農民專業合作社質量提升現狀和對策

農民專業合作社是連接家庭經營的小農戶與市場的橋梁，大力發展農民專業合作社是提升農業產業發展、促進農業科技推廣、增加農民收人的重要手段。甘肅省臨洮縣將提升農民專業合作社質量作為促進全縣農業產業發展、增加農戶收入、加快精準扶貧精準脫貧的一項有效措施，圍繞實施鄉村振興戰略，以促進農民合作社規范實施為目標，積極探索農民合作社運行機制和經營模式，強化指導監督，創新服務方式，大力提升合作社質量，增強合作社服務帶動作用，全面深入推進鄉村振興戰略。

1發展現狀

按照“發展壯大一批、規范提升一批、聯合重組一批、清理注銷一批”的原則，扎實推進農民專業合作社建設工作。截止2020年底，全縣有合作社2 302家，其中種植類915家（蔬菜205家、花木林果202家、中藥材200家、馬鈴薯190家、百合94家）、養殖類591家（羊272家、牛126家、豬102家、雞67家）、服務類796家（農資631家、購銷91家）。在2 302家合作社中，運營規范的有831家、運營較規范的由1 044家、一般的有331家、未運營的有96家。全縣有國家級示范合作社6家，省級示范合作社47家，市級示范合作社101家，縣級示范合作社372家。

2主要措施

2.1領導高度重視

各部門領導高度重視農民專業合作社的質量提升工作，成立了以縣政府主要領導任組長的臨洮縣農民專業合作社規范提升工作領導小組，制定了《臨洮縣農民專業合作社規范提升方案》（臨辦發〔2019〕31號），縣委縣政府主要領導親自謀劃推動、親自督促落實，為全縣合作社質量提升注入了強勁動力和組織保障。

2.2圍繞產業發展合作社

立足縣域資源和產業發展實際，圍繞全縣“6+X”產業發展模式，指導和幫助合作社在山區鄉鎮發展有一定基礎的馬鈴薯、中藥材、百合種植業，在川區鄉鎮發展蔬菜、花卉、苗木等優勢產業，把合作社建在產業鏈上，實現產業升級、農業增效、農民增收，為合作社規范快速發展奠定了堅實的產業基礎。例如：在百合主產區的中鋪鎮，雪源金正百合合作社、金信百合合作社等發展百合產業，龍門鎮宏發農產品農民專業合作社，依托當地特色優勢產業，采取“龍頭企業+合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”的模式，進一步帶動產業升級，增加農民收入；在蔬菜主產區的太石鎮、辛店鎮、新添鎮，百弘蔬菜合作社、田園蔬菜合作社、正中蔬菜購銷合作社、鴻遠蔬菜儲運合作社、星光生態種植合作社等依托國家現代農業產業園建設，積極發展以蔬菜為主的循環農業，帶動當地群眾致富，產業鏈條不斷延伸。站灘鄉茂禾種植合作社、峽口鎮得軍農機合作社等一大批合作社，正在以不同的模式，從不同的行業，結合自身的發展帶動當地產業不斷升級。

2.3加強合作社負責人的培訓

按照《全省農民專業合作社領班人萬人培訓計劃實施方案》要求，突出合作社領班人在合作社運營管理中的關鍵作用，進一步加強對合作社領班人的培訓。2018～2020年縣級培訓合作社負責人及成員1 810人次，鄉鎮培訓合作社負責人及成員8 487人次。

2.4建設輔導員隊伍

抽調15名業務骨干組成縣級輔導隊，指導18個鄉鎮組建18支鄉鎮輔導隊。充分發揮合作社輔導員在合作社運營管理中的積極作用，此外，為了解決合作社輔導員“怎么干、干什么”的問題，按照“缺什么、補什么”的原則，于4月27日組織舉辦了全縣合作社輔導員培訓班，培訓合作社輔導員81人。

2.5清理“空殼社”

開展了農民專業合作社“大起底大清查大整改”活動，把“空殼”合作社清理注銷作為規范提升工作的重要內容，2019年清理注銷“空殼”合作社277家，2020年注銷26家。

3存在的問題和困難

全縣農民專業合作社規范提升工作取得了階段性成效，大部分農民專業合作社組織機構健全、財務制度規范、利益聯結機制充分緊密，合作社的示范帶動作用發揮明顯；同時，在規范提升工作中仍然存在各種困難，需要在以后的工作中加以解決。

3.1對合作社的宣傳不夠，群眾參與的積極性不高、知曉率低

大多數鄉鎮對合作社在推動農業生產經營、優化產業結構、壯大產業規模中發揮的積極作用宣傳報道較少，合作社影響力較小，群眾主動自愿參與合作社的積極性不高；絕大多數貧困戶參與到合作社中僅僅是項目要求，除享受配股分紅之外，與合作社沒有其他的利益聯結。

3.2合作社帶貧益貧的整體效果不明顯

一些合作社受產業規模、資金投入、經營管理等因素的影響，產業化、規?；潭鹊?，產出效益僅能維持合作社正常運轉，合作社負責人大多數為農民，文化程度參差不齊，且沒有受過系統規范的經營管理培訓，管理理念和方式陳舊落后，從而影響了合作社與農戶的聯系，帶貧益貧的整體效果較差。

3.3融資難是影響合作社發展的主要“瓶頸”

通過與合作社負責人座談了解，多數合作社在組建之初就花費了大量的資金用于場地、廠房等基礎設施的建設，真正用于合作社周轉的資金較少，因此，融資難問題仍然是目前影響合作社健康規范運行的最大障礙。一方面由于近2年來銀行貸款政策的調整，銀行貸款周期縮短，貸款審批時間長、放貸慢。這對于大多數投資大、收益慢的種養殖型合作社來講，資金使用效率不高，助推產業發展作用不強。另一方面，因為合作社缺乏有效的資產抵押，并且合作社信用基礎不扎實，不少商業銀行不愿意向合作社貸款。

3.4實現產銷對接是當前合作社急需解決的問題

全縣大多數合作社都還處于起步階段，規模小，服務層次低，無法提供全流程的有效服務。在產銷對接方面，大部分合作社產品主要供應本地市場，難以做大做強。

4要切實謀劃好產銷對接

加大駐村幫扶工作力量，幫助合作社建立穩定的農產品銷售渠道，支持合作社與產地批發市場和重點流通企業對接，建立穩定的產銷關系，打開銷路。引導合作社對入社成員及帶動農戶的產品實行保護價收購，將產品銷售出去。引導合作社積極對接各級各類扶貧產業協會，抱團將農產品銷售至國內外市場。

（甘肅省臨洮縣農業農村局姚春孝）