加強高素質農民教育培訓對策分析

王國榮 李文珊 左振朋 姜家獻

鄉村振興，關鍵在人，人才振興，重在教育。開展農民教育培訓、培育高素質農民，是一項基礎性、長期性工作，也是一項民生工程，只有強化頂層設計和系統思維，在認識上高度重視，在措施上瞄準癥結，持續發力、久久為功，才能為實施鄉村振興戰略提供不竭的人才資源。

一、農民培訓工作存在的主要問題

經過近幾年實踐探索，農民教育培訓取得了長足發展和顯著成效，但與推進農業供給側結構性改革的任務要求相比，與鄉村振興對農業農村人才的迫切需求相比，與務農農民的實際需求和迫切期盼相比，在一些方面還有差距，仍存在很多亟待解決的問題。

（一）基礎條件較為薄弱

教學設施、實訓條件有待加強，特別是縣級農民培訓機構的辦公場地、教室、教學設備等培訓條件不能滿足高素質農民培訓的需要，村級培訓場地或農民田間課堂數量較少，不能滿足農民就地培訓的需求。

（二）農民參訓意識不強

由于城鄉融合發展不充分，人才虹吸效應持續發揮作用，鄉村素質相對較高的青壯年勞動力呈現凈流出趨勢，導致農村勞動力數量銳減、質量下降，很多地區留守老人、婦女成為農業生產經營的主要勞動力，農民培訓不同程度存在組織困難、農民參訓意愿不高、年齡偏大等問題。

（三）培訓效果仍需加強

從教育培訓供給看，存在大水漫灌現象，針對性有待提高。部分培育機構提供的教育培訓產品與農民的現實需求不匹配，上下一般粗，沒有分層分類，內容缺乏吸引力，不能解決實際問題，高水平、接地氣的師資不多，精品教材課件缺乏，實習實訓基地教育功能弱化。

（四）培訓模式有待改善

農民培訓需求日趨多元，農民從事的行業范圍廣泛，涉及種植、養殖、林業等多種類別，而且農民對培訓時間、地點、周期等方面的需求日趨多元化和個性化。農民希望通過農學交替、彈性學制的方式參加農民教育培訓，適應農民特點的課程體系和符合更大區域性特點的教材有待進一步增加。

二、農民教育培訓提質增效對策建議

（一）做好農民教育培訓頂層設計

在做好基礎調研的基礎上，從全局角度分類做好各類農民教育培訓項目的頂層設計。一是加大教育培訓投入，各級政府部門要加大對高素質農民工作支持力度，在確保項目培訓經費專款專用的基礎上，對以農廣校為主體的農民教育培訓機構增加支持，積極改善教學條件。二是加強培訓項目設計，培訓對象要有針對性，培訓方式突出靈活性，教育形式采取集中培訓與分散自學相結合、課堂教學與生產實踐相結合等靈活多樣的學習方式。三是整合農民教育培訓資源，構建“一主多元”的農民教育培訓體系，搭建好專業化與多元化相結合的高素質農民培訓平臺，以滿足多層次、多形式的教育學習需求。

（二）因地制宜創新農民教育培訓模式

一是要堅持以人為本，分類分產業培育。充分聽取培訓對象意見和培訓需求，尊重農民意愿，吸引農民積極主動地投入到教育培訓中來。將他們分類分產業建檔入庫，開展精準培育。

二是堅持因地制宜，突出地域特色。根據產業發展水平和培訓對象特點，在系統設計和整體布局的基礎上，突出地域產業特點，因地制宜。

三是堅持探索創新，增強培訓實效。創新教育培訓層次，分層次細致，精準培育效果越好;創新教育培訓內容，從農民培訓需求和教育培訓的目標要求出發合理設置培訓內容;創新教育培訓方法，鼓勵學員主動參與到教學過程中;創新教育培訓形式，順應農民學習特點和生產規律，靈活采取“就地就近”和“農學結合”等教育培訓形式，把教育培訓辦到產業鏈上;創新教育培訓手段，充分利用空中課堂、固定課堂、移動課堂、田間課堂立體化教學手段，開發在線教育培訓平臺。

（三）加強農民教育培訓課程體系開發

進一步規范農民教育培訓課程體系建設，提高培訓的實效性，保證農民培訓質量，編制出符合各類產業生產經營實際、操作性和針對性強，不同層次自成體系的教育培訓課程體系。一是加強引導統籌規劃，農業和教育行政部門對農民教育培訓課程及教材建設應加強引導，做好統籌規劃。二是加強編制隊伍建設，注重對師資隊伍的基礎培育和繼續教育，保障編制的教育培訓課程體系與時俱進。三是健全課程管理制度，建立科學、適用的課程體系編寫、評價、選用等制度，進一步完善教材質量跟蹤與信息反饋機制，規范教材管理，切實保證課程體系開發工作有章可循。四是加強配套教材建設，區分不同培訓層次、培訓對象和應用環境，有針對性地開展相關農民教育培訓教材建設，為農民教育培訓質量提供有力保障。

（四）推進農民教育培訓師資隊伍建設

一是要明確工作職責，選聘優秀師資，在選聘程序、選聘條件、工作職責、組織管理、考核獎懲等方面都作明確要求。二是要承擔項目任務，加強師資培養，以承擔農民教育培訓的任務為抓手，切入農民教育培訓師資培養，以高素質農民培育為依托，注重農廣校培訓教師培養和使用，做好全科班主任、農民田間學校教師、經營管理教師等師資培養，完善培訓講師團設置。三是加強師資培訓，提升能力水平，重視講師團成員教師繼續教育。四是制定規劃計劃，加強管理考核，采用動態管理，實行聘任制，建立相關督導制度。

（五）加強農民教育培訓過程管理

一是組織管理規范化、制度化，從培訓對象、培訓目標、培訓形式、課堂教學、現場教學、線上教學、跟蹤服務、培訓組織管理以及考核評價與結業頒證等方面進行規范。二是規范高素質農民培訓單位管理使用，建立高素質農民培訓單位建設和管理，引導各地有序地開展農民培訓。三是規范高素質農民培訓檔案管理，根據各項農民培訓工作有關要求，強化農民培訓學員和檔案管理，保障農民教育培訓質量和效果。

（六）服務農民學員全面發展

一是不斷創新跟蹤服務形式，緊緊圍繞促進農民發展為中心，創新服務模式，完善工作制度，加強服務指導，推進農民學員從無業到創業、從創業到守業、從守業到壯業、從壯業到強業的健康發展。二是打造跟蹤服務工作平臺，增強學校與學員之間、學員與學員之間的聯系溝通，與時俱進地建立微信群、同學錄、聯誼會、協會等服務交流平臺。三是積極創新跟蹤服務內容，根據農民學員需求，開展信息技術、教育培訓、項目推介、扶持政策以及金融對接等服務內容。★

（作者單位：1.山東省農業技術推廣中心;

2.山東省農業廣播電視學校）