尋求“智慧時代”城市發展新契機
————發掘城市發展“內生動力”

劉苗

（重慶兩江新區開發投資集團有限公司）

1 引言

1.1“智慧時代”來臨

IBM 首席執行官彭明盛于2008 年11月首次提出“智慧地球”概念，全球就此拉開“智慧時代”的序幕。近年來，我國全面開啟“智慧時代”的探索并積極推動智慧城市試點，在技術層面取得了一定成就和進展；與此同時，“智慧時代”的到來，為城市管理、項目運維提供了全新的技術支撐體系，對傳統資源配置模式產生了影響，也為城市發展提供全新審視角度、孕育更多全新突破。

1.2“智慧時代”城市發展新思路

1.2.1 轉變觀念調整發展路徑

新中國成立后，尤其是改革開放以來，中國經歷了快速發展過程，創造了世界聞名的“中國速度”。其發展模式主要依賴重大政策、重大項目、重大投資驅動，且確實幫助部分城市取得了經濟快速且顯著的發展成效。但長遠來看，這種發展模式容易造成利好資源不均衡分布，我國也長期處于發展水平從東到西逐次變低的分布格局，尤其是政策性扶持較強的個別大城市，資源過渡集聚，其周邊小城市發展明顯乏力。智慧時代，信息技術革命改變了人類日常生活模式，以智慧城市為科學技術支撐，人類活動時空范圍擴大，城市資源整合方式也正發生顛覆性改變，城市發展問題也將獲得全新的解決思路。轉變發展觀念，探索城市發展新路徑成為推動城市健康發展的必然選擇。

1.2.2 拓寬思路制定更優目標

鑒于我國發展所處的特殊階段，我國城市發展一直以來以經濟發展目標為重，社會治理、環境提升等方面稍弱。隨著全球經濟增速放緩，以及國內城市問題逐漸累積出現，過于以GDP 為重而忽視其他的發展理念難以為繼，不能引導城市健康可持續發展。智慧時代，信息技術發展為科學制定城市健康發展提供新工具，城市運作的系統性得到重新審視，以科學性、系統性為支撐，將幫助各級政府結合城市實情制定發展目標，有利于樹立城市品牌，有利于建立全新的發展格局。

1.2.3 整合資源實現更高效率

“智慧城市”的核心精髓就在于以智慧化技術為支撐的“資源”高效整合利用，以更科學合理的手段推動城市發展。每一個城市的發展都應該是獨一無二的，信息技術可進一步深挖城市自身“資源”特征，為差異化發展提供支撐。

2 城市發展“內生動力”概念建立

2.1 城市發展傳統動力

城市發展每個不同階段都需要一定“城市發展動力”作為支撐。傳統的城市發展動力大致可以概括為以下幾種類型：

1）自身資源帶動

自身資源優勢是推動城市發展的基礎動力，常見的自身資源包括礦產能源資源、土地資源、自然風光資源等，其特征是可憑借自身的資源優勢直接轉化為城市發展動力，形成諸如礦產城市（如大慶、攀枝花、大同等）、旅游城市（如三亞、麗江等）等。

2）產業發展驅動

產業是推動城市經濟快速發展的主要動力。制造業、高新技術產業、會展業、物流業、通航產業、旅游業等，在推動城市GDP 增長的同時，提供大量的就業崗位，還可以給城市文化賦能，在經濟、社會等多個方面推動城市發展能力顯著。

3）基建開發驅動

基建開發投入對城市發展的驅動力，不向自身資源帶動那樣“與生俱來”，也不及產業發展驅動那樣“立竿見影”，但通過國家或地方財政持續投入，仍能取得較強的發展動力。以城市軌道交通建設為例，其產業鏈龐大、對GDP 拉動作用明顯，按照目前經驗，地鐵項目每投資1 億元，將帶動GDP 增長2.63 億元，創造8000 個就業崗位。同時，基礎設施的建設不僅可以改善城市的基礎條件，還可帶來城市的聯動發展，仍是重要的城市發展動力。

4）國家政策推動

國家政策的引導和推動是刺激城市發展的另一個重要動力。如經濟特區、國家級新區、自貿區等特殊政策區，通常可通過獲得國家層面的政策傾斜，在制度、稅收、融資、人才吸引等方方面面獲益，相比普通城市發展動力更為強勁。

除以上主要動力外，科技發展、創新、消費、文化等未來均可以培育成為城市發展的動力。但目前，從我國城市發展的普遍經驗看，絕大多數城市希望擁有“短平快”的發展驅動力，希望通過向國家要政策、向地方要項目，實現在短期內找到強勁動力，促進經濟發展效益和城市建設成效立竿見影。

2.2 城市發展“內生動力”

“智慧時代”來臨，新一代的信息通信技術正在改變人的思維、行為方式，也對城市的建設、運營和發展產生了深遠影響，逐漸掀起“智慧城市”的浪潮。通常認為“智慧城市”是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。

