空間正義生產視域下的網絡空間治理現代化研究

王有加

摘 要：網絡空間已經成為網絡政治參與的重要場域，由于網絡本身的特性決定其在消解傳統特權時生產了網絡空間正義，同時又在超越權利邊界時生產了網絡空間的非正義。網絡空間非正義呈現出的網絡群體極化、網絡暴力、網絡謠言以及向非理性行為轉化等諸多政治現象。這給網絡空間治理提出了新的要求，一方面需要進一步探求網絡空間非正義生產的物質利益和意識形態根源及主體性異化問題，逐漸消除網絡空間非正義行為的存量;另一方面需要從源頭治理、系統治理、依法治理等維度推動網絡空間現代化治理，引導網絡空間的正義行為，不斷凝聚網絡空間正義力量，構建網絡空間命運共同體。

關鍵詞：網絡空間正義;網絡空間治理;命運共同體

中圖分類號：D035;D669文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2021）03 - 0116 - 06

人類邁進信息化社會是歷史發展的大趨勢，在這一歷程中，網絡已經成為了民眾社會生活的重要組成部分，并日益成為公民參與政治的重要載體。根據《中國互聯網發展報告2020》，截至2019年底，我國移動網絡用戶規模已達13.19億，網絡的主體性力量在不斷壯大;與之相關的是越來越多的議題通過網絡滋生，拓展了公民政治參與的空間范圍。在日常社會生活中，網絡空間的公共屬性日益突出。“網絡空間已經成為人們生產生活的新空間，那就也應該成為我們黨凝聚共識的新空間”。[1]引導網絡空間凝聚社會正義和網絡空間命運共同體建設，已經成為國家治理的重要組成部分，網絡空間安全、網絡空間治理、網絡空間主權也進一步融入國家治理的進程中。習近平總書記在世界互聯網大會提到依法推動網絡空間治理，黨的十九屆四中全會進一步對國家治理體系和治理能力現代化形成了制度化的總結，使中國特色社會主義制度“更加成熟更加定型”[2]，這也進一步要求在網絡空間治理的過程中要更加注重網絡空間正義的生產，不斷消解網絡空間非正義的行為，推動民眾有序的網絡政治參與，構建網絡空間命運共同體。

一、網絡空間正義與非正義

互聯網是民眾思想啟蒙和政治參與的重要載體，隨著社會發展變遷，網絡所蘊含的平等的政治理念、民主的政治價值、聚焦的網絡輿情、高效的政治行為等對促進民眾政治思想啟蒙的作用日益突出。尤其是隨著社會主要矛盾的發展變化，人民對“民主、法治、公平、正義、安全、環境”[3]等方面的要求也在日益增長，在某些方面已經超越了對傳統的物質文化需求。如果沒能有效地引導網絡空間正義生產，那么民眾的政治行為就會超越網絡空間的權利邊界，從而導致網絡空間非正義的產生。

（一）網絡空間正義生產

網絡之所以能夠促成空間正義，主要體現在以下兩方面：一是基于網絡技術本身的特有屬性，網絡的扁平性、平等性、開放性、共享性、聚集性，使得網絡能夠從技術領域轉向政治領域，并賦予網絡空間聚集信息的權力，逐漸消解了傳統權力對社會統治權、管理權和治理權的獨占，權力也由自上而下向自下而上的向度發展，拓展了社會治理的權力格局。正如費孝通指出的“政治絕不能只在自上而下的單軌上運行，人民的意見是不論任何性質的政治所不能不加以考慮的，這是自下而上的軌道”，“一個健全的、能持久的政治必須是上通下達、來往自如的雙軌形式。”[4]二是網絡空間正義的生產來源于網絡空間正義的主體性力量，即網絡空間正義生產者的社會性在網絡政治參與實踐中進一步得到檢驗。網絡的普及進一步優化了民眾的知識素養，特別是隨著高等教育的發展，民眾的知識文化素養進一步提升，民眾的思想政治素養得到了主流核心價值觀的引領，對民主法治的追求也更加理性，這種理性也更加聚焦通過有效的社會治理來引領民眾對美好生活的追求。實踐證明，空間正義生產主體公共性特征愈加鮮明，就能更加凝聚起民眾有序政治參與的合力，更加推動建構起民主政治有效運行的合力，不斷促進網絡空間正義的生產。

