基層農田水利灌溉管理存在的問題及對策

李澎

摘要：加大農田水利灌溉管理的力度，能夠確保農民有序用水，解決以往用水過程中產生的沖突問題，使農民將更多的精力投入到農業生產中。本文主要對基層農田水利灌溉管理的必要性進行分析，并根據農田水利工程現狀提出相應的管理優化對策，希望為實際基層農田水利灌溉管理工作開展提供參考。

關鍵詞：基層農田水利;灌溉管理;問題;對策

引言

雖然我國每年在水利設施方面的投資力度比較大，但多數資金用于水利工程治理、大型水利工程中，基層農田水利工程設施建設，由于資金匱乏，部分農田水利設施因年代久遠，設備已老化、荒廢，水利工程本身的價值被弱化。另外，部分處于山區的小型農田水利工程，在主體工程建設完成后，因資金籌措難，相應的配套設施建設無法進行，導致水資源被浪費。

一、基層農田水利灌溉管理的必要性分析

（一）積極作用

其一，對于農民而言，基層農田水利灌溉管理工作的合理開展，在幫助農民增加收入的同時，使農民的負擔得以減輕，比如在開展農田水利灌溉管理工作過程中，通過制定詳細的收費標準和制度，解決以往亂收費的問題，在滿足農業灌溉用水需求的同時，使農民從中受益。其二，以水資源有效利用的角度來說，有效開展基層農田水利灌溉管理工作，依據市場機制對以往農村用水水費計收制度進行調整和優化，比如以用水量作為繳費的標準，達到水資源有效利用的目的。

（二）存在的問題

其一，管理模式落后。基層農田水利灌溉管理工作開展，依舊沿用傳統的管理體制、運行模式，防汛和抗旱、收繳水費等作為水管單位的主要工作內容，與當前市場經濟環境下的管理模式、手段等不相適應，抑制了水利經濟的進一步發展。另外，目前還存在多部門參與管水，一旦出現相關治理問題，容易出現相互推卸責任的現象。其二，管理制度方面。由于水利灌溉管理方面的制度不完善，且部分制度不夠科學，部分灌區收費效率比較低，比如出現收費不及時或拖欠費用的現象，少數灌區所收取的費用用于其他項目。這些情況會阻礙水利灌溉長期發展，不能有效發揮各區域基層農田水利灌溉工程的效益。其三，農田水利設施建設不夠。水利設施建設情況不僅會影響農田的灌溉效果，進而影響糧食的產量和農業的發展，而且會影響糧食生產的成本。

二、提高基層農田水利灌溉管理能力的相關對策

（一）優化管理模式

針對基層農田水利灌溉管理模式落后，與當前市場經濟發展、農業發展不相適應的現狀，急需對這種管理模式進行優化，依據本地區農業發展現狀、地勢條件等來選擇具有實際操作性的水利灌溉方式，優化以往農田水利灌溉管理計劃，通過資源的整合建立新型灌溉管理模式。比如針對處于初級發展階段的農業生產單位，應圍繞“以人為本”理念設置相應的灌溉管理模式，增強相關人員灌溉管理的意識;對于處于發展階段的農業生產單位，應采取“過程式”管理模式，通過完善和補充灌溉管理相關制度，發揮農田水利工程的作用。此外，應針對不同地區農田水利管理情況制定差異化的管理政策，比如對于渠道體系龐大的灌區，局部容易老化、裝置失修的現狀，應建立相應的灌區管理計劃，解決以往農田水利灌溉存在的問題，促使水資源利用率提高。

（二）對現有的管理體制進行完善和細化

針對目前基層農田水利灌溉管理體制不完善，未細化，部分管理工作不能有效開展的現狀，應根據農田水利管理整體發展趨勢，制定相應的灌溉管理實施方案，比如在對農民經濟收入水平進行統計和分析的基礎上，確定合理的用水價格，為了對用水成本進行有效控制，應根據農戶生產、生活用水需求選擇可行性的用水方法，并且通過宣傳、教育等方式增強農民節約用水的意識，對以往不合理的灌溉行為進行改正。同時，對現有的關于農田水利灌溉管理相關的法律制度進行補充和細化，保證該項管理工作實施有據可依，確保該項工作有序、高效開展，比如嘗試建立節水、灌溉用水灌溉系統，對水量進行配額管理，促使農田水利灌溉管理水平提高。此外，還需要對現有管理制度進行細化，明確責任劃分、用水設施損壞賠償等要求，使用水范圍內的村民對這些管理制度有所了解，認識到違反這類制度應受到的懲罰，能夠主動配合管理人員開展各類管理工作。

（三）應用新型數據技術

為了確保基層農田水利灌溉管理水平的提高，在開展灌溉管理工作時，可以合理選擇相應的灌溉技術，比如在應用作物預測灌溉技術時，利用大數據技術對作物實際生長情況、當地水文、氣候等進行準確、全面分析，依據農作物生長需水量對后期供水量進行合理分析和預測，確保農田水利灌溉工作有效開展。同時，可以應用精準灌溉技術，對農作物實際生長狀態進行實時監測，通過監測所獲取的數據來確定最佳的灌溉時間，滿足作物正常生長用水需求，促使農作物產量提高。此外，在選用灌溉技術之前，應對當地水資源分布情況有所了解，嘗試在水源豐富的地段開發新的灌溉區，或者將漫灌、滴灌等灌溉技術相結合，在滿足作物用水需求的同時，提高水資源的有效利用率。

（四）加大資金投入力度

針對以往農田水利灌溉管理工作因資金不足而無法有效開展，弱化水利工程功能的現狀，應依據工程運行和維護成本、當地農民資金籌措情況，適當加大資金投入力度，比如設立專門的款項用于貧困地區農田水利灌溉工程運行、基礎設施建設以及維護工作。同時，對于管理部門而言，應嘗試從多渠道籌集資金，比如爭取政府部門的補貼，以銀卡貸款的方式促使灌溉工程建設、維護工作有效開展，或者向當地農民籌集資金，使其參與到灌溉工程建設和運行中，并由專門的人員開展監管工作，保證資金被合理利用。

三、結束語

基層農田水利灌溉管理的效果，受管理方式、理念、制度以及技術等多方面因素影響。為了充分挖掘基層農田水利工程的價值，應根據工程運行和維護實況制定相應的管理計劃，并嘗試應用新的灌溉技術，促使水利灌溉管理效率提高，在滿足灌區作物生長用水需求的同時，實現水資源的節約和保護。

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