本文認為，“智慧城市”將逐步實現像人一樣開始有感知、分析、判斷的能力，其自組織結構將更加完善、強大。相比傳統的城市，“智慧城市”也擁有全新的動力，即整合各種“資源”的“智慧”。筆者將這一動力稱為城市發展“內生動力”。城市發展“內生動力”不是一種推動城市發展的要素，也不再是單個或多個要素的排列組合，而是一種具有“自主意識”，能夠進行分析、整合、評估和決策的系統，是由內而生的一種動力。其主要包括“資源”和“智慧”兩個方面?！百Y源”是城市內一切可以用于促進城市發展的要素，包括信息、技術、產業、自然、生態、文化、制度、政策、各類參與主體等方方面面，是動力產生的源頭和基礎；“智慧”是對“資源”感知、分析、整合、決策和動態反饋的全過程。

3 城市發展“內生動力”模型建構

城市發展“內生動力”需要通過一個相對完整的工作流程以保障其合理性和可持續性。經過筆者分析，發掘城市發展“內生動力”需要通過“資源”數據庫建立、發展訴求智慧化提出及分析、可行性分析、“項目”智慧化實踐、動態評估跟蹤優化五大流程來逐步實現。

3.1 建立“資源”數據庫

在智慧時代，“資源”是一個泛化概念，其范疇可擴大到能夠被提取和分析，并對城市發展產生影響的所有要素，包括信息、技術、產業、自然生態、文化、制度、政策以及各類參與主體等?！百Y源”將作為發掘城市發展“內生動力”的背景信息和基礎條件，在城市發展過程中持續發揮效力（見圖1）。

圖1 城市“資源”列表示圖

“資源”數據庫的建設不僅是某個城市單獨的行為，而是每個城市都應完成的基礎工作。當每個城市“資源”數據庫建設完備，借助云計算技術構建“資源”共享平臺，將使各個城市信息實時共享。這種互聯互動的“資源”數據庫將打破傳統城市發展的時空限制。但是，“資源”數據庫的建立是一個持續不斷的過程，不僅在信息采集時需要大量的時間，在后續還需要及時動態更新進行維護。目前，物聯感知技術已經逐漸成熟，城市可通過傳感器、測繪儀、攝像機、RFID（無線射頻識別）等技術加快“資源”的采集，且很多城市已經具備一定的“資源”數據匯總基礎，經過多種路徑的整合后，正在逐步建立完善的“資源”數據庫。

3.2“智慧化”提出發展述求

3.2.1 傳統式發展路徑局限明顯

傳統城市發展訴求的提出，通常是一種管理機構主導的行為，會以類似于城市國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要、城市政府年度工作報告或一些政策文件的方式，計劃性的制定整個城市未來的發展路徑。自上而下的發展訴求具有更強的宏觀調控效力，有利于把握城市發展大方向，但也弱化了城市居民、企業及其他城市參與主體的參與程度和反饋效應。這對于促進城市的良性發展是一種缺憾。

3.2.2“智慧化”發展路徑靈活高效

1）發展訴求提出

“智慧時代”中，智慧手段的應用不僅能彌補傳統城市表達發展訴求的缺憾，而且讓自上而下、自下而上的表達路徑更加通暢、即時、準確和智能。

從管理機構的角度來看，智慧城市可通過物聯網實現對城市發展過程中各項基礎數據的感知、采集，通過云數據中心進行數據的抽取、清洗、轉換、整合、傳輸、裝載，實現融合和集成，并進一步對數據進行分析、構建預測模型、決策判斷，最終動態展現城市發展各階段的發展需求，及時反饋給管理機構，幫助其判斷選擇。相比每年的政府工作報告、每五年的發展規劃，時效性、準確性更高。

從城市居民和企業主體的角度來看，物聯網及智慧應用平臺可將其需求及時捕捉、反饋，也可對其進行定期或不定期調研，并匯總反饋城市發展訴求。以新加坡智慧城市為例，如果社區的居民在小區發現有公共設施需要維修，可隨手拍照片并附上簡單說明，然后通過專門的社區管理手機客戶端或電子郵箱等方式發給責任部門，問題在兩天之內便會得到妥善解決。

2）發展訴求分析

公共服務設施運維等簡單的發展訴求通?？梢院鼙憬莸奶岢?、收集、處理和反饋，但宏觀的發展訴求，比如產業規劃或者重大項目策劃，涉及的要素更加復雜，則需要對各種要素進行深入分析。如分析訴求的類型、大小、迫切程度等各相關方面，作為研判的重要佐證（見圖2）。

圖2 宏觀發展訴求分析要點列表

“智慧時代”中被廣泛應用的物聯網技術、大數據技術和云計算技術讓發展訴求的提取實時、便捷，從傳統的定性分析轉變為定量分析，能更加深入的分析訴求的深層次原因，以便對癥下藥。