（二）網絡空間非正義生產

任何事物的發展都具有兩面性，與網絡空間正義相對應的就是網絡空間非正義。網絡空間非正義生產有以下三個方面的表現：首先，在傳統治理模式下，掌握社會政治、經濟、文化資源分配等權力機關沒能做到社會治理的與時俱進，如果網絡空間治理的制度供給不足，在一定范圍內存在公權力的越位與缺位，民眾利用網絡空間片面追求個人利益的最大化，無視網絡空間公共利益的維護，讓網絡空間非正義的生產有了一定的政治空間。其次，隨著社會政治經濟的發展，社會流動性更強，社會結構、社會狀態、社會訴求也有了深刻的改變，社會各階層大都能夠利用網絡參與政治及進行維權，這也促成了部分人利用網絡的虛擬性、匿名性，設置網絡議題、預設政治結論、制造網絡謠言、催生網絡暴力，進一步消解民眾的政治共識，導致網絡空間烏煙瘴氣、網絡生態惡化，背離了社會正義。再次，網絡空間的人民主體性力量需要進一步整合發展，在利益多元化的今天，如果政治建設不能夠很好地統領社會力量和市場力量，那么被資本邏輯所操縱的勢力就會干擾正常的社會秩序，導致資本的無序擴張和權力運行失范，從而導致非正義事件的產生。

（三）網絡空間正義的邊界

網絡空間賦予了民眾政治參與的廣度和深度，同時也模糊了政治參與的邊界。這就要求網絡空間正義生產必須厘清兩大邊界：一是民主與民粹的邊界，二是權力與權利的邊界。如果沒有正確區分和引導，就會導致民主民粹化，權力空洞化。一方面，網絡民主與民粹的邊界亟須進一步廓清，在當下治理框架中，網絡民主的核心要義是人民當家作主，通過黨建、法治、民主協商等手段來實現既定的利益和目標，更多地表現為網絡政治參與的有序性，進一步實現對網絡空間正義的維護;民粹更多的是基于對政府權威的不信任，通過非法治的手段、非協商對話的手段來實現特定的政治經濟利益等，更多地體現出一種對法不責眾的推崇，體現為政治參與的無序性，從所謂的“正義”視角出發催生了網絡空間的非正義行為。另一方面，權力與權利的邊界需要進一步設定，互聯網不是法外之地。在具體的網絡事件的處置上，喧囂鼓噪的網絡輿情在一定程度上消解了司法的獨立性，法官的判案在一定程度上被網絡輿情所左右，屈服于所謂的“網絡民意”，基于“網絡民意的公正”造成司法的不公，看似道德的實質是非道德的;強大的“網絡民意”每進一步，司法公正可能后退一步，公權力的權威可能就進一步消解。由上述兩個方面引申出來的，就是如何正確看待網絡維權與維穩的邊界問題。隨著民眾維權意識的增強，網絡成了民眾維權的重要載體，網絡空間中充滿著民眾的各種利益訴求，如何引導并實現民眾的合法利益訴求成了維穩的前提。但是，民眾合法利益訴求的實現需要有一個動態的、發展的解決機理，特別是在網絡輿論空間里，每個人所處的立場不同，泛化的網絡民意也增強了維穩成本，甚至走向了極端，出現了為維穩而維穩，使部分民眾真正的合法權益失去了有效維護和解決的機會。

二、網絡空間的非正義傾向及危害

（一）網絡空間的民粹極化傾向

網絡民粹主義是網絡空間非正義生產的一種政治現象，民粹主義者借助網絡輿情和網絡虛擬串聯，通過各種平臺、論壇、公眾號不斷集結力量，在網絡大V、公知的宣傳鼓動下，形成了“仇官”“仇富”“反智”等平民主義傾向，并借助網絡固化原有的政治認知。通過網絡空間聚集起來的力量，它所蘊含的政治能量不容忽視，有被一些別有用心的勢力操縱的可能。在人為的操縱下，或可進一步改變原來所建構的各種方針、政策，同時也消解傳統的話語權，并建構了屬于自己的話語權。這種強大起來的網絡民粹極化不僅不能夠改善基層民眾自身權利的現狀，同時還促成了網絡民粹主義者以“權利”為抓手，呼吁要擁有更多的知情權、話語權、信息公開權。當個體權利無法得到滿足時，民粹主義固有的觀念就會日益鞏固，并且轉化為現實的行動，政府發布的任何消息都被認為是不可靠的消息。在這一過程中，網絡民粹主義者會更加巧妙地利用網絡策略，使基層民眾不僅相信私下傳遞的網絡消息，同時也積極傳播未經證實的網絡消息，結果造成的是網絡空間各種力量的隔閡，進而產生現實政治生活中的冷漠行為或激烈對抗，不利于社會問題的有效解決。

