黑龍江省防控新冠疫情背景下的扶持政策實施效果評價——以哈爾濱市餐飲業(yè)為例

程子婷 高子涵 胡逸凡

（東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150040）

一、概述

突如其來的新冠疫情對我國整體經(jīng)濟形勢的影響較深，造成全國經(jīng)濟整體增速放緩[1]，其中餐飲與旅游首當其沖。國家為保障企業(yè)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展出臺多項扶持政策和實施調(diào)控舉措，各省紛紛積極響應(yīng)。在黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)的《應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)健康發(fā)展政策意見》，明確強調(diào)了“切實履行各項政策措施，特殊時期特事特辦”之后，哈爾濱市根據(jù)黑龍江省政策意見指導(dǎo)將政策落實到各行業(yè)，深入推進扶持政策績效評價工作取得了實質(zhì)性進展，但由于新冠疫情發(fā)生突然、影響大、牽涉行業(yè)廣，扶持政策實施效果評價實際中不可避免地存在著制定的指標不科學、不合理，還未構(gòu)建起科學、合理的扶持政策效果評價體系等問題。從現(xiàn)有的研究成果來看，從政府政策落實情況出發(fā)，采用因子分析法，展開專門地、系統(tǒng)性、實證性研究的并不多。因此，本文以哈爾濱市以2020年哈爾濱市七個區(qū)域中受惠餐飲企業(yè)為樣本數(shù)據(jù)，探討政府政策落實存在的問題。理解把握這些問題有利于政府制定更加完備有效的政策，對促進餐飲業(yè)良性發(fā)展也有著十分重要的意義。

1.調(diào)查基本情況

本文調(diào)查對象為黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)這7個區(qū)內(nèi)不同規(guī)模的462家餐飲企業(yè)。

2.綜合評價指標

本文基于哈爾濱市餐飲業(yè)經(jīng)營情況，根據(jù)可獲取的信息，選取綜合評價指標如下：

（1）企業(yè)財務(wù)改善狀況

餐飲業(yè)中中小企業(yè)占主體，抗風險能力差，對現(xiàn)金流的要求較高，此次的黑天鵝事件對餐飲業(yè)帶來了猛烈的沖擊[2]。在新冠疫情沖擊下，很多餐飲企業(yè)面臨因長達數(shù)月的閉店息業(yè)而帶來的各方面資金壓力。囿于后期正常經(jīng)營和穩(wěn)定員工需要，餐飲企業(yè)仍承擔房租、貸款利息、稅費以及員工工資等大額固定財務(wù)支出。因此政府對減緩餐飲企業(yè)資金財務(wù)壓力出臺了多項政策，以應(yīng)對新冠疫情沖擊造成行業(yè)動蕩，經(jīng)濟不穩(wěn)定的局勢。本文從房租壓力減緩力度、貸款利息減輕程度、稅費減免程度、員工工資負擔度四個方面來衡量政策對于企業(yè)財務(wù)狀況改善情況。

（2）消費者趨向指標

2021年春節(jié)，餐飲業(yè)迎來第一次低谷，大量訂單取消，銷售暴跌，客流量急劇下降。為抓住有限的市場，餐飲企業(yè)自身就要深刻洞察消費者心理，把握消費者行為趨向變化，政府亦出臺相關(guān)政策輔助其吸引客流。政府輿情導(dǎo)向、消費券引流力、公眾信心力和消費者就餐偏好度4個不同角度的指標就解釋說明了此類政策效果。

（3）福利落實狀況指標

為助推特殊時期餐飲業(yè)復(fù)蘇，政府制定優(yōu)惠政策，但如果政策落實不到位，必然使政策產(chǎn)生“局部空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。扶持政策的落實需要三方，即政策制定者、執(zhí)行者和受益人聯(lián)合發(fā)力。可從政策咨詢滿意度，政策申請便利度，與企業(yè)需求貼合度3個角度研究福利落實狀況。

