農村火災事故調查形勢和防范對策

張全民

摘要：隨著農村經濟發展，鄉村振興建設，農村在經濟、基礎建設、村民生活水平改善提高的同時，消防工作亟需同步發展，農村消防工作形勢不容樂觀。近年來，農村火災呈現起數上升、原因多元化、損失嚴重趨勢。因此，農村火災防范值得我們去探究。

關鍵詞：農村;火災事故調查;消防安全責任制;防范

近年來，隨著全面建成小康社會和鄉村振興的扎實推進，農村基礎建設、經濟發展、人民生活水平得到很大程度上的改善。農村消防工作重視程度明顯提高，但近年來發生的農村火災事故造成的損失和影響呈上升趨勢，消防安全形勢依舊不容樂觀。農村消防工作是社會消防工作的一項重要內容，它直接關系著農村社會穩定和經濟建設的健康發展。本人就農村消防工作形勢、火災特點和預防對策，結合工作地域情況，談談個人思考。

一、農村消防工作形勢

目前，農村消防工作緩慢發展原因是多方面的，經濟水平不高，公共設施建設緩慢，人民消防安全意識薄弱等，直接影響農村消防工作的開展。

（一）消防安全責任制落實不力。2017年國務院頒發《消防安全責任制實施辦法》，各省、市同樣制定了本地區的消防安全責任制實施辦法，各級政府組織開展宣貫，但真正落實的效果并不明顯。現階段，部分鄉鎮黨委、政府對消防工作重視程度不夠，專門消防機構、基層消防力量未建立健全，工作崗位責任不明確。村（居）民委員會工作人員受經濟和文化水平制約，不知道如何開展消防工作，僅靠村民自我防護，火災造成財產損失基本由村民自行承擔，自認倒霉。

（二）消防安全意識薄弱，火災多發原因多樣。近年來在各級黨委政府和有關部門的共同努力下，消防安全宣傳工作受到重視，人民群眾的消防意識得到了一定的提高。由于消防宣傳往往集中在鄉鎮集市、村民較為集中的地方，宣傳開展的不經常，致使消防安全難以惠及到每一戶。安全用火用電常識的缺乏，部分舊的風俗習慣，柴草亂堆亂放，往往會誘發火災，具體表現在以下幾個方面。一是違規用電。家用電線亂拉亂接、老化、破損，大功率電器增多，電線過負荷，家用電器長時間通電等原因引發火災頻發。從近3年濉溪縣農村火災數據分析來看，此類火災起數占農村火災近40%。二是違規用油儲油。用于農作物生產的農機設備越來越多，有些農民會把需要使用的汽油、柴油等存放在家中，極易引發火災。三是違規用氣。鄉鎮基本沒有液化氣管道，家庭廚房使用煤氣罐越來越多，因不能按照安全程序操作使用、忘關閥門、管道老化破損等造成燃氣泄漏，容易引發火災，甚至爆炸。從近3年濉溪縣農村火災數據分析來看，每年此類火災發生近50起。四是違規用火。農民生產生活中使用明火，會因使用管理不慎，如祭祖、兒童玩火、燃放煙花爆竹、孔明燈、放火燒荒、亂扔煙頭、熱灰中遺留火種等原因引發火災。此類火災尤其在進入秋冬季節后多發。五是生產經營中不規范操作。鄉鎮企業多為粗放式發展，生產經營中可能因為操作不規范，導致火災事故時有發生。農村電焊工作者大多數未經培訓持證上崗，違規明火作業，亦造成火災發生。六是農業收獲季節，秸稈儲蓄點或者田地間枯葉雜草，由于人為或者其他原因，引燃秸稈引發火災。此類火災往往可燃物較多，燃點較低，很難快速處置，容易大面積燃燒。濉溪縣夏秋季農業收獲集中期間，秸稈火災平均每天發生數十起。七是電動自行車進入千家萬戶，方便人們出行，由于電動自行車自身質量問題和人們操作使用不當等原因引發的火災多發，引起社會廣泛關注。特別是近幾年，濉溪縣平均每年發生電動車自燃事故近30起。

（三）鄉鎮消防規劃缺編，消防設施建設滯后。國務院頒發的《消防安全責任制實施辦法》關于鄉鎮人民政府消防工作職責中明確規定：將消防安全內容納入鎮總體規劃、鄉規劃，并嚴格組織實施。受限于經濟發展和黨委政府重視，從濉溪縣鄉鎮政府消防規劃來看，目前僅重點鄉鎮編制規劃，推進落實緩慢。消防水源、消防道路、消防安全布局等農村消防基礎設施建設仍落后于經濟和社會發展。

（四）消防力量薄弱，初期火災處置不力。從濉溪縣來看，地域南北狹長，縣城位于縣域最北端，消防隊站距離最南端的雙堆集鎮的邊緣地帶約90公里，出警路上行駛時間較長，嚴重影響滅火救援。目前各鄉鎮依托派出所建立專職消防隊伍，但由于消防車輛小，儲水量有限，人員配備不足，只能應對初期火災和小型火災，一旦火勢蔓延起來，不能形成有效的撲救力量。村級消防組織基本空白。大部分青壯年外出打工，空巢老人、留守兒童無力撲滅初期火災。因為緊張急躁、方言等不能正確報警，或者等到無法控制火災后才想到報警，加上路途遙遠，如到達濉溪最南部雙堆集鎮的村莊需要1小時到2小時，等消防隊到達現場后，已經錯過了最佳撲救時間，到場后也只能是清理余火。同時農村企業絕大部分都是私營性質，家庭手工作坊普遍，內部消防管理組織和人員多是兼職人員，沒有必要的設備，無法形成強有力的消防力量。