（二）網絡空間政治謠言傳播

網絡空間非正義發展到極端的表現，就有網絡政治謠言的傳播，網絡政治謠言在魚龍混雜的網絡空間里是具有一定顛覆性的政治力量。在社會現實性上，網絡政治謠言是一種“顛覆主流價值和文化的存在”[5]。借助網絡信息的非對稱性，造謠者通過設置議題，利用網絡中的“帶路人”角色，操縱網絡的輿論走向;對中國歷史上和現實中的政治人物進行攻擊，進一步抹黑英雄人物，顛覆民眾的政治認知。借助對現實中突發的政治事件、公共衛生事件、群體性糾紛事件的影響力不斷加以渲染，企圖顛覆政府的公信力，制造“塔西佗陷阱”，導致民眾對政府的信任危機，政府無論是做好事與否，都會被認為是心虛，人為在做壞事。借助網絡話語的可修飾性，特別是借助學術力量進行權威修飾，利用一些網絡熱詞如“震驚震撼”“真相披露”“內情曝光”等加以闡述，進一步強化民眾原有的政治認知。這種網絡政治謠言如果沒有及時有效治理，可能會導致網絡空間政治混亂，民眾無法正常辨別，進而引發系統性的政治風險。

（三）網絡空間暴力的現實轉化

網絡空間的非正義傾向之一就在于部分力量利用突發的公共危機，人為操控網絡輿情，鼓噪網絡輿論，形成波濤洶涌的網絡民意。在這一過程中，他們進一步利用民眾在社會改革進程中的內部矛盾，特別是民眾對客觀存在的兩極分化、權力腐敗等社會問題不滿，民眾由線上的集合轉向了線下的集合，形成對傳統權威的政治壓力。云南孟連、四川什邡、江蘇啟東、廣東烏坎等區域發生的群體性事件，這些事件原本是一個司法案件、環保事件或者征地拆遷案件，民眾與政府本可以通過協商、對話解決，但由于人為借助網絡空間渲染，聚合起了眾多不明真相的民眾，形成了強大的網絡力量。極化的網絡力量在現實社會中形成非理性聚集，導致真相沉沒在喧囂的網絡環境中，促成了各種非理性聲音不斷涌現，造成了政府與民眾之間的隔閡，正義反而不能夠得到彰顯。

三、網絡空間的非正義傾向溯源

（一）物質利益根源

物質利益根源是網絡空間非正義產生的現實性根源，這個現實性就是基于政治經濟基礎的經濟利益分配。利益問題是一切思想認識問題的根源，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關。“‘思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑。”[6]在推進改革開放的進程中，由于民眾之間在知識、能力、婚姻、家庭等各種社會關系中有較大差異，在利益分配問題上會體現出層次性和差異性，這種層次性和差異性有些是先天的，人們異議的不多。然而，網絡民粹主義者關注更多的是后天利益分配，這種分配更多不是對個體能力水平的回饋，而是體現在對權力異化、市場力量、資本力量無序管控下帶來的利益分配問題上。特別是市場權力異化，資本異化帶來的勞動異化和各階層之間的兩極分化，使得網絡民粹主義者對市場力量、對資本力量帶來的消極方面日益抵觸，同時社會各階層隨著社會政治經濟的發展出現較大的力量變動，內涵和外延也變得更加豐富。通過網絡空間不僅能夠使問題更加聚焦，民眾的利益關切在網絡空間得到更多關注，傳統權力主體在網絡力量的推動下，能夠幫助民眾進一步實現自身的利益。但是，需要關注的另外一個極端是，通過網絡空間聚集起來的社會力量導致了網絡輿情的泛化，民眾真正需要解決的利益問題反而被埋沒在喧囂的網絡輿情中。

