“一帶一路”倡議在沿線主要區(qū)域的進(jìn)展（中亞篇）

宋博

中國(guó)新疆霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心。

當(dāng)代“絲路”初具雛形

中亞國(guó)家是中國(guó)“一帶一路”倡議的發(fā)軔之地，2013年9月習(xí)近平主席正是在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，首次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議。八年來(lái)，在“一帶一路”框架下，中國(guó)與中亞國(guó)家緊密協(xié)作，圍繞共建“一帶一路”，分別確立了同哈薩克斯坦的“光明之路新經(jīng)濟(jì)政策”、烏茲別克斯坦的“新烏茲別克斯坦規(guī)劃”、塔吉克斯坦的“2030年前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”、土庫(kù)曼斯坦的“復(fù)興古絲綢之路”等雙邊戰(zhàn)略對(duì)接機(jī)制，簽署了《中哈產(chǎn)能合作框架協(xié)議》《中吉兩國(guó)毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要》等多項(xiàng)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)和互聯(lián)互通的規(guī)劃，成功建立起一系列聯(lián)通歐亞的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，初步實(shí)現(xiàn)了交通、能源、電訊和產(chǎn)業(yè)協(xié)作等領(lǐng)域的通達(dá)與鏈接。

在交通領(lǐng)域，中國(guó)與中亞國(guó)家通力合作，實(shí)現(xiàn)了鐵路、公路、航線、油氣管道、通信網(wǎng)絡(luò)立體對(duì)接，建設(shè)了中吉烏公路、“中國(guó)西部—西歐”交通走廊、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、中哈連云港物流合作基地等項(xiàng)目。最引人注目的是，依托中國(guó)與中亞鐵路系統(tǒng)開(kāi)通的國(guó)際貨運(yùn)班列成為疫情期間支撐國(guó)際合作的“鋼鐵駝隊(duì)”。自2016年3月開(kāi)通首列“渝新歐”中歐班列至今，中哈邊境的霍爾果斯鐵路口岸年進(jìn)出境班列數(shù)從約700列增長(zhǎng)到目前的近5000列。

在能源領(lǐng)域，近年來(lái)中國(guó)與中亞國(guó)家合作建設(shè)了“中哈石油管道”“中國(guó)—中亞天然氣管道”等能源管網(wǎng)項(xiàng)目，以及“復(fù)興”氣田和奇姆肯特?zé)捰蛷S等能源供應(yīng)源項(xiàng)目。經(jīng)由這些能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作不斷深化?！爸袊?guó)—中亞天然氣管道”于2009年12月投產(chǎn)，截至2020年12月底已累計(jì)輸氣量逾3359億立方米。中亞天然氣占我國(guó)進(jìn)口天然氣份額超過(guò)50%，為我國(guó)遏制霧霾、轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展提供了物質(zhì)保障。

新冠疫情對(duì)中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)與中亞國(guó)家的合作也一度遭遇嚴(yán)重挫折。受疫情影響，中國(guó)與中亞的定期空中航線停飛，陸路口岸關(guān)閉，經(jīng)貿(mào)和旅游訪問(wèn)暫時(shí)中斷，中國(guó)與中亞國(guó)家接壤的8個(gè)陸路口岸都遭到一定程度的臨時(shí)關(guān)閉，至今仍僅開(kāi)通貨物運(yùn)輸，人員流動(dòng)全面停止。

在中國(guó)疫情發(fā)展最為嚴(yán)峻的階段，中共中央政治局委員、中央外辦主任楊潔篪應(yīng)邀訪問(wèn)塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦三國(guó)，就疫情期間和后疫情時(shí)期合作的重點(diǎn)進(jìn)行了磋商。此次訪問(wèn)后，中國(guó)與中亞建立了衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、外交和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在線視頻交流機(jī)制。疫情期間，中國(guó)與中亞國(guó)家還進(jìn)行了密集的線上元首對(duì)話。

發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇，賦予新動(dòng)能

過(guò)去幾年，雖然中國(guó)與中亞國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合作成績(jī)斐然，但仍面臨顯著挑戰(zhàn)。

