疫情常態化防控下養老服務機構火災風險管控對策研究

■ 肖建輝 景亮 李菲 陜西省西咸新區人社民政局

■ 白磊 楊漪 西安科技大學安全科學與工程學院

一、疫情防控新形勢下火災隱患的新特點

通過全面排查西咸新區消防安全隱患，深入辨識并分析火災風險，發現疫情常態化防控下養老院火災隱患凸顯如下新特點：

一是受疫情影響，多數養老服務機構將近半年未開業，開業的養老服務機構僅能勉強維持，在短時間內提升消防設施硬件難度較大。

二是一些養老服務機構手續不齊全，建筑年代久遠、變更使用性質等導致建筑結構存在先天缺陷。消防設施缺失、電氣線路老化，導致消防隱患突出且難以按規范整改到位。

三是根據疫情防控需要，多數養老服務機構使用大量乙醇消毒水，極易釀成火災。一些養老機構為方便人員管理，僅留一個安全出口，一旦發生突發事故將會造成逃生困難。

四是受疫情影響，養老服務機構為削減人員開支存在裁員、減少培訓等現象，員工數量有限且文化水平較低，消防安全意識淡薄，撲救初期火災和組織人員疏散的能力較弱，特別是針對失能失智老人的消防安全更難以保障。

二、疫情常態化防控下提升養老服務機構火災風險管控能力的對策

（一）徹底排查火災隱患，全面辨識火災風險

針對養老服務機構的特點，制定科學的火災隱患辨識流程及消防安全風險辨識方法，對西咸新區11 家養老院及部分養老服務設施，采集了消防安全基礎信息，全面開展火災隱患辨識，共計辨識出179個火災隱患點，建立了西咸新區養老機構火災隱患數據庫，全方位、全過程辨識消防安全風險。建立指標評估體系，確定權重，從而確定機構的風險等級。

圖1 養老院工作人員調查問卷

圖2 養老院老人調查問卷

（二）建立消防安全“一所一策”新型工作模式

疫情防控之下，養老服務機構的消防安全問題不容忽視。為徹底排查消防安全隱患、全面辨識火災風險、提升火災防控能力，針對疫情常態化防控下的養老院火災風險管控問題，西咸新區人社民政局、西咸新區消防救援機構聯合西安科技大學，成立西咸新區養老服務機構火災風險管控對策與關鍵技術研究項目，開展現場調研、問卷調查、數據分析、隱患排查與風險分析、管理規定出臺、技防措施定制、宣傳教育培訓、學術研究等一系列工作，建立養老服務機構火災風險防控“一場所一對策”，創立行業主管、消防部門、高校、社會單位攜手共創消防安全的新型工作模式，收到了良好成效。

（三）出臺消防安全管理規定，加強消防安全管理措施

根據《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》《西安市建筑消防設施管理規定》《陜西省人民辦公廳 關于推進養老服務發展的實施意見（陜政辦發〔2019〕36 號）》等法律法規和標準，針對西咸新區養老服務機構消防安全現狀，結合疫情防控下火災隱患特點，制定并出臺切實可行的《西咸新區養老機構消防安全管理規定》，規范養老機構消防硬件、軟件措施，全面提升消防安全水平。

（四）開展專題教育培訓，共建安全養老環境

全面開展養老機構消防安全專題教育培訓，培訓對象涉及養老服務機構消防安全責任人、消防安全管理人、微型消防站隊員、義務消防員、消防控制室值班人員、護理工作人員、入住老人及家屬。培訓內容包括養老機構火災警示教育、防滅火基礎知識，消防安全責任制、微型消防站和消防控制室管理規定及消防設施操作、養老機構典型火災隱患曝光、養老機構消防安全管理規定政策宣講等。并在119 消防宣傳日、重陽節等開展消防主題宣傳活動。

（五）實行消防安全點面結合新對策，全面提升火災防控能力

通過出臺《西咸新區養老機構消防安全管理規定》，開展政策宣講、專題教育培訓活動，建立區域聯防機制，組織開展滅火和應急疏散預案演練，全面提升養老機構火災防控能力。此外，針對個別疑難問題，結合不同養老機構特點及消防安全薄弱環節，提出切實可行的解決措施。

一是對失能失智老人較多的養老服務機構，提出將建筑防火措施與安防措施融合的解決方案，通過引入消防巡查系統等加強管理水平，并加強培訓演練切實提升員工防滅火能力。

二是對建筑老舊、設施不到位且缺乏經費的養老機構，一方面通過配備微型消防站中逃生自救工具提升火災逃生自救能力；另一方面改造電氣線路，采用獨立式火災探測報警器、輕便消防水龍、自動噴水滅火系統局部應用系統、簡易自動滅火系統等簡易建筑滅火設施，提升建筑火災防控能力。

三是對于規模較大屬于消防安全重點單位的養老機構，應配備電氣火災監控預警、消防水位監測、消防電源監控等系統，并可借助消防物聯網、智能火災監測報警系統、大數據云計算分析平臺等智慧消防新技術，全面提升消防安全防控能力，樹立行業標桿，打造消防安全示范單位。