本文從3個一級指標和12個二級指標出發(fā)，構(gòu)建基于黑龍江省疫情防控背景下的哈爾濱區(qū)域餐飲業(yè)對政府扶持政策實施績效評價體系。

3.評價指標

（1）數(shù)據(jù)來源

本文通過問卷發(fā)放形式對哈爾濱7個區(qū)（道里區(qū)、南崗區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)）的不同規(guī)模餐飲企業(yè)調(diào)查，獲取數(shù)據(jù)。根據(jù)哈爾濱市餐飲企業(yè)分布特征，配額抽取了162家中型企業(yè)、162家小型企業(yè)和138家微型企業(yè)以此為樣本。分析被調(diào)查企業(yè)的反饋結(jié)果，從其面臨的資金壓力、消費者趨向、政策落實這三方面評價政府政策實施效果。

（2）評價指標體系分析

指標數(shù)據(jù)是通過建立5級李克特量表，劃分受惠企業(yè)困境改善緩解程度，并對政策實施的滿意度進行賦值。一共設(shè)置12個問題，每個問題下設(shè)5個選項，分值為1—5分（分別為很不滿意、不滿意、比較滿意、滿意和非常滿意）。表1是指標名稱和代碼。

表1 指標名稱及代碼

（3）KMO和巴特利特球形度檢驗

做因子分析之前，需對數(shù)據(jù)進行信效度檢驗。本文運用SPSS22.0軟件對哈爾濱市7個區(qū)各指標數(shù)據(jù)進行KMO和巴特利特球形度檢驗，結(jié)果如表2所示。KMO統(tǒng)計量達到0.817，大于最低通過標準0.5，可以做因子分析；巴特利特球形度檢驗的近似卡方值為3243.799，P值為0.000，小于顯著水平0.05，拒絕單位相關(guān)陣的原假設(shè)，說明變量之間存在相關(guān)性，因子分析有效。

表2 KMO和巴特利特球形度檢驗

4.政府政策實施效果的因子分析

（1）特征值和因子提取

表3是解釋的總方差表，根據(jù)因子特征值大于1和累計貢獻率大于70%的要求可以確定選擇3個公因子分別為F1，F(xiàn)2和F3。從圖1碎石圖也可以看出特征值曲線在第四個因子處出現(xiàn)明顯的拐點，說明前3個因子是主要因子。從表3中，看出這3個公因子可以解釋大部分評價指標的信息，具有較強的代表性，對于解釋政策作用效果有良好的反映。

表3 解釋的總方差

圖1 碎石圖

（2）因子分析

本文采用的因子分析法，在許多評價指標建設(shè)的文獻中廣泛應(yīng)用。因子分析是利用降維思想，從多個具有復(fù)雜關(guān)系的變量中歸結(jié)出少數(shù)綜合因子來反映主要信息的多元統(tǒng)計分析方法。

從表4可知，第一個公共因子在房租壓力減緩力度、貸款利息減輕程度、稅費減免程度、員工工資負擔度上的載荷系數(shù)較高，反映了政策實施對餐飲企業(yè)資金狀況改善情況，可命名為財務(wù)改善能力因子；第二個公共因子在政府輿情導(dǎo)向力、消費券引流力、公眾信心力和消費者就餐偏好度上的載荷系數(shù)較高，反映了政府對消費者趨向的引導(dǎo)能力情況，可命名為消費者趨向引導(dǎo)能力因子；第三個公共因子在宣傳力度、政策咨詢服務(wù)滿意度、政策申請便利度和與企業(yè)需求貼合度上的載荷系數(shù)較高，反映了政策落實情況，可命名為政策落實因子。

表4 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

（3）因子綜合得分分析

為了對數(shù)據(jù)量化，我們需要對旋轉(zhuǎn)后的成分運用因子得分的方法計算綜合的因子得分，利用SPSS21.0統(tǒng)計軟件，運用回歸法計算得出成分得分系數(shù)矩陣見表5。

