我國國有企業納入公共采購實體研究

李佳薇

遼寧社會科學院產業經濟研究所，遼寧 沈陽 110031

我國國有企業納入公共采購實體研究

李佳薇

遼寧社會科學院產業經濟研究所，遼寧 沈陽 110031

作為即將加入WTO的中國而言，國有企業納入公共采購實體的問題無法回避。本文通過對GPA采購實體概念與界定標準的分析，以及我國國有企業現行采購制度的闡述，從符合GPA規則和原則的角度提出適時引入公共采購概念、加速推進國有企業分類改革及將國內法與GPA有效銜接等將我國國有企業納入公共采購實體的制度設計建議。

公共采購實體；國有企業；政府采購；GPA

一直以來，國有企業未能納入公共采購實體的原因或是因為在立法之初使用了“政府采購”而不是“公共采購”的稱謂，或是因為國有財產的改革謀劃尚未成型。但無論基于何種原因，作為即將加入世界貿易組織《政府采購協定》的中國而言，國有企業納入公共采購實體的問題無法回避，而對這一問題的系統性研究更是刻不容緩。

一、公共采購實體的概念和界定

世界貿易組織《政府采購協定》(GPA)第1條第15款和第2條第4款規定：“采購實體，是指每一參加方附錄1中附件1、附件2和附件3所列的實體。”“每一參加方應當在其附錄1的附件中列明以下信息：(a)在附件1中，其采購為本協議涵蓋的中央政府實體；(b)在附件2中，其采購為本協議涵蓋的次中央政府實體；(c)在附件3中，其采購為本協議涵蓋的全部其他實體……”可見，WTO《政府采購協定》對采購實體沒有明確的定義，只是指向了附錄1的附件1至附件3，由各參加方通過談判最終確定，通常國有企業作為采購實體列入附件3中。

但同時，WTO《政府采購協定》在其它條款中運用“政府控制或影響”標準對已經列入附錄1附件1至附件3的采購實體如何排除適用WTO《政府采購協定》規則作出了安排。《政府采購協定》(1994)和政府采購協定(2012)分別在第24條第6款(b)項和第19條第1款(a)項中對采購實體從附錄1中移除的程序要求和實質判斷標準作出了規定。所不同的是，《政府采購協定》(1994)提出的移除標準是政府對采購實體的控制和影響已經有效消除，而《政府采購協定》(2012)提出的移除標準是政府對采購實體采購活動的控制和影響已經有效消除。作為尚未加入《政府采購協定》的中國而言，應當以《政府采購協定》(2012)來規范現行國內采購制度，但同時也要考慮到已經加入《政府采購協定》的有些成員方仍然適用《政府采購協定》(1994)。

二、我國國有企業所適用的現行采購制度分析

目前，我國國有企業實施采購遵循的是《國有工業企業物資采購管理暫行規定》(1999)、《關于加強國有金融企業集中采購管理的若干規定》(2001)和《中華人民共和國招標投標法》(2000)。可見，我國國有企業所適用的現行采購制度框架極為松散，缺乏系統性和嚴密性。

我國國有企業既有提供公共產品和掌握國家經濟命脈等重大領域的，也有經營范圍與一般私人企業無異的，雖然國務院國資委同財政部、發改委聯合出臺了《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》(2015年)，但至今仍有地區沒有對公益類和營利類的國有企業作出明確界定。因此，在國有企業相應改革尚未完成的情況下，將國有企業納入公共采購實體存在諸多先天障礙。

三、我國國有企業納入公共采購實體的制度設計

(一)適時引入公共采購概念

“公共采購”比“政府采購”概念范圍更為廣泛，且不容易產生歧義。公共采購不以是否為“政府”(國家機關)為標準來判斷能否成為采購實體，而是以采購活動的公共屬性來判斷納入公共采購制度的必要性。如此，國有企業納入公共采購實體就有了名正言順的先決條件。

(二)加速推進國有企業分類改革

需要納入公共采購制度的國有企業僅僅是那些具有公益或壟斷性質的，主要包括交通基礎設施、水電熱氣供應、環保、郵政、電信和電力等；而那些與私人企業無異的營利類國有企業不需要用公共采購制度來約束其所占有的國有財產的使用。因此，國有企業(從源頭上說是國有財產)的分類改革必須加速推進，否則會阻礙整體的市場化進程。

(三)將國內法與GPA有效銜接

將《政府采購法》與《招標投標法》進行整合，出臺新的《公共采購法》，按照GPA的規則和原則將我國的公共采購制度系統化，徹底結束我國公共采購制度、尤其是國有企業采購制度的混亂局面，明確公益性或壟斷性國有企業在公共采購制度中的主體定位和規則適用。同時，充分利用GPA的例外條款，將國家公共政策目標的實現有效融入公共采購制度中，真正達到以開放促改革、促發展的積極效應。

[1]姚文勝.政府采購法律制度研究[M].北京：法律出版社，2009.

[2]宋雅琴.中國加入WTO政府采購協議問題研究：站在國家利益的角度重新審視國際制度[M].北京：經濟科學出版社，2011.

[3]肖北庚.WTO〈政府采購協定〉及我國因應研究[M].北京：知識產權出版社,2010.

D922.2

A

2095-4379-(2017)33-0247-01

李佳薇(1980-)，女，漢族，遼寧沈陽人，遼寧社會科學院產業經濟研究所，副研究員，主要研究方向：對外貿易與產業政策。