加強黨同人民群眾血肉聯系機制建設探析

馮婭妮 戴建忠 國鵬

摘 要：新時代加強黨同人民群眾血肉聯系機制建設，是加強中國共產黨制度建設、深化國家治理體系改革、進一步增強中國共產黨執政本領的需要。新時代黨的執政環境發生了明顯改變，對黨和國家機構設置、職能配置和制度建設提出了新的更高要求。新時代加強黨同人民群眾血肉聯系機制的建設，要牢牢把握黨的性質和宗旨，堅持頂層設計原則、問題導向原則和整體推進原則;要細化黨的各項工作機制、優化黨的組織機制、強化黨的監督機制。

關鍵詞：中國共產黨;血肉聯系;機制建設

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）07-0056-06

“一切為民者，民必向往之。”沒有廣大人民群眾的堅定支持，新時代中國特色社會主義現代化建設將成為無源之水、無本之木。十九屆四中全會指出，中國共產黨的偉大前途和未來命運取決于人心向背，“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾”。在新的歷史條件下，研究中國共產黨管黨治黨、治國理政的基本要求和運行方式，探討新時期加強黨同人民群眾血肉聯系建設的基本原則和運行機制，對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族的偉大復興意義重大。

一、新時代加強黨同人民群眾血肉聯系機制建設的重要意義

加強黨同人民群眾的血肉聯系、全心全意為人民服務是中國共產黨牢固堅持的一貫宗旨和基本原則。在新時代中國特色社會主義進行到實現中華民族偉大復興的關鍵時刻，認真研究改革開放以來尤其是21世紀以來黨同人民群眾血肉聯系長效機制建設的經驗和教訓，推動事關廣大人民群眾切身利益問題的順利解決，不僅關系到黨在人民群眾中的威信和形象問題，而且直接影響著中國共產黨治國理政的根本能力和國家治理體系現代化建設的整體進程。

1.加強黨同人民群眾的血肉聯系是中國共產黨制度建設的需要。

新時代中國共產黨提出把“權力關進制度的籠子里”的治國理念，出臺《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》、制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、完善《中國共產黨章程》，不斷推進黨內制度建設，狠抓貫徹落實，構建黨員領導干部“為民、務實、清廉”的長效機制，贏得廣大人民群眾的衷心擁護。這些舉措表明中國共產黨深刻認識到黨同人民群眾血肉聯系的重要性、艱巨性、復雜性和長期性;深刻認識到密切黨同人民群眾血肉聯系不僅要在“制度建設”和“制度執行”上下功夫，而且還要在“機制”上發力，不斷促進機制的健全和完善[1]。

現階段，中國共產黨在思想教育制度、組織制度和工作制度等建設中還存在一些不足，制度內容不健全、制度運轉不協調、制度功能不高效等問題在部分領域比較突出。一是在思想教育上，一些單位重部署、重形式、重痕跡，唯獨不重視效果，黨委理論學習、“三會一課”、主題黨日等制度執行不嚴格，群眾觀點沒有樹立起來、群眾感情沒有培養起來，保障群眾利益不見實效。二是在調查研究上，調研、聯系點和視察等活動相關制度執行操作空間大、監督檢查成本高，一些黨員領導干部鉆制度空子、打擦邊球，不深入實際聯系人民群眾，熱衷于走馬觀花、聽匯報、看典型，部分地方領導干部報喜不報憂、弄虛作假應付上級領導調研考察。三是在選拔任免干部上，一些單位征求黨員和群眾意見走過場，上級意見和長官意志起決定作用，造成黨員領導干部熱衷于對上級負責，搞“政績工程”迎合上級部門，而漠視人民群眾的意見和呼聲。四是在黨內監督上，人民群眾對黨員領導干部的監督沒有得到應有的重視，監督形式陳舊、監督制度不健全、監督渠道狹窄、監督舉報權利保障不到位等問題比較突出，嚴重影響黨同人民群眾的血肉聯系[2]。

