新時代背景下自然資源與生態文明建設協同耦合關系研究

閆軍印，戴少洋，范 旭

河北地質大學 a. 自然資源資產資本研究中心、b. 研究生學院，河北 石家莊 050031

0 引言

自然資源是人類生存和社會經濟發展的物質基礎，人類的社會經濟發展實際上就是不斷地開發利用自然資源，以滿足人們日益增長的物質文化需要的過程。無論是過去以土地資源為主要支撐要素的農業經濟時代、還是現在以礦產資源為主要支撐要素的工業經濟時代、乃至未來以生態空間為主要支撐要素的知識經濟時代，自然資源作為人類生存和社會經濟發展的基礎地位都是不會改變的。關于生態文明建設與資源環境耦合關系方面，學者們從不同側面和角度開展了研究。王羽，王憲恩（2018）開展了生態文明理念下區域經濟社會與資源環境耦合協調發展研究，建立了分析評價指標體系，對經濟社會發展不同階段區域經濟社會與資源環境耦合協調程度進行了測評[1]；鄧宗兵，宗樹偉，等（2019）在分析生態文明建設與新型城鎮化耦合協調發展機理的基礎上，對長江經濟帶生態文明建設與新型城鎮化耦合協調發展水平進行了評價研究[2]；王翔宇，王成新，趙明華（2015）以東營市為例開展了生態文明視角下區域工業與資源環境耦合發展狀況實證研究[3]；張浩為，吳江（2019）從生態文明的理念出發，開展了國土空間規劃體系方面的研究[4]；黃賢金（2019）從生態文明建設與國土空間規劃、綠色發展角度，開展了國土空間用途管理制度探索[5]；許巍（2015）從生態文明建設的視角進行了礦產資源管理機制的創新設計研究[6]。總結和分析相關研究成果，多數是從生態文明理念或視角開展具體地區或領域資源環境與經濟社會發展耦合協調方面的計量與評價，或進行具體的管控規劃及制度體系設計，較少針對自然資源與生態文明建設深度協調耦合關系開展深入分析；文章擬從自然資源的功能屬性分析出發，在總結和剖析自然資源功能價值實現與人類文明發展演變特征的基礎上，開展新時代背景下自然資源與生態文明建設的協同耦合關系研究。

1 自然資源的屬性特征與拓展

1.1 自然資源的概念和屬性

關于自然資源的定義存在著多種不同的表述。《辭海》中將自然資源定義為：天然存在的自然物（不包括人類加工制造的原材料）并有利用價值的自然物，如土地、礦藏、水利、生物、氣候、海洋等資源，是生產的原料來源和布局場所。聯合國環境規劃署（UNEP，1972）將自然資源定義為：在一定的時間和技術條件下，能夠產生經濟價值，提高人類當前和未來福利的自然環境因素的總稱。聯合國《環境經濟核算體系中心框架2012》（SEEA）中的自然資源概念用來指稱天然生物資源（如木材和水生資源）、礦物和能源、水資源和土地。我國著名經濟學家于光遠先生將自然資源定義為：自然資源是指自然界天然存在、未經人類加工的資源，如土地、水、生物、能量和礦物等。

狹義的自然資源只包括實物性資源，即在一定社會經濟技術條件下能夠產生生態價值或經濟價值，從而提高人類當前或可預見未來生存質量的天然物質和自然能量的總和。廣義的自然資源則包括實物性自然資源和舒適性自然資源的總和。

從自然資源的概念可以看出，上述關于自然資源的定義盡管存在不同的表述，但其中所包含的關于自然資源的基本屬性是一致的。一是自然資源的自然屬性。即自然資源是天然形成和存在的，是人類生存和經濟社會發展所依賴的先天要素和自然條件，而并非人類生產加工制造的后天產物；二是自然資源的使用屬性。即自然資源的有用性，這種有用性包含兩層含義：一個是認識層面的含義，首先是現實生產生活需要，同時是自然資源的某種有用性又被認識；另一個是技術層面的含義，也就是現實的生產條件和技術手段能夠有效地實現自然資源的這種有用性；三是自然資源的經濟屬性。即在技術手段可以實現的前提下，人類開發利用自然資源的活動是經濟有效的；四是自然資源的時代屬性。即隨著人類社會的不斷發展，人們對自然資源認識程度的不斷深入，對自然資源所包含的內容及范圍在廣度和深度上表現出不斷發展演變的特征。

