水土保持生態保障功能評價指標體系初探

周孚明

(甘肅省水土保持科學研究所，甘肅 蘭州 730020)

新時期生態文明建設被納入“五位一體”總體布局，“綠水青山就是金山銀山”理念逐步成為全社會的共識。水土保持是防治水土流失、改善生態環境的一項基本國策，是生態文明建設的有效舉措，也是助力鄉村振興、服務經濟社會發展的基礎性工程。優良的水土保持生態功能，對于經濟社會發展具有重要的保障和推動作用。

1 水土保持生態保障功能內涵解析

1.1 概念內涵

水土保持生態保障功能是指在采取造林種草、修建梯田、生態修復等水土保持常規措施對可治理區進行綜合治理后，區域內的蓄水保土、水源涵養、保土減災等水土保持功能[1]在現有技術經濟條件下、一定時期內所達到的滿足社會經濟生態發展的保障支撐功能。

1.2 特 性

一是時效性。水土保持生態保障功能在一定時期內相對穩定，但隨著經濟財力的增強、治理投入的加大和治理技術的提高，生態保障功能也將隨之提高。

二是地域性。不同自然條件、水土流失狀況和治理資金投入下的治理效果存在一定差異，因而不同地域的水土保持生態保障功能指標也存在差異。

三是服務性。在一定時期內，水土保持生態保障功能指標的確定，可以為區域經濟社會發展提供決策支持依據。

2 水土保持生態保障功能評價指標體系構建

2.1 指標遴選原則

水土保持生態保障功能評價指標體系構建遵循以下原則：

一是生態優先原則。堅持以習近平生態文明思想為出發點和落腳點，保護優良生態環境，遵循建設生態文明的新發展理念。

二是普適兼容原則。指標體系要適用于不同區域、不同類型、不同規模流域的評價，能兼容不同地區小流域的基礎條件及所面臨問題的差異性。

三是突出重點原則。為了評價良好水土保持生態功能對某一地區經濟社會高質量發展的基礎支撐作用,指標體系的構建應與該地區水土保持重點生態功能相結合，指標選擇也應突出反映該地區水土保持重點功能。

四是科學合理原則。水土保持是生態環境保護的重要組成部分，因此指標的選取要考慮可監測性與可獲取性，以及評價結果的縱橫向比較與實踐運用。

2.2 指標遴選

(1)水土流失指標。水土流失狀況是反映生態環境是否良好的重要指標。進入新時代，為了開展高質量水土保持工作，對水土流失現狀的反映也提出了更加細致的要求。為此，選擇容許土壤流失量、土壤侵蝕潛在危險度、土壤侵蝕強度、水土流失率等指標予以反映。

(2)水土保持指標。水土保持是生態環境建設的重要組成部分。新時期，國家黃河流域生態保護與高質量發展戰略和鄉村振興戰略的實施，對水土保持提出了更高的要求，水土保持要突破傳統模式，增加創新性、實用性，以提高水土流失治理效能。為此，選擇水土保持率、擾動土地整治率、水土流失治理程度、土壤流失控制量、棄渣處置率等指標予以表征。

(3)植被覆蓋指標。生態文明建設是“五位一體”總體布局的重要組成部分，新發展理念中的綠色發展要求注重解決人與自然和諧問題，綠色也是“綠水青山就是金山銀山”生態理念的重要表征。林草植被覆蓋率不斷增加是生態環境逐步改善和保持向好的體現，也是人民群眾追求美好生產生活環境對水土保持的基本要求。為此，選擇森林覆蓋率、林草植被覆蓋率、林草植被恢復率等指標予以表征。

(4)土地利用指標。土地是人類生存之本，而耕地是人類生存之基，守住耕地紅線，保障糧食生產，是關系國計民生的重中之重。土地資源是生物生命之本，要保護土地，節約土地，合理開發利用土地，最大限度提高土地利用率。為此，選擇土地利用率、墾殖指數、土地復墾率、草地承載力等指標進行表征。

2.3 指標含義及計算方法

(1)擾動土地整治率：指在某一區域內，各類生產建設活動擾動土地整治面積占土地總面積的比例。

(2)水土流失率：指在某一區域內，水土流失面積占土地總面積的比例。

(3)土壤侵蝕潛在危險度：指植被遭到破壞或地表被擾動后，引起和加劇水土流失的危險程度，用臨界土層的抗蝕年限反映。

(4)土壤侵蝕強度：地表土壤在自然營力和人類活動綜合作用下，單位面積和單位時段內被剝蝕并發生位移的土壤侵蝕量。

(5)容許土壤流失量：根據保持土壤資源及其生產能力而確定的年土壤流失量上限[2]，也就是在長時期內能保持土壤的肥力和維持土地生產力基本穩定的年最大土壤流失量。

(6)土壤流失控制量：指在某一區域內治理后與未治理相比，每年形成的保土量。

(7)棄渣處置率：區域內各類生產建設項目產生的廢棄渣土的實際綜合利用及攔擋處置量與建設棄渣總量的比例。

(8)水土保持率：指在符合自然規律并滿足現有經濟社會發展前提下，水土流失預防治理應達到的程度，即區域內水土保持狀況良好的面積占土地總面積的比例。

(9)水土流失治理程度：指在目前現有經濟技術條件下，某一區域內水土流失治理面積占水土流失面積的比例。

(10)森林覆蓋率：指在某一區域內，森林面積(包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積，國家特別規定的灌木林地面積)占土地總面積的比率，是反映森林資源的豐富程度和生態平衡狀況的重要指標。

(11)林草植被覆蓋率：指在某一區域內，符合一定標準的喬木林、灌木林和草本植物的土地面積占該區域土地總面積的比例。

(12)林草植被恢復率：在某一區域內，林草類植被面積占可恢復林草植被面積(目前經濟技術條件下適宜恢復林草植被的面積)的比例。

(13)墾殖指數：指在某一區域內，已開墾利用的耕地面積占土地總面積的比例，是衡量一個地區或農業生產單位耕地開發利用程度的指標。

(14)草地承載力：指某一區域內的草地資源，在滿足草地生態系統的自我維持、自我調節的基礎上的綜合生產能力及其可支持的滿足人類社會經濟需要的畜群規模。

(15)土地利用率：指在某一區域內，已開發利用的各類土地面積占土地總面積的比率。

(16)土地復墾率：是指由于人類生產建設活動導致的被破壞的土地，通過采取綜合整治措施，使其恢復到可利用狀態的土地面積與被破壞土地的面積之比。

2.4 指標體系框架

綜合上述水土保持生態保障功能，細化為4項一級指標、16項二級指標，具體見表1。

表1 水土保持生態功能保障指標體系

3 水土保持生態保障功能評價指標體系確立的意義

依據各地區不同自然環境條件和社會經濟發展要求，確定水土保持生態保障功能指標，對于劃定水土保持生態保護紅線[3]，保障區域水土環境及林草植被等資源生態安全，緩解水土環境資源修復的壓力，健全生態文明制度體系，促進經濟社會可持續高質量綠色發展，具有重要的指導意義。