以“證照分離”改革全覆蓋試點 深化“放管服”改革

孫樑

2019年11月，天津市政府辦公廳印發《天津市推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》，由此開啟了天津市新一輪“放管服”改革。隨著制定涉企經營許可事項清單、編制操作規程、優化審批程序等一系列改革舉措的相繼落地，天津“證照分離”改革全覆蓋試點工作取得扎實成效。但是，在思想認識、推進機制、成果運用等方面仍存在一些亟待解決的深層次矛盾和問題。

一、天津推進“證照分離”改革全覆蓋試點取得的成效

一是實現涉企經營許可事項全覆蓋。在中央層面設定的“證照分離”改革涉企經營許可事項清單中，天津市共涉及321個事項，另有1項地方層面事項，兩者合計322項。其中，直接取消審批9個事項，由審批改備案6個事項，實行告知承諾55個事項，優化審批服務方式252個事項。二是實現改革實施范圍全覆蓋。將實行告知承諾和優化審批服務兩種改革方式的省級及以下事項，推廣擴大到全市范圍實施。其中，以告知承諾方式推廣的有46項，以優化服務方式推廣的有170項。三是成功推出“一企一證”首創性改革。為解決企業“準入不準營”難題，濱海新區積極探索“一企一證”綜合改革，審批效率大幅提升，企業辦事成本顯著降低，服務水平明顯提高。合并精簡表格132個，精簡率高達73.3%;減少要件446項，減少率達61.3%;合并踏勘85項，合并率為67.8%;合并許可證132個，合并率為73.3%。

二、天津實行“證照分離”改革全覆蓋試點工作中存在的問題

1.銳意改革的積極性、主動性、創新性不夠。“證照分離”改革是國務院在總結上海浦東試點經驗基礎上，在全國自貿區范圍內推廣的一項重要“放管服”改革舉措。從改革舉措的謀劃、試點、擴面到“全覆蓋”，上海始終處于全國的“領頭羊”地位。全國各省區市也高度重視，紛紛搶抓機遇借勢推出許多創新性改革措施，努力營造市場化、法治化、國際化營商環境。反觀天津市的試點改革情況，“領跑”的意識還不夠強，始終處于“跟跑”位置，推出的創新性“自選動作”也不夠多。

2.掌握國家政策不深不透，運用不夠足、不夠大膽。在《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的通知》中，對開展“雙隨機、一公開”監管、加強信用監管、發揮行業協會自律作用等事中事后監管措施都作出了明確的原則性規定，政府相關部門要結合天津實際，研究制定具有可操作性的實施細則或配套措施，把國家給予的各項改革政策用足用好。特別是要學習借鑒先進省市經驗，對國家層面的事項清單進行認真逐項梳理，再根據本市情況進行必要的細化完善。

3.改革工作推進機制還不夠嚴密，督查督導作用發揮得不夠充分。“證照分離”改革全覆蓋試點工作涵蓋面比較廣泛，包括40多家市級職能部門、中央駐津機構以及全市16個區、自貿試驗區、濱海新區各開發區。受職能權限制約，作為牽頭單位的天津市人民政府政務服務辦公室難以對所有單位形成全面有效的約束，發揮統籌協調、督導落實作用難度較大。各參與主體之間尚未建立起順暢的工作溝通協調機制，邊界清晰、權責一致、協同高效的工作體系也有待完善。部分國家部委涉企經營許可辦理標準參差不齊，業務系統互聯互通、信息共享存在障礙，有些改革配套措施沒有及時同步調整，不同程度影響到試點工作的順利進行。

4.改革成果運用不夠充分，改革成效不顯著。濱海新區推出了“一企一證”綜合改革，有效破解了多頭審批難題，圓了企業“準入即準營”的夢想，得到了社會各界的普遍贊譽。但同時也存在兩方面不足：一方面，由于宣介不到位，辦理“一企一證”行政許可事項的企業數量還不夠多;政策講解不夠透徹，企業存有一定顧慮，擔心不被濱海新區以外的區域認可。另一方面，改革經驗總結不夠及時，未能獲得國家層面的支持。相比上海同期推出的“一業一證”改革不僅得到國務院肯定批復，還將國務院所屬部門負責的25項行政許可事項委托浦東新區實施，天津還存在一定的差距。

三、進一步深化天津“放管服”改革的建議

1.提高思想認識，增強深化“放管服”改革的緊迫感。深化“放管服”改革，是改革開放先行區建設的題中應有之義，是優化營商環境、激發企業發展活力、增強天津城市吸引力的制勝一招，是天津立足新發展階段、構建新發展格局、加快高質量發展的必然要求。全市涉企服務單位應進一步深化對“放管服”改革重要性的認識，認清抓“放管服”改革就是抓營商環境優化、就是抓高質量發展，把抓改革與抓發展擺在同等重要的位置，同謀劃、同部署、同推動、同驗收。對不思進取、看攤守業、推諉扯皮者堅決亮劍，徹底消除抓改革與抓業務“兩張皮”現象。

2.創新思維理念，切實擔負起改革開放先行區光榮使命。進一步強化為國家試制度的使命感和敢為天下先的“領跑”意識，堅持問題導向、目標導向、結果導向，力爭推出更多首創性“自選動作”，盡力縮短從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的距離。打開腦袋上的“津門”，既要膽大、又要心細，在吃透政策的基礎上用好用足政策，切實讓企業和群眾感受到天津營商環境的變化。主動識變求變、以新應新，打破常規、換位思考，以企業視角進行觀察和思考，力求從企業需求側選取改革的發力點，對準穴位、精準施策。

3.完善工作體系，增強改革的系統性、整體性、協同性。在推進實施階段，狠抓核心部門、關鍵環節和特殊關節點，在賦予牽頭部門責任的同時，給予其相應的權利和制約手段，健全部門之間的溝通聯系和統籌協調機制，強化改革督查督辦的作用。在政策宣介階段，充分運用新媒體的雙向互動優勢，在深入解讀改革新政、消除企業疑慮的同時，主動征集企業和群眾對改革新政策、新舉措的感受以及意見、建議，認真匯總梳理，據此改進工作。在工作總結階段，應及時、全面、深入、系統地總結天津市首創性改革舉措的成功經驗，爭取國家層面的更多支持，發揮好改革開放先行區的示范引領作用。

作者系中共天津市委黨校第59期中青年干部培訓一班學員，中共天津市委研究室農業農村研究處處長、一級調研員

責任編輯：朱 健