堅(jiān)定不移推進(jìn)更高水平對(duì)外開放

何忠國(guó)

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。習(xí)近平總書記在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中指出，中國(guó)將秉持開放、合作、團(tuán)結(jié)、共贏的信念，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮的背景下，我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，以全面擴(kuò)大對(duì)外開放的務(wù)實(shí)行動(dòng)，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)注入更多正能量。

高水平對(duì)外開放為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展注入新動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪菍?duì)外開放。”開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后，開放是一個(gè)國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。開放的自由貿(mào)易更有利于實(shí)現(xiàn)資源的充分利用和提高資源的配置效率。

開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)開啟改革開放的歷史進(jìn)程。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”，從加入世貿(mào)組織到共建“一帶一路”，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，在不斷擴(kuò)大開放的條件下我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持開放共贏，勇于變革創(chuàng)新，推出一系列擴(kuò)大開放重大舉措。實(shí)行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，加大西部開放力度，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放新格局，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就發(fā)揮了重要作用。正是不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，極大地解放了思想和生產(chǎn)力，當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情大流行的疊加，加速了國(guó)際格局的演變，加劇了世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定不確定性，全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字有增無(wú)減，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國(guó)分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)。2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，標(biāo)志著世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功啟動(dòng)。“十四五”時(shí)期，面對(duì)更加不確定的外部環(huán)境，我們堅(jiān)定選擇“站在歷史正確的一邊”，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更加有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享，提高對(duì)外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

實(shí)施更高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。實(shí)施高水平對(duì)外開放，客觀上有利于加快形成新發(fā)展格局。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，通過(guò)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，必須堅(jiān)持全面深化改革，實(shí)行高水平對(duì)外開放。從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系看，兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。國(guó)內(nèi)大循環(huán)以滿足國(guó)內(nèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)分工體系和市場(chǎng)體系為載體，以國(guó)際分工和國(guó)際市場(chǎng)為補(bǔ)充和支持，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢、國(guó)內(nèi)分工不斷深化、國(guó)家技術(shù)水平不斷進(jìn)步為內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)際大循環(huán)以國(guó)際分工和國(guó)際市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為依托，以國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和國(guó)際金融為主要表現(xiàn)形式，各經(jīng)濟(jì)體基于比較優(yōu)勢(shì)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互依存。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國(guó)際大循環(huán)必然與各國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)相對(duì)接，各國(guó)經(jīng)濟(jì)也需要在開放中利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源才能實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著不重視對(duì)外開放，也不意味著要擠壓或放棄國(guó)際大循環(huán)，而是在更高水平融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的同時(shí)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。一方面，國(guó)內(nèi)大循環(huán)釋放的活力有助于高水平對(duì)外開放。我國(guó)收入水平和消費(fèi)率的提升以及全球規(guī)模最大的中等收入群體的壯大，消費(fèi)正成為需求側(cè)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要引擎。另一方面，中國(guó)消費(fèi)需求的擴(kuò)張為其他國(guó)家企業(yè)提供了更大的分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利的機(jī)會(huì)。更高水平的對(duì)外開放，將會(huì)吸引更多的國(guó)際資源和要素進(jìn)入中國(guó)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。此外，關(guān)稅的逐步下調(diào)和商品進(jìn)口的擴(kuò)大將更大地釋放內(nèi)需活力。目前，我國(guó)關(guān)稅平均水平低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，為外國(guó)商品更大規(guī)模、更低成本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件，有助于在某些領(lǐng)域緩解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，有利于人民生活品質(zhì)的提升。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)看，全球開始進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)與疫情全球蔓延的大背景下，加快推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開放，是我國(guó)加快建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要目標(biāo)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展直接融合的背景下，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平對(duì)外開放新格局，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。在新發(fā)展階段，主動(dòng)適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展大趨勢(shì)與經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新形勢(shì)，既要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，又要在國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則對(duì)接融合中推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，形成公開市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

以高水平對(duì)外開放形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開各國(guó)的聯(lián)通和交往，新發(fā)展格局的形成離不開高水平對(duì)外開放，必須以高水平開放來(lái)創(chuàng)造條件、塑造動(dòng)力。

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，越是開放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越是充滿著競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的活力，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的加速開放及其所形成的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)將促進(jìn)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。只有進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，在國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本的共同促進(jìn)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的多元引領(lǐng)下，我們才能有效提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。只有推進(jìn)高水平開放，才能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、突破技術(shù)瓶頸，不斷提升我國(guó)在產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)。只有推進(jìn)高水平對(duì)外開放，才能通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模拓展做強(qiáng)做穩(wěn)我國(guó)具有顯著優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，使其成為全球產(chǎn)業(yè)鏈上難以替代的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而為國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供不竭動(dòng)力。

新發(fā)展階段對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性要求更高，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更加突出。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)高度相互依存的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)關(guān)系和利益更加需要依靠制度和規(guī)則進(jìn)行協(xié)調(diào)，基于全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放將更有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提高對(duì)外開放水平的首要任務(wù)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則導(dǎo)向的制度型開放轉(zhuǎn)變，開放措施從關(guān)稅等邊境措施向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等邊境內(nèi)措施延伸。因此，要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷提高國(guó)際制度性話語(yǔ)權(quán)，引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，對(duì)接國(guó)際規(guī)則和制度體系，為國(guó)內(nèi)改革提供突破口和動(dòng)力，為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造更加有利的國(guó)際制度環(huán)境。

高水平開放為新發(fā)展格局提供動(dòng)力源泉。在新冠肺炎疫情沖擊下，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)加速累積和暴露，很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能嚴(yán)重不足。塑造發(fā)展新動(dòng)力，需要以高水平開放推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，深度參與國(guó)際分工，分享貿(mào)易收益，形成與外部世界共贏發(fā)展的局面。面對(duì)當(dāng)今世界開放與保守、合作與封閉、變革與守舊的重要抉擇，我國(guó)對(duì)外開放的步伐會(huì)越來(lái)越快，對(duì)外合作交流會(huì)越來(lái)越廣。我國(guó)進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬包括金融業(yè)和汽車業(yè)等在內(nèi)的外資投資領(lǐng)域與比例限制。加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，創(chuàng)造更有吸引力的投資與貿(mào)易便利化條件。更好聯(lián)通和利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持以高水平開放促進(jìn)改革深化、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平創(chuàng)新。

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化的歷史方向不可逆轉(zhuǎn)，各國(guó)走向開放、走向合作的大勢(shì)沒有改變。中國(guó)是推動(dòng)開放合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的積極倡導(dǎo)者，一個(gè)更加開放的中國(guó)，將同世界形成更加良性的互動(dòng)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入新動(dòng)力，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向不斷向前發(fā)展。

（作者：中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)副總編）

責(zé)任編輯：劉玉成