新時代加強黨同人民群眾血肉聯系機制建設有利于解決黨內法規制度不健全、規定過于籠統、制度執行不到位等問題，有利于扎緊黨內法規制度的“籠子”、扎實推進新時代黨的建設新的偉大工程。為此，要科學設置黨內機構的職能，明確黨員領導干部的工作職責，夯實黨同人民群眾血肉聯系的體制基礎;要確立科學的制度設計理念，補齊黨內法規制度建設的短板，構建完善的黨內制度體系，促進黨的制度建設的科學化、精細化、系統化;要嚴格規范黨內權力關系，完善黨內檢查、監督、懲處等制度，扎實貫徹黨的路線、方針、政策，保證全黨樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

2.加強黨同人民群眾血肉聯系是深化國家治理體系改革的需要。

新時代中國共產黨提出要全面深化黨和國家機構改革，健全人民當家作主的制度體系，完善傾聽人民意見和呼聲、保障人民權益、接受人民監督的體制機制，推進國家治理體系現代化。這表明中國共產黨已經深刻認識到黨和國家機構設置的不完善、職責劃分的不科學、權力運行制約和監督機制的不健全;認識到深化國家治理體系改革不但要“改革機構”“轉變職能”“明確權責”，實現由“管理”向“治理”的轉變，而且要“體察民情”“重視民意”“保障人民權益”“接受人民監督”，健全黨同人民群眾血肉聯系的體制機制。

現階段，國家治理體系中存在著人民當家作主不到位、人民群眾政治參與不充分、人民群眾權益保障不到位等問題。從國家根本政治制度運行實踐看，人大代表組成制度設計不合理，人大代表中領導干部多、一線群眾少;人大代表產生制度執行不到位，部分地區人大代表民主選舉走過場、素質差的人員被選為人大代表;人大代表責任追究制度缺失，部分人大代表不履職、不盡責、參政議政敷衍塞責未受追責。從國家行政制度運行實踐看，一些地方政務信息公開制度執行不到位，政務公開不主動、不全面、不及時，人民群眾知情權得不到有效保障;一些地方公共政策決策制度不健全，決策民主化程度不高，損害人民群眾權益，錯誤決策得不到糾正。從中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度運行實踐看，一些地方制度執行不到位，存在不重視民主黨派人士、忽視民主黨派組織建設、民主黨派作用發揮不充分等問題。從群團組織工作開展實踐看，非公有制企業工會組建難、履行職責難、發揮作用難等問題沒有得到根本解決;共青團在農村地區、非公有制企業組織建設薄弱，聯系青年、教育青年、管理青年、服務青年、保護青年作用極其有限;婦聯組織在團結動員婦女、教育引導婦女、代表婦女參與民主政治生活、維護婦女合法權益等方面做得也不夠。

新時代加強黨同人民群眾血肉聯系機制建設有利于解決國家機構設置不科學、職能配置不合理、監督檢查制度不健全、權責配置不到位等問題，使黨和國家治理體制機制更加適應新時代社會主義市場經濟建設的需要，實現國家治理體系和治理能力的現代化。為此，要完善黨對人大工作的領導，健全人大組織和工作制度， 保障黨領導人民通過人民代表大會制度行使當家作主權利;要調整政府機構設置，明確部門機構職責，轉變政府職能，提高政府治理效能;要加強人民政協制度建設，促進政黨協商和社會各界協商，更好發揮民主黨派、社會各界代表的職能和作用;要推進群團機構改革，創新群團管理方式，豐富群團工作形式，增強群團群眾工作能力。

