法令當下如何文明養犬
—— 以南京為例

自今年5月1日起，全國人大新頒布的《動物防疫法》已經正式實施，遛犬系犬繩、戴犬牌也被正式寫入法律。雖然南京早在2007年就出臺了《南京市養犬管理條例》，并對遛犬系犬繩等情形作出規定，但在實際生活中依然存在養犬引發的各類糾紛、公共安全事件。人犬矛盾日益突出，百姓對相關配套法律法規的完善與落地也有了更迫切的需求。

一、南京養犬數概況

近些年，隨著社會經濟的快速發展，以及人們觀念的改變，養犬的家庭越來越多。數據顯示，截至2020年，我國寵物犬數量約為5222萬頭，且其中有接近80%的犬存在于一二線城市。而在南京，據公安部門統計，截至2020年年底，南京全市登記養犬數量已超過16.1萬頭。最新人口普查數據顯示，南京常住人口已達到931.47萬人，如此一算，相當于平均每58個人擁有1頭犬，而這還是最保守的估計，因為其中不包括沒有申請養犬登記證的“黑戶犬”以及無人看管的流浪犬等。

二、法令當下南京養犬現狀

（一）《南京市養犬管理條例》的出臺

犬數量的增長無疑提高了對養犬人管理的難度，為了更好地約束、規范犬和犬主的行為，倡導文明養犬，各個城市相繼出臺養犬相關條例、法規。早在2007年出臺的《南京市養犬管理條例》中規定：“攜犬出戶的，犬應當掛犬牌、束犬鏈，犬鏈長度不得超過1.5米，由具有完全民事行為能力的人牽領，遵守交通法規并主動避讓行人和車輛。”

在養犬管理條例的約束下，市民遵守的情況并不是那么樂觀。南京公安部門統計數據顯示，2020年南京市公安機關共處置各類涉犬警情和群眾投訴2.1萬余起，平均每天要處理近60起，全年處罰違法行為人達1.1萬人次。

（二）《動物防疫法》的出臺

今年5月1日起《動物防疫法》正式實施，其中第三十條則明確規定，單位和個人飼養犬，應當按照規定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機構出具的免疫證明向所在地養犬登記機關申請登記；攜帶犬出戶的，應當按照規定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬傷人、傳播疫病。

根據最近相關報道，《動物防疫法》實施后，仍存在一些遛犬不系犬繩、戴犬牌的現象，這種違規行為多存在于小型犬。這種遛犬不牽繩的行為既是對自己不負責也是對他人不負責，一旦大意造成犬傷人事件就沒法再后悔了。

三、文明養犬需要約束力

如今，隨著養犬數量不斷增多，伴隨而來的“人犬矛盾”也在日益加劇，如何解決這個問題是文明養犬的關鍵所在。“人犬矛盾”歸根究底是人的問題，要想實現文明養犬應該從犬主做起，犬主需要有效的約束力。

最近幾年，因為犬而造成的糾紛、傷人等民事案件頻發，為了避免此類案件發生，需要提高廣大犬主文明養犬的素質，那么首先需要明確犬主的相關責任。在大多數情況下，犬傷人事件都是犬主看管不嚴而造成的意外事件，雖然這是犬主的無心之過，但并不代表犬主不需要為此負責。根據今年實施的《民法典》第一千二百四十六條規定：違反管理規定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任；但是，能夠證明損害是因被侵權人故意造成的，可以減輕責任。這就表示，如果是犬主違反管理規定，未對犬采取安全措施造成他人損害的，都需要犬主承擔相應責任。法律、規定的責任明確將會進一步約束犬主的行為，這也將有利于實現文明養犬。

四、如何實現文明養犬

（一）完善法規引導文明、科學養犬

隨著養犬數量的快速增長，以及犬主養犬觀念的變化，犬相關的各種問題嚴重影響了城市現代化發展進程，犬類問題的解決已經迫在眉睫。不僅僅是犬的管理，還需要加強犬主的管理，在管理的基礎上需要明確其責任制，并加強約束力，需要法律法規的引導、規范來實現文明、科學養犬。

南京某犬類治理專家指出：“《南京市養犬管理條例》談得更多的是加強管理，是限制和禁止，但現在不論是群眾需求還是在法治化政府建設上的需要，重新認識養犬立法的指導理念，并將指導理念由管理調整為治理就顯得十分重要。”由此可以了解到，為了能有效實現文明養犬，需要不斷完善法規，正確引導文明、科學養犬。隨著《動物防疫法》的出臺實施，將會更有效地引導、規范民眾養犬行為。

（二）政府和社會的關注和扶持

養犬的管理和治理是城市現代化建設中不得不面對的一個“難題”，此“難題”的有效解決不僅需要犬主遵守相關法規，還需要政府和全社會的關注和扶持。不僅是養犬方面，關于流浪犬管理和疫病防控等方面也存在一些漏洞，需要有關部門引起高度重視，需要政府和社會共同合作并加以解決。文明、科學養犬并不只是犬主的事，需要大家共同努力。

（三）加大宣傳力度

文明養犬固然是需要嚴格、有效的約束力，但是最基本的是讓更多的民眾了解、學習相關法律、法規。需要加大文明養犬的宣傳力度，只有將理念和方法教授給民眾，才能更好、更快地實現文明、科學養犬。查處、執法、懲戒只能算是手段，并不是文明養犬的最終目的，實現文明養犬宣傳必不可少。

（三）文明養犬“從娃娃抓起”

文明養犬的理念需要普及全社會，那么自然也要讓小朋友了解相關知識。可以考慮加強小朋友文明養犬方面的教育，做到文明養犬“從娃娃抓起”，真正做到全民貫徹學習文明、科學養犬。如同民眾道德思想的教育，一旦普及全社會可以將養犬違法行為與其行為人社會信用體系掛鉤，提高大家對文明養犬問題的重視，讓理念更深入人心。

如何引導民眾自覺文明、科學養犬還需要不斷摸索，需要社會各界多方探索，而其中重要的一環，就是相關配套法律法規的落地實施。如今，《動物防疫法》《民法典》等法規已相繼實施，希望今后可以從實際犬類問題出發，作出更符合當地實情的養犬規定。

（本文摘編自南京晨報文章）