監外執行罪犯重新犯罪情況的調查報告
——以T市H區案件辦理數據為藍本

李樹和

天津市靜海區人民檢察院，天津 300000

監外執行罪犯重新犯罪情況的調查報告
——以T市H區案件辦理數據為藍本

李樹和

天津市靜海區人民檢察院，天津 300000

近年來，H區監外執行(社區矯正)人員重新犯罪居高不下，呈持續平穩狀態，不但嚴重破壞了國家法律的嚴肅性，也對社會穩定造成了潛在威脅，應予以關注。

監外執行；罪犯；重新犯罪

一、監外執行罪犯又犯罪案件的調查

H區人民檢察院對2014年至2016年三年監外執行罪犯(社區矯正人員)又犯罪案件進行了逐一調查統計(見表1)。

表1 罪犯又犯罪調查表

表2 罪犯又犯罪調查表

由此可以看出，近三年來監外執行罪犯(社區矯正人員)又犯罪呈平穩狀態，呈現“四多一低”趨向，即又犯罪人員以人民法院判決緩刑的人員居多、涉財犯罪居多、中青年又犯罪居多、家庭不完整、不和睦居多，且又犯罪人員文化程度普遍偏低。

二、監外執行罪犯又犯罪的內因

(一)監外罪犯素質較低

監外執行罪犯重新犯罪人員文化水平較低，重新犯罪人員均為初中以下文化程度。由于綜合素質偏低，是非辨別力和意識控制力不強，他們對自己的犯罪行為及其危害缺乏深刻的認識，往往惡習難改，容易導致又犯罪，甚至成為慣犯。

(二)監外罪犯承受的社會壓力較大，物欲型犯罪比較突出

監外罪犯在社會中服刑，來自內心、家庭、社會的壓力很大，心理負擔與心理問題突出，他們不靠勞動致富，或好逸惡勞、或無技術，就業無門，在激烈的社會競爭中處于弱勢地位，不少迫于生計走上再犯罪的道路，由44%的監外執行人員因盜竊、搶劫而重新犯罪，因此再犯罪中財產型犯罪比重較大。

(三)監外罪犯胡亂交友是引發重新犯罪的誘因

在監外執行罪犯(社區矯正人員)再犯罪案件中，50%以上與交友不慎或胡亂交友以及團伙作案造成的。這主要是因為監外執行罪犯難以被社會接納和認可，但在所謂的“獄友圈”中能夠產生認同感，不可避免會相互聯系形成“交接好友”，出于“兩肋插刀”哥們義氣或出于某種目的在僥幸心理的作用下鋌而走險、重新犯罪。

三、監外執行又犯罪的外因

(一)司法機關作出監外執行判決、裁定或決定時把關不嚴

我國法律規定，暫予監外執行應由人民法院、監獄管理機關或公安機關通過法定程序作出決定；假釋應由執行機關呈報人民法院裁定；緩刑、剝奪政治權利、管制則必須有人民法院的相應判決。但在司法實踐中存在把關不嚴的現象：一是一些法院對不符合條件的罪犯判處管制、緩刑；二是一些交付機關未能按照法律規定的要求在作出判決前、決定前委托司法行政機關進行社會危害性評估；三是司法行政機關對委托評估的全面性、評估的深度還不夠大，有的只是讓村街居委會出一下證明就作為評估的依據，存在評估真實性低。

(二)執行機關和幫教組織履行職責不到位

在司法實踐中，公安基層警力有限，業務繁雜，常常是“重辦案，輕監管”；司法所由于人員不足、業務生疏、震懾力不強等原因，加之幫教組織成員的幫教很大程度上流于形式，導致公安部門“疏于監督、無心監督”、司法部門“管理不實”、“監管虛化”等情形的出現。