3.加強黨同人民群眾的血肉聯系是進一步增強中國共產黨執政本領的需要。

新時代中國共產黨提出全黨要樹立學習意識和本領意識，加強理論學習和社會實踐，不斷增強黨的執政本領、提高黨的長期執政能力，努力建設學習型、創新型的馬克思主義執政黨。這表明中國共產黨已經深刻認識到新時代國際國內形勢對黨的治國理政能力和水平提出的挑戰更大、標準更嚴、要求更高;認識到黨內不同程度存在執政本領不足、執政本領恐慌、執政本領落后等突出問題。中國共產黨已經把提升執政本領納入黨的建設內容，進一步重視提升新時代黨的執政本領和執政能力。

現階段，國際局勢錯綜復雜，經濟全球化曲折發展，大國博弈日趨激烈，單邊主義、保護主義抬頭，部分西方國家利用媒體優勢、科技優勢、軍事優勢對我國進行歪曲、污蔑、圍堵、遏制和恫嚇，不斷干擾和破壞我國經濟社會發展，給“一帶一路”和人類命運共同體建設制造各種障礙和混亂。同時，由于社會主義市場經濟發展不平衡不充分，區域差距、城鄉差距、行業差距比較大，社會階層之間出現利益分化、利益固化趨勢，對黨凝聚社會共識、整合社會力量提出了新的挑戰。加之，黨的長期執政，也使一些黨員領導干部喪失憂患意識和艱苦奮斗精神，滋生貪圖享樂和奢靡風氣，習慣當“太平官”，不同程度地存在“庸政”“懶政”“怠政”、不作為、亂作為等問題;黨和國家機構“科層化”運作，一些黨員領導干部習慣對上負責，同群眾感情不深、不愿接觸群眾、不善于做群眾工作[3]。從黨的歷次主題實踐教育、專題教育活動情況看，黨內不同程度地存在著執政危機意識不強、執政本領水平不高、執政本領學習動力不足，以及一些地方執政本領提升機制不暢等問題。

新時代加強黨同人民群眾血肉聯系機制建設有利于中國共產黨贏得民心、匯集民智、凝聚民力，不斷增強黨的執政本領，實現黨的執政目標。為此，中國共產黨要扎實貫徹黨的群眾路線，切實為人民群眾辦實事辦好事，贏得人民群眾的支持;中國共產黨要拓寬黨的執政本領提升渠道，創新黨的執政本領提升的方式方法，完善黨的執政本領提升制度和機制，提高黨的治國理政的能力和水平。

二、新時代加強黨同人民群眾血肉聯系機制建設的主要形式

新時代中國共產黨根據社會主要矛盾、黨和國家中心任務的變化適時推進黨和國家機構設置改革、職能配置改革，進一步健全黨和國家的領導制度、組織制度和工作制度，促進了中國特色社會主義制度的成熟和定型。在完善和發展中國特色社會主義制度的過程中，中國共產黨堅持以人民為中心的原則，構建了包括黨同人民群眾直接聯系的機制、黨通過國家政權機關聯系人民群眾的機制、黨通過政協組織聯系人民群眾的機制等全方位、多層次、立體化的實踐機制。

1.中國共產黨同人民群眾直接聯系的機制。

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，堅持黨的全面領導是中國特色社會主義的重要特征。在中國特色社會主義新時代，中國共產黨通過體制創新、制度創新，形成了通過各級黨組織和黨員領導干部密切聯系人民群眾，擴大人民群眾政治參與、充分聽取人民群眾意見、保障人民群眾權益的實踐機制。具體表現為：各級黨政主要領導干部通過視察、聯系點、幫扶、結對子、走訪等形式定期深入基層開展一到二個月的調查研究，了解基層社情民意，幫助人民群眾排憂解難，并且向上級部門提交調研報告和政策建議的機制;黨的職能部門圍繞黨和國家重大政治事件（如黨代會、兩會、干部換屆等）在部門職責范圍內開展調查研究、征集意見，走訪轄區內人民群眾、聽取人民群眾呼聲的機制;各級黨組織圍繞本地區本部門本單位內部的重大決策、重要事項開展專題式調查研究，征求人民群眾的意見和建議的機制;中國共產黨不定期在全國范圍內集中開展主題教育、專題教育活動，并且要求各地區各單位黨組織吸納人民群眾廣泛參與，深入改進黨的各項工作和轉變黨的作風的機制。