（二）錯誤思潮影響

各種錯誤社會思潮利用網絡空間施加影響是網絡空間非正義產生的另一根源。當前的社會意識形態領域里，存在著紅色、灰色、黑色三個地帶。以歷史虛無主義、民粹主義、普世價值等構成的黑色地帶進一步消解主流意識形態的核心價值認同，這些錯誤的社會思潮在網絡空間大行其道，并存在于政治、經濟、社會、文化、歷史等各個領域。歷史虛無主義否定唯物史觀、儒化思潮片面強調“尊孔崇儒”否定馬克思主義、憲政民主攻擊我國社會主義政治發展道路、新自由主義否定馬克思主義政治經濟學和中國特色社會主義政治經濟學[7]，這些錯誤思潮要害在于從根本上否定中國共產黨的領導、否定走中國特色社會主義道路、否定馬克思主義在中國的指導地位、否定以人民為中心的政治立場、否定為全體人民謀利益的最大社會正義，進一步在文化和意識形態方面消解民眾的政治認同感，并在與境外敵對勢力的合謀中實現遏制中華民族偉大復興的戰略意圖。需要指出的是，這些錯誤思潮不會自動消失，它們在網絡意識形態的戰場中會以其他的面目出現，對民眾政治意識影響是長期的、尖銳的，需要在意識形態領域的斗爭與交鋒中不斷消除其影響。

（三）網絡主體異化

網絡空間聚集了社會各階層民眾，形成了特定的公共場域。網絡空間的公共屬性要求網絡參與的各階層不僅是要維護本階層的利益，同時要彰顯社會的公共意志，更好地維護人民的整體利益。“網絡文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分”[8]，網絡空間中知識分子在網絡文化建設中的主體性作用尤為重要，他們不僅要維護網絡空間的穩定，而且要提升主流意識形態的吸引力和號召力。此外，網絡空間知識分子的公共倫理精神所蘊含的價值理性和工具理性受到了廣泛的關注。當知識分子特別是掌握學術話語權的知識分子能夠正確處理價值理性與工具理性并能夠積極為社會公眾利益發聲時，他們就能更好地增加網絡空間正義;但當知識分子沒能回歸應有的公共倫理屬性時，在一定程度上會導致個體工具理性無限度地擴展，對個人利益追求無限地擴大。這種異化的工具理性將對社會價值理性提出強有力的挑戰，導致網絡空間非正義力量的集結，進一步拉大知識分子階層與廣大民眾之間的隔閡，不利于社會和諧穩定。

四、依法推動網絡空間治理現代化

網絡政治在信息時代已經成為政治學的重要組成部分，引起了黨和國家領導人的高度重視，并將其納入國家治理的重要組成部分。網絡政治趨向一再證明：誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權;誰輕視互聯網，誰就會被時代所拋棄;過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。隨著網絡的勃興，如何更加彰顯網絡空間正義，這給國家治理帶來了全新的考驗。

（一）源頭治理：化解人民內部矛盾

人民立場是黨的根本政治立場，站在人民立場來化解人民內部矛盾是網絡空間治理的根本政治遵循。人民內部矛盾是現實的、具體的，要在化解人民內部矛盾過程中，真正做到把人民利益訴求和黨的階級使命結合起來，與走好群眾路線結合起來，切實解決人民日常生活中面臨的包括醫療、教育、就業、養老等諸多民生問題。同時，化解人民內部矛盾要深入群眾中間去探尋，通過社會調查研究深入分析人民內部矛盾產生的原因，并提供科學的、可執行的對策。人民內部矛盾產生于實際，對社會實情的首要要求在于要切實做好社會調查研究工作。習近平指出：“在困難面前，是束手無策、畏縮不前，還是克難攻堅、奮力前行？作為領導干部理所應當選擇后者，應該千方百計采取切實可行的好措施、好辦法，努力解決困難。好措施、好辦法哪里來？答案是從群眾中來。”[9]首先，我們要解決矛盾和問題，就要深入基層，深入群眾，深入調查研究，拜群眾為師，人民群眾的社會實踐是獲得正確認識的源泉，也是檢驗和深化認識的根本所在。其次，深入群眾調查研究要提升質量。實踐證明，調查研究成果的質量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實踐來檢驗。再次，調查研究要有深度和廣度，不回避問題，同時也不夸大問題，采取多種方式，多層次、多方位、多渠道地調查了解情況，對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調研，抓住不放，真正聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。最后，要切實走好網上群眾路線，對群眾突發的困難予以及時幫助，實現群眾網上反映利益訴求，黨和政府網下有序解決問題的良性互動，讓網絡成為改善干群關系、做好群眾工作的重要渠道。