(三)家庭和社會中也存在不少誘發再犯罪的因素

家庭是社會的基本細胞，在人的成長道路上起著不可替代的作用。家庭關系緊張、經濟條件差，家庭成員的不良言行及教育方法都有可能導致家庭成員的違法犯罪。

(四)監外執行罪犯(社區矯正人員)社會保障不完善，未覆蓋

監外執行罪犯又犯罪除主觀上原因外，還存在一些客觀因素，除教育不夠、管理不嚴外，還存在社會保障不完善，尤其對曾經犯過罪的人員幫扶措施還不到位。

四、預防監外執行再犯罪的對策

預防、減少、遏制監外罪犯又犯罪活動，維護社會秩序的長治久安，需要全社會的支持和關注，做好以下這幾項工作：

(一)要嚴把出口關

一是嚴把判決、決定關，這就需要交付機關嚴把標準、嚴格程序，尤其要做好判決、決定前是否具有危害性的評估工作，對不適宜社區矯正的人員，一律不放入社會上服刑，真正把住出口關；二是負有檢察監督職責檢察機關刑事執行檢察部門，擔負起把好出口關的監督責任，監管改造中刑事執行檢察部門應當認真調查，掌握罪犯的刑期、改造表現、疾病和傷殘情況，對是否符合假釋、暫予監外執行條件的罪犯要做到心中有數，對不符合假釋、暫予監外的條件的，應當及時提出糾正。

(二)要嚴把交接關

進一步規范法律文書交接手續，明確交接程序，嚴格交接期限。執行機關確實負起就收責任，做到及時接收、及時列管；審判機關對在押的罪犯判處緩刑、管制后，要及時通知所在地執行機關登記列管；對不在押的罪犯判處緩刑、管制后，審判機關應及時將執行文書送達執行機關并抄送檢察院刑事執行檢察部門；對監獄交付執行的保外就醫、假釋罪犯的法律文書，應盡快送達執行機關并抄送檢察機關，杜絕因法律文書傳送不當而造成監管失控。

(三)全面檢查，重點轉化

一是要監督公安機關、司法行政機關對監外罪犯檔案管理是否規范、執行措施是否落實，幫教組織是否建立并發揮作用；二是刑事執行檢察部門要通過半年一度的普查及專項檢察、不定期抽查加強對監外執行(社區矯正)工作的監督。三是監督和配合公安機關、司法行政機關做好普法宣傳和重點犯、危險犯的監督考察和教育轉化工作。

(四)進一步完善相關法規

有關監外執行(社區矯正)工作的規定多見于高法、高檢、公安部、司法部等單獨或聯合發布的文件之中，數量多、政策性強、效力不明確，《刑法》和《刑訴法》的有關規定固然權威但又過于原則，需要制定一部系統、完善的監外執行(社區矯正)法律。

(五)全面做好幫扶安置工作，鞏固教育改造成果

監外罪犯(社區矯正人員)再就業問題，接茬幫教問題都需要社會各界的支持和關心，給他們提供必要的幫助，讓他們學會一技之長，找到謀生發展之路。做好這項工作，任務艱巨并具有一定的挑戰性。應在各級黨委的統一領導下，在政府、人大、政協的支持下，在公、檢、法、司、勞動、工商等部門的參與下，在綜治委的統一組織下，建立監外罪犯(社區矯正人員)信息資料庫，設立安置幫教辦公室，對他們進行必要的技術培訓，指導他們再就業或自謀職業，做到安置幫教一對一。建立激勵機制，對那些在監管工作以及在安置接茬幫教、積極捐助活動中作出突出成績的單位或個人給予精神或物質上的獎勵，對改造表現好的人員同時予以表彰，同時要嚴厲打擊罪犯又犯罪行為，要充分利用反面案例警示教育監外執行(社區矯正)人員，強化震懾作用，達到懲惡揚善的目的，讓社會多一片凈土，少一份罪惡。

[1]張明.司法公正及其實現途徑[J].燕山大學學報，2004(11)：75-78.

[2]陳海平.構建我國刑事司法審查制度的宏觀考察[J].河南公安高等專科學校學報，2005(12)：4-6.

D926.8；D917.6

A

2095-4379-(2017)33-0116-02

李樹和(1961-)，男，漢族，天津市靜海區人民檢察院監所檢察科，科長。