2.中國共產黨通過國家政權機關聯系人民群眾的機制。

新時代國家政權機關掌握著立法、行政、司法、監察等權力，承擔著國家建設、社會治理和國際交往等職能，管理著經濟、文化事業和社會事務，直接與人民群眾發生密切聯系。中國共產黨作為執政黨，通過黨組制度、請示報告制度、歸口管理制度等把黨的意識形態和黨員領導干部巧妙地嵌入國家與社會組織，將政黨、國家與社會整合成為一個緊密相連的有機體。中國共產黨通過對各級人大、政府、法院、檢察院、監委等機構的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的作用，實施對國家與社會的有效治理。中國共產黨倡導“讓權力在陽光下運行”的執政理念和運行機制，建議全國人大實行開門立法、各級人民政府推行政務公開、各級法院檢察院推行“陽光司法”，使人民群眾更好地了解政權機關相關制度和運行機理，保障人民群眾的知情權、參與權，加強國家與社會之間的聯系和互動[4]。中國共產黨堅持人民民主的執政原則和運行機制，要求各級人大實行民主選舉、民主決策和民主管理，充分保障人民民主權利;要求各級人民政府通過聽證會、座談會等形式實行民主決策、科學決策、依法決策;各級法院檢察院在黨的領導下依法獨立辦案、守護司法公正。中國共產黨堅持加強對權力的制約和監督的執政思維和運行機制，賦予人大組織和人大代表民主監督的權力，邀請人民群眾評議行風政風，聘請人民群眾擔任人民陪審員、政府監督員等職務。

3.中國共產黨通過中國人民政治協商會議聯系人民群眾的機制。

中國人民政治協商會議是中國共產黨領導的統一戰線組織，匯集了各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界代表，具有比較廣泛的代表性。中國共產黨通過政協全體會議、政協常務委員會會議、主席會議、專題協商會議、雙周協商座談會、黨外人士座談會等制度機制，發揮政協組織政治協商、民主監督、參政議政的作用和職能，聽取社會各界的意見和建議，優化經濟社會發展重大決策，抵制和克服工作中的“四風”以及各種消極腐敗行為，加強和改進黨和國家的工作。中國共產黨與各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士建立了定期政治協商機制，就國家機構領導人選、國家大政方針、經濟社會發展重大問題通過政協全體會議、專題協商座談會等形式征求意見、開展政治協商，并且把協商內容、協商形式、協商程序、協商保障等通過制度固定下來，建立政治協商長效機制。中國共產黨為各民主黨派、無黨派人士等政協委員參政議政創造調研條件、提供經費保障支持，相關部門為民主黨派履職定期通報情況、解讀政策、回應問題，形成“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”的參政議政實踐機制。中國共產黨為民主黨派開展民主監督明確監督內容，創新監督形式，探索監督路徑，規范監督工作程序，建立知情明政機制、協調落實機制、辦理反饋機制和權益保障機制，推動人民政協民主監督的制度化、程序化和機制化。

4.中國共產黨通過群眾團體組織聯系人民群眾的機制。

群團組織是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是中國共產黨治國理政的基本依靠。新時代中國共產黨加強對群團組織工作的領導和管理，創新領導群團工作體制，完善領導群團工作機制，推進群團組織設置和管理的科學化、現代化。中國共產黨實行對群團組織分級管理、以同級黨委領導為主、同時受上級群團組織領導的雙重領導體制。在雙重領導體制下，地方黨委決定群團工作重大問題、管理領導班子、協調群團組織與相關部門關系，上級群團組織依據章程指導下級群團工作。這種雙重領導體制，既符合群團組織工作的地方性、區域性特點，又便于發揮群團組織作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶的作用。在中國特色社會主義新時代，中國共產黨把群團工作納入黨委議事日程，把群團建設納入黨的建設總體部署，建立黨委研究決定群團工作重大事項制度、黨委主要干部分管群團工作制度、定期召開群團工作會議制度、黨委群團聯席工作會議制度、黨委群團工作考核制度，不斷健全中國共產黨的群團組織工作領導機制;中國共產黨把群團工作的價值定位于圍繞黨和國家的中心任務、服務黨和國家的工作大局，推動群團組織在創新社會治理、維護社會穩定、發展社會主義民主政治建設中發揮作用，不斷完善其在服務群眾、團結群眾和維護群眾合法權益過程中帶領群眾開展建功立業新時代、同心共筑中國夢的工作機制。