（五）消防監督力量薄弱，安全隱患整改不實。農村消防工作點多面廣，較為分散，目前鄉鎮承擔消防工作的多為轄區派出所、安監站，加之基層各項任務繁重，不僅監督管理中無法顧及一家一戶，往往由于消防業務不精，監督檢查中只會看看滅火器、安全出口，無法檢查出安全隱患并指導整改。

二、農村火災處置中出現的問題

隨著農村經濟的迅速發展，國家鄉村振興戰略的實施，村鎮產業結構已呈多元化發展趨勢，農村建筑形式和規模、家居生活方式發生了巨大變化。通過分析近3年濉溪縣農村火災，平均每年火災起數占全年火災45%，火災事故造成的財產經濟損失和人員傷亡，對村民正常的生產生活造成嚴重影響。

（一）建筑耐火等級低，火災蔓延迅速。目前，農村仍存在磚木結構房屋，門窗多由木質材料制成，屋頂由木板、蘆葦等可燃材料搭建。并且房前屋后堆放雜草、草垛，室內外可燃物相連，建筑物距離較小，有的甚至連在一起。一旦發生火災，容易蔓延擴大，造成火燒連營的局面。

（二）建筑主體破壞快，造成火災危險多。農村房屋不論是磚木結構，還是鋼筋混凝土結構，基本上無規劃，無防火設計，建房隨意性較大，建設質量難以保證。加上經濟條件富裕的村民注重內裝修，裝修材料滿足不了防火要求。部分農村住房甚至使用泡沫夾芯板搭建。一旦發生火災，撲救不及時，燃燒時間長，主體結構易發生破壞，極易出現坍塌、屋頂建筑附件脫落危險。發生火災后，村民多次返回火場搶救財物現象較多，增加了火災次生危害。

（三）初期火災無法得到有效處置。村民普遍缺乏消防知識，無救火經驗，遇到火災事故容易手忙腳亂，往往不能把火災在初期階段撲滅。“四個能力”建設普遍落后。等到消防隊到達現場處置火災時，由于情緒急躁，干擾消防員按照正常程序撲救火災，或者想盡快配合開展滅火工作，會發生搶水槍、水帶的情況，影響滅火工作處置。

（四）消防水源少，火場供水不能保障。目前部分鄉鎮沒有建立水廠，或者水廠基本保障居民生活用水，雖然部分村鎮安裝了消火栓，由于維護不到位、水源不充足，往往無法發揮作用。農村原有蓄水場所，如河道、水池等年久失修，蓄水量減少，甚至干涸，成為農田。農村水源的短缺，火場供水不通暢，只能望火興嘆。

（五）道路狀況差，到達火場遲。鄉鎮公路的全面建設，實現了村村通，方便了交通出行。目前鄉鎮公路普遍狹窄，甚至人為增設限高限寬裝置，加上農村火災現場較遠，夜間行車潛在安全隱患增多，消防隊無法在短時間、近距離趕赴現場撲救。有的火災現場在村中心，沒有鋪設水泥路或者道路不通，消防車無法抵達火場附近，需要長距離鋪設水帶，無法快速有效處置火災。

三、農村火災預防對策

從目前農村消防工作形勢來看，短時間內無法有效改變滯后的局面，農村消防工作任務依然艱巨，任重道遠。因此，我們要堅持實事求是，充分考慮農村的經濟發展形勢和村民生活水平，貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡，逐步推進農村消防工作。

（一）落實消防安全責任制，加強消防公共設施建設。鄉鎮黨委政府認真落實消防安全責任制，指定專人領導、專門機構開展消防工作，合理調配人力資源，提高消防從業人員業務能力，真正能夠發現隱患，指導整改隱患。從農村現行管理體制、經濟發展形勢和生產生活狀況出發，將消防工作納入政府考核范圍，層層簽訂責任書，形成一級抓一級的農村消防安全責任體系，嚴格實行火災事故倒查追責機制。將消防安全納入鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃，完成消防規劃編制工作，以新農村建設為契機，同步推進消防水源、消防通道等公共消防設施和消防裝備建設，從源頭上統籌鄉鎮企業消防安全布局和建設，嚴防出現“未批先建、未審先工、未驗先用”等先天性違法違規行為，避免出現先天性火災隱患，有效改善農村消防安全環境。

（二）建立健全消防組織，完善農村滅火救援體系。受限于編制，鄉鎮進駐消防救援隊伍可能性較小。有條件的鄉鎮規劃建設政府專職消防隊站，政府保障人員裝備運行資金，交由有作戰能力保證的消防救援隊伍管理使用。依托公安派出所、民兵應急分隊、治安聯防等組織，吸收鄉鎮企業內的專兼職消防力量，逐步配備消防車、消防水帶、水槍、戰斗服、手抬泵、滅火器等設施設備，在重要地點設置儲水點。政府成立專門組織機構，統一領導，定期開展協同滅火演練，提高多種形式消防力量整體作戰能力。

（三）重視消防安全宣傳，提高村民消防安全意識。消防知識缺乏、消防安全意識不強是造成農村火災發生的主要因素。各鄉鎮要結合農村火災特點，加強消防法律法規和消防常識的宣傳。充分發揮學校和村委會兩個消防宣傳陣地作用，建立消防主題公園、消防宣傳角，利用文化下鄉、新時代傳習廣場、農村大喇叭、農村集市集中宣傳等形式，采取發放傳單、播放視頻等喜聞樂見方式傳播消防知識，達到“鋪天蓋地”之勢，營造抓消防、學消防、保平安的良好氛圍。

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