1.2 自然資源的分類

自然資源是自然環境中與人類社會發展關聯的、能被利用其使用價值并影響勞動生產率的自然諸要素及其組合。按照其現實表現形態可分為有形自然資源（如土地、水體、動植物、礦產等）和無形的自然資源（如光資源、風資源、熱資源等）。自然資源具有可用性、整體性、變化性、空間分布不均勻性和區域性等特點，是人類生存和發展的物質基礎和社會物質財富的源泉，是人類社會實現可持續發展的重要物質基礎。從自然資源構成的實物形態上來看，自然資源可以劃分為生物資源、土地資源、森林資源、國土資源、礦產資源、海洋資源、氣候氣象、水資源等。

上述分類是從自然資源本身的構成特征和表現形式進行的劃分，如果從人類生存和發展與自然資源之間的作用關系和利用方式的視角來考量，可以將自然資源劃分為三種類型。一是可滋養性資源。即某一類自然資源由于其自身的功能、屬性和特征，能夠滋養出更多次生性的資源類型，如土地資源滋養的農作物資源、森林資源、草場資源等植物資源，水體資源滋養出來的各種生物資源等；二是可加工性資源。即人類可以通過對自然資源的開發、加工和改造等過程，使其功能屬性得到進一步聚集和強化，制造出可滿足實際生產和生活需要的原材料或產品，如礦產資源、生物資源等；三是可感知性資源。主要表現為自然資源中的無形資源或隱含性資源，即人類無法改變其存在的形態和功能屬性，只能客觀感知、感受及挖掘其現實存在的功能特征和價值屬性，在一定程度上順行性地利用其潛在的功能和效應，如光資源、風資源、熱資源、區域空間資源、氣候資源、自然景觀資源等。依據我國自然資源部開展自然資源管理的職責和范圍界定，自然資源的管理范圍包括：山、水、林、田、湖、草、海七個大類，從表觀上來看是從事七大類實體資源的管理工作，但從這些實體資源與我國經濟社會發展的相互作用過程來考量，實際上既包括這些實體資源實物量和價值兩方面的管理，也包括經濟社會發展過程中這些自然資源可滋養性、可加工性和可感知性功能價值開發、利用、挖掘過程的管理。

1.3 社會生產力進步及自然資源的拓展

人類的生存和發展是不斷地作用于自然界和不斷開發利用自然資源的過程，人類開發利用自然資源的范圍、規模和能力，集中體現在社會生產力發展的程度和水平。勞動對象、勞動工具和勞動者生產力三要素之間存在著復雜的循環和遞進關系，這種循環遞進關系首先表現為人類對自然資源功能屬性的認識，接著是發明和制造工具（技術手段）來開發利用自然資源，使其功能得到發揮、有用性得到體現、價值得到提升，在這一過程中隨著人類對自然資源認識深度的不斷深入和認識廣度的不斷擴展，人們會發現自然資源更多和更全面的功能屬性、更廣泛的使用價值和更多的資源種類和范圍，便會開發制造出更加高效的生產工具和技術手段，進一步提升了人類對自然資源相關知識的理解和掌握程度，提升了人類開發利用自然資源生產工具和技術手段的層次和水平，實現了社會生產力的持續發展和進步。

伴隨著人類社會需求導向下生產力三要素的持續循環和遞進、社會生產力水平的不斷發展和提高、人類對自然界認識深度和廣度的不斷升級，對自然資源的構成、種類、范圍、功能、屬性、使用價值等不斷得到拓展和升華，這種對自然資源認知的不斷拓展和升華，不僅表現在對自然資源構成、種類、范圍等面上的擴展，自然資源特征、功能、屬性、價值等認識程度上的深化，還表現在對自然資源可滋養性、可加工性和可感知性等功能價值開發利用方式和途徑上的提升，從而對自然資源與人類社會之間作用關系的理解和認識進一步得到了豐富和發展（見圖1）。

圖1 社會生產力發展與自然資源拓展作用關系Fig. 1 The releationship between development of social productive and expansion of natural resources

2 自然資源開利用與人類文明發展的演變

自然資源是人類生存及社會經濟發展的物質基礎和活動空間，人類社會的發展過程就是對自然資源開發利用范圍和程度不斷深化和拓展的過程，隨著人類對自然資源認識深度的不斷深入、開發利用自然資源工具和技術的不斷提高，在人類社會先后經歷原始文明→農業文明→工業文明→生態文明的發展演變過程中，與自然資源的協同程度和耦合深度持續得到了強化和升級。