3.3 發展訴求可行性分析

可行性判斷是對發展訴求所需的“資源”進行客觀評估，主要為對發展訴求需要的基本條件進行分析。從體制、政策、資金、自然條件、公共服務能力等多方面進行梳理。利用數據提取、數據篩選、數據分析、數據可視化等技術，判斷城市“資源”數據庫現有數據對該訴求的支撐能力。此時“資源”數據庫建立的重要性和必要性就得到體現。

“智慧時代”新一代的信息通信技術打破了傳統城市對于“資源”的時空限制。若城市現有“資源”不足以支撐該發展訴求，可拓展到更大時空范圍的“資源”數據庫中尋求支撐。所以可行性分析也應相應擴大分析范圍，以便為城市發展提供全面的判斷依據。

3.4“項目”智慧化實踐

城市發展訴求可行性論證結束后，就需要借助智慧化手段，將發展訴求策劃為一個系統性的“項目”，并從系統性的高度出發，理清該“項目”與其他城市重要發展要素之間的“關聯性”，協同發展。

3.4.1 項目規劃和實施

“項目”不局限于單個事項，從廣泛的意義來講，“項目”是指統籌實現城市發展訴求的整個過程。其中，智慧化思路和解決方案是貫穿整個過程，是保障“項目”成功的關鍵。

項目的規劃首先需要從頂層設計開始，完成前景與現狀分析、“項目”整體業務分析、各專項業務分析、信息化架構總體規劃、實施路徑規劃和評價體系設計6大方面的規劃設計。頂層設計完成后，還需借助智慧化技術手段，在投融資分析、設計、實施、運營、運維等多個方面對項目進行全周期管理。

3.4.2 項目“關聯性”規劃和實施

城市是復雜的系統，其子系統之間會形成千絲萬縷的關聯。“項目”推進之前就對“項目關聯性”進行規劃非常必要。以產業發展為例，某類產業的發展需要預留一定規模城鎮建設用地作為載體空間，需要預判市政管網、城市道路等基礎設施的完備程度及承載力，產業帶來的人口的不規律變化，進而影響教育、醫療、文體、商業等公共服務的需求，同時可能對原有的生態環境造成消極影響。

傳統的城市規劃可以從近期、中期、遠期或者更短周期內進行預判，保障各專項在不同發展周期內對產業發展的支撐。但城市發展的不確定因素太多，如何保障其在發展的每時每刻都能得到動態監控，及時響應需求、及時處理成為難點。

智慧化手段可以對傳統城市規劃管理進行補強，通過信息化架構，搭建“項目關聯性”監控管理平臺，新建數據模型，將“項目”發展過程的數據與其他關聯的子系統數據形成互動，協同更新。經過實時的數據匯總分析，對“項目”及關聯子系統提出需求或作出反饋。智慧化技術為“項目關聯性”的規劃和實施提供了有力保障。

3.5 動態評估及跟蹤優化

物聯感知系統可以在“項目”實施過程中，使其各類發展關鍵指標以數據的形式傳送到云數據中心，并與頂層設計中的評價體系標準進行比對，實現“項目”動態評估。評估信息及時反饋，“項目”推進主體結合智慧決策系統提供的技術支撐，綜合分析后，提出優化方案。

每一次動態評估、綜合分析、提出優化方案，都會產生新的訴求，再次經過訴求分析、可行性分析，并由“子項目”推動實施，跟蹤動態評估，進一步優化。原始的發展訴求被分解、細化、推進、實施、評估、優化，再分解……城市最終逐步實現本初的發展訴求，形成了螺旋式的前進方式。

4 城市發展“內生動力”特征

“智慧時代”來臨，城市發展“內生動力”順勢而生。要想更好的利用其推動城市發展，需要對他的特征進行完整解讀。它相比產業、投資、基建等城市發展的傳統動力，不是一個要素，而是一個具有“主觀能動性”，能對“資源”不斷分析整合的系統，擁有著鮮明的六大特征————智慧、系統、即時、高效、持久、可控（見圖3）。

5 結語

城市的“資源”是城市發展的基礎，發展訴求是城市發展的方向和引線，可行性分析是城市發展的判斷?！绊椖俊币巹澓蛯嵤┦浅鞘邪l展的實踐，動態評估跟蹤優化是城市健康發展的保障。以上是城市發展“內生動力”形成必不可少的五個環節，環環相扣，互聯互動。新一代的信息通信技術讓城市在以上五個環節中實現了“資源”的“智慧”采集、分析、整合、配置，貫穿整個城市發展的過程。

“智慧時代”伴隨著新一代信息通信技術的興起接踵而至，城市規劃、建設和運營難題不斷涌現，一切都處在變革中，是陣痛也是機遇。如何在洶涌而來的信息技術革命中把握時代脈搏尋求城市發展契機是我們這一代城市建設者的時代使命。本文在“智慧時代”到來之際，提出發掘城市發展“內生動力”以尋求城市發展新契機，期望能為城市管理者、城市規劃編制主體、企業、城市居民及其他參與主體帶來全新視角，探索城市發展規律、展望城市發展新愿景。