從紅色金融史看金融為民宗旨

羅喆　黃春超

習近平總書記反復強調，中國共產黨根基在人民、血脈在人民。在黨的十八大后的首次公開講話中，習近平總書記就鮮明宣示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”其中“人民至上”這條主線一以貫之，彰顯著黨的核心、人民領袖對人民群眾的政治情懷、奮斗目標，也為金融工作提供基本遵循、指明前進方向。本文梳理了不同時期紅色金融宗旨的體現，總結了踐行金融為民宗旨的經驗，就新時代金融堅守初心、堅持金融為民宗旨提出建議。

一、不同歷史時期的紅色金融宗旨實踐

當代中國金融史是黨領導下的紅色金融史，不同時期的金融工作有不同的時代特點和主要任務，但總體來看，都是金融為民、金融惠民宗旨意識的具體體現。

（一）新民主主義革命時期的紅色金融宗旨實踐

1921年7月，中國共產黨成立以后，就開始進行建立農民大眾金融事業方面的探索。1840年鴉片戰爭后，中國淪為半殖民地半封建社會，辛亥革命推翻了清王朝統治，但并沒有改變半殖民地半封建社會的性質。當時在中國社會經濟生活中，封建土地所有制同買辦和高利貸資本的剝削相結合，形成了一個從通商口岸到窮鄉僻壤的買辦和高利貸吸血網，嚴重阻礙了經濟發展，廣大農民深受盤剝之苦，迫切需要能為農民大眾服務的金融機構。在這樣的情況下，共產黨人“為了保護農民的利益，支持革命斗爭，根據農民的要求和適應市場發展的需要”，組織一些地方興辦了農民銀行等金融機構。這是新民主主義金融事業的萌芽，是隨著中國共產黨的誕生而產生的。

1922年12月，中共中央在《中國共產黨對于目前實際問題之計劃》中，提出了“組織農民借貸機關”和實行低息借款的建議。1925年《中國共產黨告農民書》發表，提出全國農民“由各鄉村自治機關用地方公款辦理鄉村農民無息借貸局”;當年12月，時任中央農民運動委員會書記的毛澤東參加湖南農民代表大會，特別在金融方面作出兩項決定：一是《金融問題決議案》，二是《農民銀行問題決議案》。此后還通過了《取締高利貸決議案》。1927年初，毛澤東在醴陵縣向農民代表講話時，提出“要成立地方銀行，沒收地主的金銀財寶，存入地方銀行”。同年3月，毛澤東等共產黨人以組織名義發表了《對農民宣言》，明確提出在農民運動中應實行的金融政策，解決貧農資本缺乏問題。這些決議、論述，體現了中國共產黨初期的金融思想和宗旨意識，并在一定程度上將之具體化，對農民在經濟斗爭中創辦自己的金融事業產生很大影響。

土地革命時期，革命根據地的金融組織是摧毀舊的金融機構之后建立起來的新型金融組織，是革命根據地革命政權的組成部分。1927至1932年，中央蘇區等8個革命根據地建立了金融機構，廣泛開展金融業務活動。1927年，中共中央在關于《目前農民運動總策略》的通告中，把取消高利貸列為促進土地革命的適當的口號之一，并指出“無論在什么地方反對超過年利百分之二十的高利貸的斗爭，應徹底進行，因為這是一般被壓迫民眾的共同要求。”1928年中國共產黨第六次代表大會通過的《土地問題決議案》中明確規定，“宣布一切高利貸的借約概做無效”。1931年，中華蘇維埃臨時中央政府頒布了《借貸暫行條例》，明確規定取消和廢止一切形式的高利貸，但不干涉為幫助生產事業而舉辦的銀行、信用社和私人借貸。要求今后利率“短期月息不得超過一分二厘，長期年息不得超過一分”，不得利上加利。《借貸暫行條例》的頒布實施，宣告廢除一切封建債務，各革命根據地都不同程度地開展了廢除高利貸債務的斗爭。

抗日戰爭時期，各邊區成立了銀行，協助開展對敵貨幣斗爭。同時，各邊區銀行根據需要和可能，陸續辦理信貸業務。一般是先辦理機關性往來存款和農業貸款，后辦理其他貸款和存款。1942年12月，毛澤東同志作了關于經濟問題與財政問題的報告，對農貸工作提出了七項原則：農貸要放給有勞力無耕牛或農具的新老移民、難民和貧農;舉辦實物貸款，做到錢物結合;貸款要計劃地放在荒地多、需款迫切，又能生產獲利的縣區;改善防控組織;簡化貸款手續;棉、麥青苗貸款要專款貸放;貸款要不違農時。這些都是我國第一代領導人紅色金融工作宗旨意識的集中體現。

（二）社會主義革命時期的紅色金融宗旨實踐

1949年10月1日，偉大的中華人民共和國誕生，開創了中國歷史的新紀元，中國的金融事業也揭開了新的一頁。為建立新中國做準備，在解放戰爭即將取得全國勝利的前夕，中國人民銀行已經正式宣告成立，這標志著新中國金融事業的奠基與起步。

新中國產生新金融，開辦新金融是一項前無古人的興國大業。共和國成立之初，人民政府面臨的是國民黨政府遺留下來的爛攤子，“滿目蕭條，百廢待興”。1949年，全國工農業產值同歷史最高的年份1936年比較，重工業下降70%，輕工業下降30%，農業產值下降25%。金融面臨的是長期的通貨膨脹和物價上漲，利率畸高，市場紊亂，人民生活不安定。穩定金融、抑制通貨膨脹成為新中國金融業的重要任務。按照政務院1950年發出的《關于統一國家財政經濟工作的決定》，中國人民銀行與財政、貿易部門統一行動，圍繞打擊投機倒把、加強現金管理、舉辦保本保值儲蓄、普遍建立發行庫、靈活調撥現金等方式，將大量現金集中到了銀行，推動迅速實現現金收支平衡，通貨膨脹得到了有效遏制，金融和物價都趨于穩定。

同時，按照中國人民政治協商會議制定的《共同綱領》，國家經濟建設的根本方針是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流的政策，達到發展生產、繁榮經濟的目的，中國人民銀行運用信貸、結算、利率等工具支持生產，促進國民經濟的恢復和發展。如，著重支持國營經濟，以增強國營經濟領導和穩定市場的作用。1950—1952年，銀行對國營工業的貸款增長了3倍，對國營部門的貸款增長了5.5倍。靈活運用信貸和利率杠桿，積極配合支持工商業的調整，活躍了物資交流。注重公私兼顧，用大量貸款支持國營貿易擴大加工訂貨、統購包銷，以解決私營工商業的原材料供應和銷售困難。同時，增加對私營工商業的貸款，普遍開辦押匯業務，降低對私營工商業放款的利率，減輕利息負擔。此外，大力組織農村資金，采取開展儲蓄的辦法，運用儲蓄存款來放款，調劑解決農民資金需求，在全國農村試辦信用合作社，成為銀行在農村建設中的有力助手。