心精神;資源黨支部深入山區開展中藥資源普查、中藥材種植指導，為中藥資源的保護與發展提供基礎數據，助力產業扶貧;中藥學黨支部開展藥用植物辨識和“兩品一械”知識科普，指導基層群眾科學、合理用藥;化學黨支部常態化開展實驗室安全主題教育活動，提升師生安全意識和防護技能，創造安全、和諧、文明的教學科研環境。他們將黨建工作的論文寫在祖國大地上，發揮專業知識力量，真正讓黨員和群眾有所收獲。

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