中國慈善事業發展的歷史、現狀及展望

◆摘? 要：社會慈善事業作為一項包含實質內容的道德事業，是現代社會保障體系中的重要部分。中國慈善事業有著悠久的歷史，不同時期我國的慈善事業各有其特點。現代中國的慈善事業也結合我國國情不斷發展進步，規模不斷擴大、國際化程度進一步加強。但現階段，法律法規欠缺、形式主義慈善和公信力危機等問題依然存在，政府需要進一步完善法律法規、建立監管體系、提出相關鼓勵性政策來促進我國的慈善事業進一步發展。

◆關鍵詞：慈善;法律;歷史沿革;公信力

一、中國慈善事業的歷史變遷

（一）民國以前的中國慈善公益事業

中國儒家思想強調“仁”的思想，在我國影響較大的佛教也強調做善事和接濟貧苦者，因此與人為善一直是中華民族的傳統美德。我國社會慈善事業主要出現過以下四種形式：宗族慈善、宗教慈善、國家慈善、社會慈善。而在民國以前，宗族慈善、宗教慈善以及國家慈善是我國最主要的幾種慈善形式。

宗族慈善早在戰國時期就已出現，當時分散在各個家族中的祭田、族田、貢士莊等已經成為中國古代社會保障體系中的重要組成部分。“善”是中華民族最寶貴的品質之一，儒家思想倡導扶危濟貧、樂善好施。家族、宗族內的慈善成為當時民間慈善的重要組成部分。到了宋朝我國的慈善事業有了顯著的發展，當時社會貧富差距加大，一些士大夫通過考試為官入仕后對家族或者鄉井進行報答，出現了許多以宗族為形式的慈善。

宗教慈善也是社會保障體系中的重要部分，在西方國家，一些基督教教會救濟收容窮人、殘疾人、孤兒。佛教在中國影響頗深，民國以前宗教慈善在我國一直發揮著重要的作用。宋代佛寺承擔著許多社會慈善公益的事業，絕大多數僧侶熱心地方公益事業，積極參與地方各種建設和救治事業

國家慈善在民國以前同樣也是是一種重要的慈善形式。在我國，“政府是社會福利的主要提供者”這一觀念在早期的儒家思想中就有出現。在慈善的實踐之中，政府參與社會慈善公益事業的行為可以追溯到唐朝末年，由于當時一些佛寺慈善組織受到社會大眾的懷疑，政府開始設立機構監督慈善行為。從九世紀中期起，政府從一些民間的宗教組織處承接了一部分的管理工作。到了宋朝，政府建立了一些救濟機構來滿足社會救濟需求。此類做法一直延續到了明朝和清朝時期。

（二）民國時期的中國慈善公益事業

民國時期，社會團體辦社會慈善公益事業成為社會的主流。這個時期軍閥割據，戰爭連連，許多人的生活陷入了困頓，并且沒有一個強有力的政府能為民眾提供保障。中央政府疲于應對各種戰爭，并將大部分的資金投入到戰爭之中。此時政府救濟的嚴重缺席，社會團體承擔了大部分的社會慈善公益活動，這一時期中國慈善公益社會團體的數量也達到了頂峰。

不同的政治當局對于當時公益性社會團體的數量的統計數據不同，但是民國時期社會慈善公益組織數量龐大是無可否認的事實。在當時中國紅十字會、中華慈幼協會等都是影響較大的社會慈善救濟組織，并且不少組織一直留存到了今天。

民國時期一些外國來的傳教士、商人也開始在中國辦慈善，在鴉片戰爭之后他們來到中國。無論出于何種目的，他們所辦的一些慈善活動對當時的中國造成了很大的影響。除此之外還有一些官員家屬、滿清遺老等社會成員也參與到社會慈善公益事業之中，他們有的是為了博得一個好的名聲，有的是受到傳統文化的影響要求積德行善。還有一部分人是做了一些違背良心的事情，需要做慈善來沖淡心中的愧疚之感。民國時期的社會慈善事業就這樣在當時動亂的社會下發展起來，在當時起到了社會保障的作用。