從能源資源開發利用的發展演變過程來看，先后經歷了以柴薪資源為主的開發利用階段→以煤炭資源為主的開發利用階段→以石油和天然氣為主的開發利用階段→以核燃料為主的開發利用階段→以太陽能、風能、地熱能等新型清潔型能源為主的開發利用階段；從自然資源不同類型功能價值開發利用的發展演變過程來看，先后經歷了以土地涵養性功能價值為主的開發利用階段→以礦產資源可加工性功能價值為主的開發利用階段→以無形資源可感知性功能價值為主的開發利用階段。從人類開發利用自然資源的工具手段、技術水平和效率的發展演變過程來看，先后經歷了舊石器時代→新石器時代→青銅時代→鐵器時代→機械化時代→網絡信息時代。人類社會發展演變與自然資源開發利用這種雙重的協同關系，既表現為不同社會文明形態發展背景下產業結構差異對自然資源需求種類、范圍、結構及價值屬性的協同發展與演進，更表現為不同社會文明形態發展演變過程中勞動者、勞動工具和勞動對象生產力三要素在自然資源領域的協同遞進與提升。

在自然資源與人類文明協同發展演變的過程中，隨著不同文明時期產業構成的不斷提升，人類開發利用自然資源生產工具和技術手段由低級、中級、再到高級的持續進步，表現出不同文明時代背景下對自然資源開發利用的主體構成和功能屬性發揮的巨大差異性。在原始文明時代人類對自然界的認識能力十分低下，生產工具非常簡陋，主要表現為僅僅局限于解決生存問題背景條件下對有限領域和范圍內自然資源的簡單利用；在農業文明時代由于人類對自然界和自然資源認識程度有限，以生產工具為標志的生產力水平較為低下，主要表現為以農牧業為主要生產經營方式下側重于對諸如土地資源、生物資源等基礎資源的開發利用，側重于勞動生產率導向下對自然資源直觀可滋養性性功能的利用和發揮；工業文明時代伴隨著機器大工業的發展，對自然資源認識程度的提高，生產工具和技術手段的改進，主要表現為以工業生產經營方式下側重于對諸如煤炭、鐵礦、銅礦、鉛礦、鋅礦等礦產資源的開發利用，側重于資源利用率導向下對自然資源可加工性功能的利用和發揮；生態文明時代隨著高新技術產業、綠色生態產業、生產生活服務業等清潔產業的大發展，對自然資源認識程度的進一步深入、對自然資源所蘊含的潛在功能和價值的不斷挖掘，現代化技術手段的快速進步，主要表現為以生態經濟經營方式下側重于對光能、地熱能、風能、自然景觀等新型自然資源的開發和利用，側重于生態效率導向下對自然資源可感知性功能價值的利用和發揮（見圖2）。

圖2 人類文明發展與自然資源協同關系Fig. 2 The synergetic relationship between development of human civilization and natural resources

3 自然資源與生態文明建設之間的耦合作用關系

黨的第十七次全國人民代表大會首次將生態文明建設寫入黨代會報告，是立足于為廣大人民群眾謀福祉的發展方向和發展目標，是站在經濟建設與自然資源節約利用相互融通、社會發展與環境保護協同共生、人與自然和諧相處的時代前沿，明確了生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計和根本大計，從戰略高度深化對新時代我國生態文明發展態勢和階段特征的總體認識，把握大勢、順勢而為，全方位、全地域、全過程推進生態文明建設，不斷開創人與自然和諧的社會主義現代化建設新局面，是應對資源環境問題體現中國方案和中國智慧，是對人類文明進步作出的重大貢獻。

生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。習近平總書記生態文明這一偉大思想的提出，是黨的科學發展、和諧發展執政理念的一次升華，是我黨執政興國理念的新發展；是中國特色社會主義進入新時代背景下大力弘揚尊重自然規律、維護生態平衡的中華優秀傳統生態文化，持續生動詮釋和踐行綠水青山就是金山銀山經濟社會發展新的發展思路；是堅持和遵循可持續發展理念、循環經濟發展模式、經濟社會發展與自然資源開發保護和諧共生、高層次協同耦合的新發展途徑。

新時代背景下自然資源與生態文明建設的協同耦合關系，集中體現在實施主體對象定位、自然資源協同互動和政策措施協同互動三個層面，是生態文明建設目標導向下主體對象定位、資源協同互動、措施支撐保障“三位一體”式的深度耦合及協同共生的作用過程（見圖3）。

圖3 生態文明建設與自然資源耦合關系Fig. 3 The coupling relationship between ecological civilization and natural resources