5.中國共產黨通過基層群眾自治組織聯系人民群眾的機制。

基層群眾自治組織是基層群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的組織，也是中國共產黨治理基層社會的主要載體。在基層社會中，基層黨組織是領導核心，領導著基層群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，決定、管理著基層重要公共事務，影響著基層公共資源的配置，主導著基層社會的公共治理。中國共產黨通過發揮基層黨組織的政治領導核心作用，把黨的路線、方針、政策貫徹到基層社會，推動“中央對地方、地方對基層、基層對個人的政治整合”[5];通過發揮基層黨組織的“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”[1]的作用，增強人民群眾對黨的執政地位的認同，鞏固中國共產黨的長期執政基礎;通過基層黨組織“教育黨員、管理黨員、監督黨員”，促進基層黨員堅定理想信念，牢固堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在意識形態上與黨中央保持高度一致;通過基層黨組織的思想宣傳工作和黨員的示范引領作用，引導基層社會成員認同中國共產黨的思想理論、價值觀念和社會規范。

三、新時代加強黨同人民群眾血肉聯系機制建設的原則

加強黨同人民群眾的血肉聯系始終是馬克思主義一貫堅持的根本性原則。在新的歷史條件下，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，必須堅持頂層設計的原則，推進黨同人民群眾血肉聯系機制建設;必須堅持問題導向原則，解決人民群眾最為關心的實際問題;必須通過政治協商會議制度、群眾性民間團體組織和基層群眾自治制度推動黨同人民群眾的血肉聯系;必須堅持基層監督的原則。

1.堅持頂層設計原則，推進黨同人民群眾血肉聯系機制的建設。

自中共中央在“十二五規劃”中首次提出“頂層設計”理念以來，“頂層決定底層、高端決定低端”的國家治理新思維就成為新時代加強黨同人民群眾血肉聯系的關鍵。對于我國目前所存在的社會發展不平衡不持續的矛盾問題，社會貧富差距拉大引起的一系列社會問題，教育、醫療、衛生、養老和科技創新領域的突出問題，困擾中國社會的相對貧困問題，后疫情時代解決社會各階層收入普遍提高的問題，生態現代化的諸多問題等等，都需要“頂層設計”原則的支持和推動來解決，都是新時代加強黨同人民群眾血肉聯系的直接方式。頂層設計不是面面俱到，而是要著眼于民生領域的“關鍵問題”;不是條條框框，而是要充滿激情地為人民服務;不是固步自封，而是要有全球視野，著眼于國際貿易共同體規則的制定，解決全球民眾最為關心的投資問題、就業問題、消費問題和貿易問題;不是“單槍匹馬”，而是要解決國家間利益的均衡問題、國際資源的優化配置問題、國內戰略布局的國際化問題、人類命運共同體問題、國際戰略博弈的沖突和訴求問題。對于已經成為世界第二大經濟體的中國來說，通過頂層設計原則推進黨同人民群眾的血肉聯系，必須重點解決農村土地的“三權分置”問題，以及農村耕地、林地、牧地和宅基地資源的優化配置問題，必須關注農村勞動力資源和土地資源雙向博弈的困局問題，必須逐步提高人民群眾的實際收入。與此同時，要逐步推進稅收管理體制改革，弱化土地財政的系統性風險，逐步降低虛擬經濟的投機性風險。