（三）新中國成立初期的中國慈善公益事業

中華人民共和國成立以來，公益慈善事業發生了翻天覆地的變化。新中國政府從意識形態、社會環境還有經濟基礎三個方面消除了原先存在的慈善公益事業。在這一時期，社會慈善在意識形態和社會環境上被認為是不符合社會主義思想的、有違互助性的。政府擁有對國家資源的高度調配權，國家提供全部的社會救助與福利，這使得社會慈善失去了原本的作用。

（四）經濟體制改革后的中國慈善公益事業

在經濟體制改革之后，社會慈善重新得到了發展。七十年代末期，中國開始進行社會主義市場經濟改革。市場經濟煥發生機的同時，政府對社會的控制力也漸漸降低，出現了一些自由的資源。當時主張“先富帶動后富”這一理念，也讓市場經濟在飛速發展的同時，國內的貧富差距逐漸拉大，這種新環境為社會慈善公益的發展提供了土壤。一些民間的組織開始出現，政府有意識地培養了許多非官方的社會組織，并且逐步將權力下放，這也使得這些社會組織有機會能承擔一部分社會職能。

在這種條件下社會慈善公益事業等到重新發展，此時的社會慈善公益的形式較之前發生了很大的變化。在慈善籌資的動員方式上，是面對社會大眾的，社會大眾往往出于個人同情心、同理心進行慈善，社會籌資范圍擴大。“希望工程”、“中國紅十字會”等詞匯慢慢為人們所熟知。

社會慈善公益組織的募捐方式也漸漸多樣化。參與社會公益慈善的途徑絕不僅僅只是捐款，積極參與志愿活動、點對點一對一幫扶、捐獻器官等公益慈善形式被越來越多的人接受。中國社會慈善事業的參與范圍漸漸變廣，社會慈善公益體系逐漸完善。

1994年中國慈善總成立，標志著社會慈善事業發生了重大的轉折。經過十多年的發展，中國社會慈善公益事業已經成為了社會中重要的一個部分，發揮著越來越大的作用。

二、中國慈善公益事業發展現狀

（一）社會公益慈善組織增多與參與社會慈善公益的方式增多

隨著中國社會經濟的發展，越來越多先富起來的人，愿意將自己的部分收入投入到社會慈善公益事業之中去。

首先是政府扶持了一些社會公益慈善機構成立。中國的慈善公益事業發展離不開政府的大力支持。在黨的十六屆四中全會上提出要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障”，這是中國共產黨第一次將慈善事業寫入黨的重要文件之一。中國慈善日”于2015年11月在審議《中華人民共和國慈善法》草案時提出，該法將每年的9月5日定為“中華慈善日”，足見黨和政府對發展慈善事業的重視。

除了經政府扶持的社會慈善公益機構，其他形式的社會慈善公益機構也漸漸產生。一些文體明星也投入到社會慈善公益事業之中來，如韓紅的“韓紅慈善基金會”、李連杰的“壹基金”等。他們的公益行為對普通大眾，尤其是未成年人的影響是巨大的。這些社會名人利用自己的社會影響力，帶動國民更廣泛地認識到社會慈善公益事業，更加積極參與到社會慈善公益事業中，帶動了良好社會風氣的形成。

企業慈善的作用也日漸明顯。隨著社會主義市場經濟的發展，許多企業的實力漸強聚集了大量資產，開始有計劃、有規模地進行社會慈善活動。一些企業家成立企業基金會，并在一些關鍵領域嶄露頭角，如2020年新冠疫情期間“阿里巴巴基金會”在全世界范圍進行物資捐贈。企業在享受社會效益的同時，他們的社會責任也越來越重，慈善基金會已經成為了企業回饋社會和承擔社會責任的重要方式。

隨著信息技術的不斷發展，互聯網對民眾的生活影響越來越大，互聯網也大大促進了社會慈善公益事業的發展。互聯網不僅優化了社會慈善公益機構的活動形式，也給為大眾提供了更多的渠道去了解社會慈善公益事業。互聯網實時公布社會慈善公益機構的慈善活動信息，也加強了社會輿論監督與媒體監督，促進了我國的社會慈善公益事業規范發展。