主體對象層面的推進與擴展。首先，生態文明建設的基礎單元是產業的生態化，即大力推進生態農業、生態工業和生態服務業的建設和發展，在生態產業發展的帶動和倒逼機制作用下，促進產業鏈縱向延伸鏈條各環節的生態化改進和提高；同時，通過不同產業鏈之間的相互關聯和滲透，推進產業鏈之間、產業鏈集群體內部的深度交叉融合和生態化改造，實現產業鏈之間橫向的生態化融通和提升；再者，通過物質轉換和價值傳遞，讓“綠水青山”所蘊含的生態價值轉化為“金山銀山”的經濟和社會價值，物質變換遵循“生態資源→生態資產→生態資本→生態產品”的遞進邏輯，在生態系統中表現為自然資源形態變化與能力流動過程，在社會經濟系統中則表現為自然資源資產化、資本化、產品化、市場化的社會經濟活動過程；價值傳遞體現為自然資源的存在價值、使用價值、要素價值、交換價值的梯度傳遞關系，其過程性影響因素包括自然資源的功能價值感知、自然資源功能開發利用投入和自然資源生態功能價值產出[7]；還有，隨著產業經濟的生態化升級，將生產、流通、消費、回收、環境保護及能力建設縱向結合，使不同產業鏈之間實現橫向融合，將生態文明理念向社會生活的各個領域和方面滲透拓展，形成自然生態系統、產業生態系統、社會生態系統之間綠色、和諧、共生的生態化網絡。

自然資源層面的協同與互動。適應經濟社會系統生態化網絡運行和發展的客觀要求，對自然資源開發、利用、消費和保護將開展五個方面的協同與互動。一是資源利用結構轉換。表現為對自然資源的開發利用結構由以初級資源為主向中高級資源為主、以資源的初加工為主向資源的精深加工為主、以污染性資源為主向清潔型資源為主、以資源的低附加值為主向資源的高附加值為主等資源利用方向轉換；二是資源開發方式轉型。表現為對自然資源開發利用方式由以粗放式開發方式為主向集約式開放方式為主、以單一性資源開發方式向綜合性資源開發方式為主、以低技術含量開發方式為主向高技術含量開發方式為主等資源開發過程轉型；三是資源功能發揮轉移。表現為對自然資源功能發揮由以資源的基礎性功能和加工性功能發揮為主向資源的感知性功能發揮為主、以資源的傳統型功能發揮為主向資源的新型功能發揮為主、以資源的單一功能發揮為主向資源的多功能發揮為主等資源功能發揮路徑轉移；四是資源替代方向轉化。表現為對自然資源替代方向上資源范圍和領域的拓展、資源新功能的認識和挖掘、耗竭性資源的可再生資源替代、自然資源的人造原材料替代等資源替代方向轉化；五是資源消費行為轉變。表現為對自然資源消費行為上由過度消費向減量化消費、由一次性消費向重復性利用、由廢棄物排放向再度資源化等資源消費方式轉變。

政策制度層面的協同與互動。面對經濟社會發展與自然資源新的耦合關系的建立，客觀上要求必須采取相應的對策來支撐和保障。一是更新發展理念。表現為經濟社會發展由對自然資源經濟價值過度追求導向理念向綠色發展、循環發展、低碳發展的理念轉變，由生態環境外部性理念向綠水青山就是金山銀山的理念轉變，由人對自然的主導性和支配性理念向尊重自然、順應自然、保護自然的理念轉變，不斷提升全社會普遍共識形成的社會效率。二是強化理論指導。表現為經濟社會發展過程中始終堅持可持續發展理論、循環經濟理論、系統科學理論等理論體系的指導與實踐，以不斷提升經濟社會生態化發展的管理效率。三是調整產業結構。表現為以供給側結構性改革為契機，以戰略性新興產業和高新技術產業為主體，以實現產業結構的轉型升級為目標，持續推進產業結構調整，以不斷提升產業發展的結構效率。四是轉變增長方式。表現為以創新驅動實現新舊動能轉換，以數據、網絡、信息等高級要素實現新舊要素轉變，以產品升級、高端價值鏈、品牌效應實現市場供給轉型為引領，以不斷提升經濟增長的模式效率。五是促進技術升級。表現為以自主技術創新為主導，以開源化技術、減量化技術、再循環技術、再利用技術、再恢復技術為主體，以提高產品和工藝的技術含量為導向，加快技術進步的速度和水平，以不斷提升經濟社會發展的技術效率；六是構建制度體系。表現為以系統完善的政策體系為引導、以協調配套的法律法規體系為規范、以全面嚴格的考核監督為保障，以不斷提升資源環境與經濟社會協調發展的制度效率[8]。