表5 成分得分系數(shù)矩陣

將各類指標在3個公因子中的系數(shù)得分進行賦值成線性組合為：

以每個旋轉(zhuǎn)后的因子方差貢獻率與累計方差貢獻率比為權(quán)數(shù)，通過因子加權(quán)求和法，得到餐飲企業(yè)對政府政策實施效果的綜合評價得分方程[3]：

式中：F表示區(qū)域餐飲企業(yè)對政府政策實施效果的綜合評價得分， F值越大說明區(qū)域餐飲企業(yè)對政府實施政策效果評價越高。

（4）因子分析結(jié)果解釋

根據(jù)哈爾濱區(qū)域政策實施效果排名，可以看出南崗區(qū)綜合得分排名第一，其中消費者趨向因子貢獻最大。省政府干部帶頭堂食，此舉極大地增強了該區(qū)公眾外出就餐的信心；同時圍繞哈爾濱站和哈爾濱西站兩大火車高鐵站，高速等交通干線分布也較為密集，餐飲企業(yè)環(huán)繞其呈帶狀或團狀分布。政府發(fā)放消費券，通過哈特購物廣場和萬達購物廣場，可以滿足消費券的品牌需求，公眾參與度和消費券使用度都較高。

道里區(qū)綜合得分排名第四，企業(yè)財務(wù)改善因子作用效果顯著。道里區(qū)有中央大街和索菲亞大教堂等著名景點，旅游業(yè)受疫情影響較為嚴重，發(fā)展緩慢，其多米諾骨牌效應(yīng)對餐飲業(yè)影響較大，高額的租金和稅費加重了負擔，因此政策減免和相應(yīng)補貼作用顯著。

松北區(qū)綜合得分排名最末，松北區(qū)位于松花江北岸，與呼蘭區(qū)毗鄰，為經(jīng)濟開發(fā)新區(qū)，許多政策制度尚未完善和健全，部分政策下達之后缺乏對應(yīng)資金流保障，出現(xiàn)政策落實不到位，甚至疫情防控政策制定不合理等情況。

表6 哈爾濱區(qū)域政策實施效果的綜合評價得分及排序

三、結(jié)論與政策建議

調(diào)查結(jié)果表明，多數(shù)哈爾濱市餐飲企業(yè)對政府政策實施效果為比較滿意及以上，少數(shù)企業(yè)的滿意度為不滿意及很不滿意。通過分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)改善狀況因子和消費者趨向因子在政府政策實施效果上貢獻較大，因此政府應(yīng)著重加大對餐飲企業(yè)的財政扶持力度和優(yōu)惠力度，適當進行優(yōu)秀企業(yè)員工工資補貼。

應(yīng)對公共衛(wèi)生安全事件的改進與建議：

1.政府可以成立公共安全事件防控專家小組，建立一套完備的經(jīng)濟政治防控體系，完善相關(guān)配套設(shè)施，最大程度降低初期的生命財產(chǎn)損失，將事件嚴重化的苗頭扼殺在搖籃里。

2.科學制定疫情防控及特殊時期經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展政策，在公共衛(wèi)生事件得到有效控制之后。及時有序開放市場，切忌一味地冒進或保守，以致于加大公共衛(wèi)生事件防控難度或成為經(jīng)濟復(fù)蘇的桎梏，努力將各項政策落到實處，發(fā)揮政策最大效用，真正做到惠民利民。密切監(jiān)控疫情動向，避免疫情反彈。

3.形成對不同地區(qū)和不同類型餐飲業(yè)的差異化監(jiān)管和扶持模式，結(jié)合具體情況，制定有利于特定地區(qū)特定餐飲業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

4.體制上餐飲企業(yè)應(yīng)建立健全自身風險管理體系，完善風險預(yù)案，內(nèi)容上堅持創(chuàng)新，提高自身核心競爭力，結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從形式上和實質(zhì)上提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。關(guān)注政府相關(guān)政策，抓住政策機遇，靈活運用政策信息，促進特殊時期餐飲企業(yè)“逆流”發(fā)展。