認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展

水利部規(guī)劃計(jì)劃司

2021年5月14日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，站在黨和國家事業(yè)戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，充分肯定了南水北調(diào)工程的重大意義，科學(xué)分析了南水北調(diào)工程面臨的新形勢新任務(wù)，深刻總結(jié)了實(shí)施重大跨流域調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡釋了繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程的一系列重大理論和實(shí)踐問題，為推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循，為新時(shí)代治水擘畫了宏偉藍(lán)圖。

水利部黨組把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，成立推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要講話精神，研究制定工作方案，梳理細(xì)化任務(wù)安排，調(diào)集最強(qiáng)的專業(yè)力量，提供最有力的要素保障，全力以赴貫徹落實(shí)好推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)工程頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)論的思想方法分析問題，處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時(shí)間和空間的關(guān)系，做到工程綜合效益最大化。南水北調(diào)工程是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)國家能源安全、糧食安全、生態(tài)安全，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要影響，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)工程頂層設(shè)計(jì)。

準(zhǔn)確把握工程定位。在《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》評估和東、中線后續(xù)工程規(guī)劃有關(guān)工作中，堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看問題，把歷史、現(xiàn)實(shí)、未來貫通起來，把近期、中期、遠(yuǎn)期的目標(biāo)聯(lián)系起來，從促進(jìn)水資源—經(jīng)濟(jì)社會(huì)—生態(tài)環(huán)境整體協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)觀念出發(fā)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、糧食、能源、生態(tài)用水需求，把握好南水北調(diào)工程功能定位。

科學(xué)優(yōu)化工程布局。把南水北調(diào)工程放入國家水網(wǎng)中統(tǒng)籌考慮，從優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)等多方面進(jìn)行全面系統(tǒng)謀劃，科學(xué)優(yōu)化東、中、西線工程布局，實(shí)現(xiàn)空間均衡的水資源優(yōu)化配置。

合理確定工程規(guī)模。繼續(xù)堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，在充分考慮節(jié)水、治污和挖潛的基礎(chǔ)上，本著適度偏緊的精神，對受水區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水進(jìn)行合理配置，既考慮北方受水區(qū)的水資源需求，也重視調(diào)水對長江流域的生態(tài)影響，做到調(diào)水規(guī)模與受水區(qū)剛性需求及調(diào)水區(qū)可調(diào)水量相適應(yīng)，合理確定南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)模。

遵循客觀規(guī)律，深化工程方案論證

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。在南水北調(diào)后續(xù)工程方案論證中，要堅(jiān)持遵循規(guī)律，研判把握水資源長遠(yuǎn)供求趨勢、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，科學(xué)確定工程規(guī)模和總體布局，處理好發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系，決不能逾越生態(tài)安全的底線。

遵循自然規(guī)律。在工程規(guī)模布局確定過程中尊重水資源自然演變規(guī)律，準(zhǔn)確把握長江、漢江等調(diào)出區(qū)水資源年際年內(nèi)變化特點(diǎn)。針對不同地區(qū)的水資源稟賦條件、生態(tài)系統(tǒng)特征，從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整性出發(fā)，分區(qū)分類確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求，科學(xué)確定南水北調(diào)后續(xù)工程的調(diào)水時(shí)段、調(diào)水線路、調(diào)水規(guī)模。

遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。考慮水資源的商品屬性和價(jià)值規(guī)律，統(tǒng)籌研究南水北調(diào)工程水資源供求、水價(jià)、管理體制等方面的改革，充分發(fā)揮好工程經(jīng)濟(jì)效益。貫徹落實(shí)“兩手發(fā)力”，深化投融資體制改革，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮好市場作用，完善形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的工程建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。發(fā)揮好水價(jià)杠桿作用，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和提高用水效率。

遵循社會(huì)規(guī)律。水安全已上升為國家戰(zhàn)略。針對我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，南水北調(diào)后續(xù)工程一方面根據(jù)用水區(qū)域分布滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水剛性需求和人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需要，另一方面針對用水的結(jié)構(gòu)特征提高供水保證率，滿足優(yōu)質(zhì)水資源供給需要，多源互濟(jì)確保國家重大戰(zhàn)略區(qū)水安全。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，統(tǒng)籌節(jié)水和調(diào)水

習(xí)近平總書記高度重視節(jié)水工作，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，要求把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長期深入做好節(jié)水工作，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模。實(shí)施南水北調(diào)工程要堅(jiān)持調(diào)水、節(jié)水兩手都要硬。

加強(qiáng)用水需求管理。繼續(xù)保持節(jié)水力度，從整體上優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步挖掘相關(guān)領(lǐng)域節(jié)水潛力；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，推廣高效節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活用水設(shè)施改造；推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，積極推行水循環(huán)梯級利用，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。