（二）社會慈善公益走向國際化

21世紀的今天，“全球化”成為熱門詞匯。改革開放以來，我國的社會慈善公益組織不斷發展完善，地方性的慈善組織都打破了以往狹小的眼界格局，我國的社會慈善公益機構加強了和一些境外慈善公益機構的合作與交流，社會慈善公益事業也漸漸國際化。如汶川地震發生時，中國的慈善公益組織就和境外的一些慈善公益組織進行了合作。主動邀請國際慈善公益組織參與救援和播報災情，接受了很多國際友人的人道主義幫助。

三、我國慈善公益事業面臨的困境

（一）慈善公益事業缺乏制度保障

社會慈善公益事業的參與面進一步擴大，一些問題都暴露了出來，如“胡曼麗事件”、“郭美美事件”。一些心懷不軌的人，打著進行社會慈善公益的幌子來為自己謀取私利。規范慈善事業不能只依靠參與者的道德自律，還需要完備的法律和規章制度加持，需要政府從制度層面進行監管。只有規范的制度，既關注社會慈善公益組織的登記與注冊，又關注社會慈善公益組織的內部運行機制，才能最大程度地保障慈善公益組織合理合法運行。我國的慈善公益事業還需要更加完備的法律法規規范。

（二）形式主義慈善公益

現在隨著政府對社會慈善公益事業的越來越重視，很多部門單位相應號召積極組織社會慈善公益活動，大眾的社會慈善公益參與度得到了大大的提升，但是這其中也存在一些形式化的慈善活動。如部分單位開展大規模的志愿活動，活動形式缺乏新意或者過于形式化，這可能會造成在某一段固定的時間里，大量參加“志愿活動”的人涌入養老院、孤兒院等機構，有時會給這些機構帶來負擔，影響到其運行。過于流于形式的社會慈善公益活動，不能真正達到社會慈善公益的目的，反而浪費了社會資源，成累贅。

（三）社會慈善事業的透明度不高，公信力出現危機

現階段我國的社會慈善公益組織數量不斷增長，所獲得的物資捐贈規模也不斷擴大。慈善事業在發展過程中的透明度不夠的弊端暴露出來。個別慈善公益機構由于信息不公開不透明，而引起了公信力危機，遭到社會各界的批評。社會公信力受挫對于社會慈善公益組織來說無疑是致命的。

四、中國慈善公益事業發展的對策分析

（一）完善社會慈善公益相關法律法規

社會慈善公益事業，需要在法律的籠子下有序的運行。社會慈善公益組織的運行是否合理合法關乎一個社會大眾參與社會慈善公益事業的熱度。社會慈善公益相關法律法規的完善可以從登記、組織運行、組織結構入手，全方位地規范社會慈善公益組織，并且保障組織權益，既保障社會慈善公益組織的合理合法運行，也不挫傷組織積極性，為社會慈善公益機構的發展塑造一個更加完備的法律環境。

（二）完善社會慈善公益機構的監管制度

由于我國慈善公益事業的法律法規不健全，有的慈善公益組織運行不規范造成了社會慈善公益組織公信力下降，挫傷了社會大眾參與社會慈善的熱情，完善監管機制刻不容緩。

要推行信息公開透明制度，對捐贈物資進行追蹤、反饋和公示。督促慈善組織建立內部監督機構，積極接受法律監督、行政監督、輿論監督、公眾監督和行業監督相結合的慈善公益事業監督機制。

（三）結合實際推行社會慈善公益發展政策

我國的慈善公益組織現階段面臨著稅收優惠少、難以取得籌款資格等一系列困境。稅收作為一個重要的因素，它能夠影響社會慈善事業的發展。面對現在社會慈善增長疲軟的問題，可以采用一些激勵性的稅收政策，借鑒外國經驗對慈善組織進行合理的退稅來鼓勵其發展，保護社會慈善公益組織的權益。

大力支持社會慈善制度的發展，通過政府購買等形式來對社會慈善公益機構提供適度的支持。同時，也可以制定更寬松的減免稅金和退稅方法，鼓勵多種慈善力量的發展。

參考文獻

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作者簡介

廖玥棋（2000.04-），漢族，湖南長沙人，本科在讀，河北工業大學人文與法律學院，研究方向：社會保障。