（二）依法治理：厘清網絡空間邊界

互聯網不是法外之地，只要存在著權益糾紛的地方，法律就應該延展推進，并積極推進網絡空間治理的法治化，只有這樣才能更好地維護社會正義。針對網絡空間的治理，習近平指出“要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間”[10]。依法進行網絡空間治理是我國推進國家治理體系與治理能力現代化的要求，在立法實踐、司法實踐、守法實踐中不斷促進網絡空間的公平正義。首先，在依法推進網絡空間治理過程中，要正確界定民眾在網絡中的權利與義務。在互聯網法律的框架下，通過完善立法，進一步完善“網絡服務商的登記注冊制度、網民的實名制度、網絡內容的分級制度和審查制度以及網絡監督舉報制度等”[11]。通過立法實踐，在網絡中劃定民眾言論自由的邊界，這種邊界就是民眾行使自己權利的同時不能損害其他個人合法的權益及社會公共利益。其次，在網絡司法實踐中，要站穩人民立場，切實維護民眾反映的合法權益問題，正確處理維權與維穩的關系。習近平總書記在中央政法工作會議明確指出，“維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權”[12]。在網絡司法實踐中，司法部門要更加注意傾聽基層民眾的聲音，同時幫助他們有效解決日常生活中碰到的困難。再次，網絡空間正義的維護，需要政府部門勇于斗爭、善于斗爭，增強依法斗爭的本領，依法打擊各種網絡犯罪行為，依法取締涉及危害國家主權安全的各種言論和行為，形成強有力的法律震懾力量，在維護法律的權威中，劃清權力與權利的邊界，更好地維護社會正義。

（三）系統治理：全面凈化網絡空間

民眾利用網絡呈現的社會問題往往是多維的、立體的，這就要求在網絡空間治理過程中要有系統的視角。首先，對網絡空間呈現的問題要有整體性的認知，以系統的視野來分析網絡空間非正義產生的整體性原因，構建好維護網絡空間正義的技術性屏障，防止因為網絡技術擴張而導致網絡空間無序化。其次，對網絡空間所呈現的問題治理要有整體性的行動，化解民眾非理性、非正義的政治行為要與健全社會治理的體制和機制結合起來，進一步健全政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，讓民眾的利益表達渠道更加充分，進而引導民眾有序的網絡政治參與。再次，對于網絡空間的治理要與提升黨和政府的治理能力結合起來，不僅要增強線下危機預警及處置能力，還要聚焦民眾對教育、醫療、養老、土地征遷等方面利益訴求，一件接著一件辦，一年接著一年干，鍥而不舍地解決。最后，在國家治理體系和治理能力現代化的建設中，新聞媒體決不能缺位，廣大新聞傳媒應當始終堅持“不忘初心，牢記使命”，才能不負黨和人民的期待和重托。[13]

綜上所言，網絡空間正義的實現是一個復雜而長期的系統工程，既需要展開與網絡空間非正義的社會思潮交鋒，幫助民眾進一步認清網絡空間非正義思潮產生的深層次原因及危害，弄清是非曲直;同時也要積極將網絡空間的專項治理與源頭治理、依法治理、系統治理結合起來，不斷增加網絡空間正義的增量，在化解人民內部矛盾的過程中不斷化解網絡空間非正義的存量，提升黨和政府的網絡空間治理水平，增強網絡空間正義生產的主體性力量，建構網絡空間命運共同體。

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[13]苑秀麗.新聞傳媒在疫情防控中的作用與反思[J].揚州大學學報（人文社會科學版），2020（2）：5-15.

Research on the Modernization of Cyberspace Governance from the Perspective of Spatial Justice Production

Wang Youjia

（Fujian Normal University，Fuzhou 350007，Fujian，China ）

Abstract：Cyberspace turns to be essential for online political participation. Due to the characteristics of the network itself，it brings forth justice when it dispels traditional privileges and injustice when it transcends the boundaries of rights. The injustice in cyberspace presents many political phenomena，such as network group polarization，online abuse，online rumors and its transformation to irrational behaviors. Thus，new requirements are put forward for cyberspace governance. On the one hand，it needs to further explore material interests，ideological roots，and the subjectivity alienation of the injustice production in cyberspace and eliminate the existing unjust acts;on the other hand，it needs to promote the modern governance of cyberspace，guide just behaviors in cyberspace，continuously condense the power of the cyberspace justice，hence achieving a jointly built community of destiny in cyberspace.

Key words：cyberspace justice;cyberspace governance;community of destiny

責任編輯：陳正源