建立水資源剛性約束制度。將節(jié)水和用水聯(lián)動(dòng)考慮，以水資源最大剛性約束抑制不合理用水需求。建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，規(guī)范取水許可管理，嚴(yán)格水資源用途管制。嚴(yán)格用水強(qiáng)度控制，完善水資源監(jiān)督考核。

統(tǒng)籌考慮實(shí)施調(diào)水。以優(yōu)化區(qū)域供用水結(jié)構(gòu)、退還城市擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為總體目標(biāo)，結(jié)合南水北調(diào)工程定位和開發(fā)任務(wù)，綜合考慮水價(jià)、水質(zhì)等因素，按照優(yōu)水優(yōu)用等原則，統(tǒng)籌實(shí)施調(diào)水工程，優(yōu)化配置水資源。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理，充分發(fā)揮工程效益

習(xí)近平總書記指出，南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理，統(tǒng)籌工程投資和效益，加強(qiáng)多方案比選論證，盡可能減少征地移民數(shù)量。南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水6年多來，累計(jì)調(diào)水總量超400億立方米，直接受益人口超過1億人，已由原來規(guī)劃的沿線大中型城市補(bǔ)充水源躍升為主力水源，發(fā)揮了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為加快后續(xù)工程建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

確定最適宜的功能定位。立足國家重大戰(zhàn)略部署，從構(gòu)建國家水網(wǎng)、融入國家水安全保障體系的大局著眼，圍繞支撐國家糧食安全、能源安全，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線，以及保護(hù)生態(tài)安全、支撐生態(tài)文明建設(shè)等，考慮在有限投資條件下發(fā)揮工程的最大綜合效益和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性功能，從而確定工程最適宜的功能定位。

選擇最優(yōu)的工程方案。南水北調(diào)后續(xù)工程按照“控成本、增效益、保運(yùn)行”的要求，實(shí)現(xiàn)低投入高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效率。在受水區(qū)，將充分考慮水資源剛性約束對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的宏觀導(dǎo)向作用，需求供給雙控制。在調(diào)出區(qū)，將充分考慮水文過程、未來合理的用水需求和生態(tài)環(huán)境用水保障要求，按照留有余地的原則，科學(xué)合理確定調(diào)水閾值區(qū)間。充分利用現(xiàn)有河湖渠系輸水和現(xiàn)有湖庫調(diào)蓄，合理確定管道輸水和明渠輸水方式，最大限度減少征地移民數(shù)量。既要爭取合理的財(cái)務(wù)收入，以維持正常運(yùn)行，也要兼顧好其生態(tài)、社會(huì)、文化等功能，彰顯經(jīng)營性與公益性。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)長江、黃河等大江大河的水源涵養(yǎng)，加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線水資源保護(hù)，持續(xù)抓好輸水沿線區(qū)和受水區(qū)的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。南水北調(diào)后續(xù)工程應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的高度和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

嚴(yán)守水生態(tài)保護(hù)紅線。調(diào)出區(qū)應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)管控具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等功能的水生態(tài)空間，按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，保障河湖生態(tài)流量，維持河湖生態(tài)廊道功能。

嚴(yán)守水環(huán)境質(zhì)量底線。必須堅(jiān)持先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，消除調(diào)水區(qū)和工程沿線劣質(zhì)化水環(huán)境，嚴(yán)格遵守執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的基本要求，把水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在安全范圍內(nèi)，做好重大水污染事件防范。

嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限。要在保障生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量的前提下，合理控制長江、漢江等調(diào)出區(qū)河流可開發(fā)利用水資源量，同時(shí)在強(qiáng)化節(jié)水的前提下考慮受水區(qū)的剛性用水需求。黃河流域用水指標(biāo)的調(diào)整，必須綜合考慮上中游水資源開發(fā)利用強(qiáng)度。

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，提高國家水安全保障能力

習(xí)近平總書記指出，要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，“十四五”時(shí)期以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

科學(xué)把握國家水網(wǎng)的功能定位。國家水網(wǎng)以自然河湖水系為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段，具有系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序的特征。

構(gòu)建完善國家水網(wǎng)工程體系。加快重大引調(diào)水、河湖水系連通、重點(diǎn)水源和供水灌溉等工程建設(shè)，完善“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的國家水資源配置格局，全面提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配和供水安全保障能力。以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌洪澇水蓄滯泄關(guān)系，優(yōu)化流域控制性樞紐、江河堤防、蓄滯洪區(qū)等工程布局，完善洪水風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，提升洪澇災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)建設(shè)，實(shí)施受損河湖生態(tài)保護(hù)治理和地下水超采治理，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。●

（責(zé)任編輯：王群星）