政府采購需求標準化建設研究

張揚

政府采購工作是現階段社會發展中的重要內容，政府采購標準化建設則是順應政府采購工作發展趨勢的新型方式和發展思路。在我國政府采購工作實踐和國內相關經驗借鑒的基礎上，重視對政府采購需求標準化建設的研究能夠在極大程度上促進政府采購發展和采購方式改革。本文闡述了政府采購需求標準化建設的必要性和積極作用，分析了在政府采購需求標準化建設中存在的問題，并提出了政府采購需求標準化建設的具體措施，希望有利于完善和優化我國政府采購方式、提高政府采購流程效率的借鑒作用。

一、政府采購需求標準化建設的相關概述

（一）政府采購需求標準化建設的必要性

在政府采購活動中，編制采購文件是其中最基礎且最關鍵的環節，是供應商根據實際需求編制投標文件的重要依據，同時也影響著政府采購活動、評審環節質量以及采購結果分析等環節，并作為政府采購人和中標供應商簽訂相關合同的基礎。總體來說，在項目實施過程中，采購文件是以綱領性文件發揮其價值。

采購文件的編制離不開采購需求，是采購項目中的核心內容。我國相關法律中明確規定了采購需求存在的重要價值，要求采購人按照相關要求規定提交采購人需求書，才可以委托相關采購代理機構展開采購工作。2015年3月，相關部門在法律制度中規定了采購人及其相關采購代理機構需要根據政府的采購政策要求、采購需求標準以及采購預算金額來合理編制采購文件，所以采購需求在編制采購文件中尤為重要，同時也是政府展開采購工作中的基礎內容。要想高質量完成政府采購任務，就要明確采購需求是否合理合法，所以要重視對采購需求的規范化、全面性進行約束，從而確保采購需求的科學和完整，并且符合政府采購工作的要求標準和相關法律條例。

（二）政府采購需求標準化建設的積極作用

科學合理的采購需求是展開政府采購工作的基本前提，實現采購需求標準化則是提高政府采購質量的重要保障。標準化主要是指在多種不同形式的社會實踐活動中，在制定標準、發布標準以及事實標準的共同要求下來統一某種具有重復性事物的概念，從而來規范社會秩序和實現社會收益。標準化的采購需求發揮著不少積極作用，主要表現在以下幾個方面：

第一，在采購相同品目產品時，需要采購人選擇統一格式來編制需求文件，選擇統一的采購需求資格條件、評分標準，以此來提高政府在采購工作中的管理水平和標準化程度。采購需求標準化還可以在極大程度上避免采購人隨意操作，以此來限制采購人以及相關代理機構在采購工作中的自由裁量權，從而優化政府采購工作的管理制度和采購流程。

第二，信息技術在現階段多個領域中得到應用和發展，將其應用在政府采購工作中能夠有效開展規范管理工作，從而提高政府采購工作的專業化和采購效率，同時能夠降低政府采購需求的經濟成本。政府采購需求標準化的電子化建設在政府采購工作中顯得尤為重要，通過采購需求標準化文件中的相關數據進行系統分析，有利于提高政府采購電子化的效率和質量。

第三，為了提高政府采購的工作效率，就要實現采購需求標準化。通過根據政府采購需求建立科學的標準制度，不僅能夠規范政府采購秩序，還可以優化采購人或相關代理機構在政府采購中的具體流程，從而提高政府采購工作效率。

第四，采購需求標準化還可以提高對采購工作中存在的不良現象進行嚴格監管的效率，并且能夠完善和優化政府采購工作中的績效考核制度。它可以約束采購人對采購需求的編制工作，避免在編制時超出能力范圍和技術標準，如果采購需求超過采購人采購標準，就要對其進行審查，以此來實現采購資源的充分利用，提高政府采購工作中的資金使用效益。

第五，在實現采購需求標準化過程中研究出的相關成果得到應用和推廣，可提高政府采購工作在資金預算中的精細化管理水平。政府采購預算相對來說比較復雜，需要較強的專業性、細致性以及政策性。預算單位通過應用統一標準的政府采購需求，能夠為采購預算的編制工作提供重要數據依據，從而提高采購預算的準確性和科學性。

第六，在采購需求標準化建設過程中，為了提高采購需求的的系統性和完整性，相關部門對采購人或者相關代理機構提出了明確要求和法律責任，要求采購人在具體采購工作中嚴格按照相關政策要求和制度標準進行，同時要節約、公正和誠實，以此來保障國家和人民利益。還有法律對采購需求標準化編制進行明確規定，要求其在相關采購政策和法律法規要求內進行，符合相關技術要求、安全要求以及服務要求，除了過于復雜的采購技術和過于特殊的采購性質，都要保證采購需求的明確性和完整性。由此可見，科學合理的采購需求是我國相關法律條例的規定要求，采購需求標準化建設就有利于推動政府采購工作的發展。

二、政府采購需求標準化建設中存在的問題

所謂政府采購需求標準化，就是要實現采購工作中品目的標準化，根據行政機關的級別差異采購與其相適應的商品。2011年，我國財政部在《關于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》中強調嘗試批量集中采購工作。相關部門在貫徹落實中選擇臺式計算機和辦公室打印機作為批量集中采購工作中的試點品目。要想實現批量集中采購，就要將不同行政機關的采購需求進行統一歸集和整理，這就需要統一且科學的配置標準進行管理，為后期集中采購奠定堅實基礎。我國相關部門針對政府采購工作性質提出個別名目采購中的配置標準進行參考，以此來推動批量集中采購試點工作的發展。批量集中采購工作與以往采購模式的主要區別在于是否針對采購工作制定可以參考的配置標準。配置標準是我國政府采購需求標準化的重要基礎，但是在改革和應用中還存在一些問題。

（一）配置標準缺乏全面性

現階段所應用的配置標準尚無法滿足每個行政部門的采購需求，配置標準在現階段缺乏一定的全面性。部分行政單位認為批量集中采購雖然能夠有效促進黨風廉政建設，并且能夠避免出現超標采購現象，但是在現階段的統一配置標準要求下采購的計算機設備，無法合理應用在每一個行政單位的日常公務中。這就需要政府在采購工作之前根據每個行政部門的采購需求適當調整配置標準，這樣不僅能節約政府采購成本，還能夠提高配置標準的全面性。例如，業務科工作正常開展需要利用高配置電腦作為輔助，在批量集中采購工作中采購的電腦無法滿足業務科日常工作中對電腦的需求，那么就會在工作中因為龐大的審計數據和復雜的工作內容出現失誤，普通配置的電腦甚至無法順利安裝業務科工作中所需要的審計軟件，從而降低了業務科的工作效率。雖然我國也在相關法律制度中規定可以根據采購人的需求特點來劃分多種不同的配置標準：第一種是根據財政部的采購要求明確統一配置標準;第二種是不同行政部門根據自身業務要求和信息化業務特點明確采購需求配置標準;第三種是個別部門根據自身業務特點或者具有其他特殊用途并且所需采購金額超過采購標準的配置標準。但是在政府的實際采購工作中并沒有根據行政部門的具體采購需求確定合理配置標準，這就導致政府采購中的配置標準沒有足夠細化，所提供的配置標準選擇內容相對來說也不豐富。