2.堅持問題導向原則，解決人民群眾密切關心的現實問題。

西方后現代主義大師維特根斯坦曾說過，如果不能解決實際問題，所有的討論和爭議就是純粹的“文字游戲”。在當今中國，解決人民群眾最為關心的重大民生問題，必須從基層民眾的現實需求和愿望著手。在全球暴發新冠疫情和國際政治經濟新格局下，關注群眾生活、關心民眾疾苦、體恤民情民意、省察群眾心愿，是各級各類領導干部和政府部門必須牢牢堅持的重大民生任務。在此基礎上，必須重點關注內外需失衡問題、外匯儲備問題、資源環境問題、增長方式問題、貿易摩擦問題、電商貿易問題，農村的規模化經營問題、機械化耕種的問題、集約化生產的問題、綠色產業結構的均衡問題、農民宅基地的流轉問題等等，絕對不能搞“竭澤而漁”“拆東補西”“指南打北”式的異化資源配置政策。惟其如此，人民群眾的切身利益才能得到根本保障，黨同人民群眾的血肉聯系才能進一步加強，2035年的遠景目標才能順利實現。

3.堅持群眾訴求社會化原則，夯實黨同人民群眾血肉聯系的廣泛基礎。

群眾的訴求就是黨的訴求、群眾的愿望就是黨的愿望。先群眾之憂而憂，后群眾之樂而樂，時刻想著群眾、時刻依靠群眾、時刻為群眾著想是中國共產黨人的高尚品格和倫理追求。只有在人民群眾的堅定支持下，黨的決策才能內化為廣大人民群眾的實際行動;只有堅持“以人民為中心”的發展思想，才能到21世紀中期實現社會主義現代化。“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，在群眾訴求廣泛社會化的環境下，只有通過各種建立在“民本”基礎上的制度和機制，才能實現中國共產黨和人民群眾之間智慧、知識、修養和道德的互聯互通。沒有好的制度就沒有“群眾愿望的訴求路徑”，失去了溝通機制就失去了中國共產黨治理國家的根本依托和美好前景。一般來說，政治協商會議、群眾性團體組織、基層自治是新時代加強黨同人民群眾血肉聯系的“三駕馬車”。其中，政治協商會議夯實了各民主黨派、無黨派人士參政議政的規范化渠道，群眾性團體組織成為廣大人民群眾正確執行國家大政方針的主要陣地，基層自治組織的自我管理職能大大提升了國家新型治理體系現代化的實踐效能。除此之外，各種自發性

的民間組織、行業協會組織、職業中介組織、專業科技組織、農村消費合作社等等都是黨加強同人民群眾血肉聯系的重要陣地。可以說，以群眾訴求社會化原則推動人民群眾自我管理模式的現代化，已經成為新時代加強黨同人民群眾血肉聯系的主要路徑選擇。

4.加強基層監督原則，推進黨同人民群眾的血肉聯系。

一個充滿生機與活力的政黨，必須是“作風過硬、雷厲風行、腳踏實地”的政黨。國際共產主義發展的實踐經驗一再表明，那些充斥道德墮落、貪污腐敗、投機取巧、營私舞弊、貪贓枉法、行賄受賄的政黨都是脫離廣大人民群眾訴求和愿望的政黨，因而也是執行力和決策力最低的政黨。黨的作風問題直接關系到黨在人民群眾中的形象，直接影響黨同人民群眾的血肉聯系。說到底，作風問題就是缺乏黨內監督和群眾監督引發的嚴重脫離群眾的官僚主義問題。從中國政黨建設的實際歷程看，加強黨同人民群眾的血肉聯系、提升群眾對黨員領導干部的監督效能，實現黨內監督的基層化和黨外監督的普遍化，是新時代推進黨同人民群眾血肉聯系的重要方面和長遠要求。

參考文獻：

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【責任編輯：張亞茹】