一是域內(nèi)合作不足。中亞國(guó)家對(duì)國(guó)際貿(mào)易的參與度較高，與中俄歐等區(qū)域外重要經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系較為密切。但鄰近的中亞國(guó)家之間未能構(gòu)建良好的區(qū)域內(nèi)合作，中亞國(guó)家間貿(mào)易額長(zhǎng)期僅占其貿(mào)易總額的10%。正是由于缺乏域內(nèi)協(xié)作的基礎(chǔ)，中亞國(guó)家更容易受到國(guó)際形勢(shì)大氣候的影響，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外貿(mào)和就業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)常因經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩而陷入波動(dòng)。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。中亞國(guó)家都屬于高人口增長(zhǎng)率、青壯年為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)。中亞國(guó)家總?cè)丝趶莫?dú)立初期的約5200萬(wàn)人，增長(zhǎng)到了今天約7400萬(wàn)人。而中亞國(guó)家以能源、礦產(chǎn)等為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，無(wú)法吸納足夠多的可就業(yè)人口，這種經(jīng)濟(jì)與人口之間的矛盾，成為中亞國(guó)家近年來(lái)受到恐怖主義和極端主義襲擾的主要社會(huì)基礎(chǔ)。

三是與“一帶一路”倡議其他承載區(qū)差距拉大。中亞是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主要承載區(qū)域，中國(guó)與該區(qū)域的合作成績(jī)不盡如人意。自2013年以后，中國(guó)與中亞國(guó)家的貿(mào)易額增長(zhǎng)乏力，始終在300億～450億美元之間徘徊。而作為“海上絲綢之路”的主要承載區(qū)域東盟國(guó)家，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額每年都保持10%～20%左右的增加率。顯然，中國(guó)與中亞國(guó)家的合作正在與“一帶一路”其他區(qū)域的合作拉開(kāi)差距。

因此，疫情之后的“一帶一路”倡議有必要推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)啟新的方向。

2021年1月31日，“上合快線”膠州—巴庫(kù)首班班列從山東膠州出發(fā)。

綠色能源可以成為后疫情時(shí)代中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作的主題。全球治理正逐漸聚焦于氣候變化領(lǐng)域的治理與合作，中國(guó)宣布了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。過(guò)去中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作主要側(cè)重開(kāi)發(fā)中亞豐富的油氣資源。但實(shí)際上中亞也有豐富的綠色能源潛力，例如哈薩克斯坦擁有的可開(kāi)發(fā)的光伏發(fā)電資源約25億千瓦時(shí)/年，可開(kāi)發(fā)的風(fēng)能資源約8.32億千瓦時(shí)/年。吉爾吉斯斯坦可開(kāi)發(fā)的光伏發(fā)電資源也達(dá)到2.67億千瓦時(shí)/年。此外，中亞各國(guó)都擁有較為可觀的硅儲(chǔ)量——硅是制造太陽(yáng)能光伏板的重要原材料。值得注意的是，中亞的綠色能源分布與其碳?xì)淠茉捶植汲驶パa(bǔ)結(jié)構(gòu)，該區(qū)域南部和東部缺油少電的地區(qū)恰好是風(fēng)能和光伏資源較為豐富的地區(qū)。中國(guó)作為綠色能源領(lǐng)域的技術(shù)強(qiáng)國(guó)和市場(chǎng)大國(guó)，將會(huì)在“一帶一路”框架下推進(jìn)與中亞國(guó)家的綠色能源合作，中亞國(guó)家也將成為綠色“一帶一路”倡議的示范區(qū)域。

中國(guó)與中亞國(guó)家在多邊框架下合作的比重將超越雙邊框架。當(dāng)前中亞國(guó)家也比過(guò)去更加重視一體化建設(shè)。2018年，中亞五國(guó)時(shí)隔多年再次舉行元首峰會(huì)，開(kāi)始嘗試?yán)枚噙厵C(jī)制來(lái)解決困擾中亞國(guó)家內(nèi)部團(tuán)結(jié)的邊境和水資源問(wèn)題。一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，跨境石油天然氣管線、公路、鐵路、橋梁等一批互聯(lián)互通合作項(xiàng)目相繼建成。作為國(guó)際社會(huì)中多邊主義的重要支持國(guó)家，中國(guó)也支持中亞國(guó)家加強(qiáng)互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域合作，為地區(qū)和平、穩(wěn)定和發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。2020年7月、2021年5月，中國(guó)與中亞國(guó)家召開(kāi)了兩次“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤，中國(guó)與中亞五國(guó)確立了高質(zhì)量共建“一帶一路”和實(shí)施精品項(xiàng)目的方向，決定建立“中國(guó)+中亞五國(guó)”地方合作機(jī)制，做大做強(qiáng)新型區(qū)域合作。

2021年是中亞國(guó)家獨(dú)立30周年，2022年是中國(guó)同中亞國(guó)家建交30周年，中國(guó)與中亞在“一帶一路”倡議下的合作將會(huì)發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇、獲得新動(dòng)能。