關于縣域經濟開發區發展模式的思考
——以河北清河經濟開發區為例

河北邢臺清河經濟開發區管委會 胡曉凱

清河位于河北省東南部，東隔京杭大運河與山東接壤，面積502平方公里，戶籍人口44萬。清河羊絨、汽車及零部件、稀有金屬、耐火材料四大特色產業享譽業界、馳名中外，具體區位見下圖。清河經濟開發區始建于1999年12月，2003年6月被省政府批準為省級經濟開發區，2017年原清河經濟開發區和原清河汽車產業園區整合為清河經濟開發區，規劃面積40平方公里，入駐企業450余家。

圖1 清河交通

清河羊絨產業年分梳山羊絨5000噸，其中占到全國的60%、世界的40%；年紡各類紗線7000噸、織衫3600萬件，年銷售額近300億元，已成為全國最大的羊絨原料加工集散地、全國最大的羊絨紡紗基地和全國重要的羊絨制品產銷基地，素有“世界羊絨看中國、中國羊絨看清河”美譽。汽車零部件產業，年產值300億元，清河是全國汽車零部件生產制造基地，其主導產品空氣濾清器、密封條、操縱鋼索分別占到全國市場份額20%、30%和40%。

一、產業園發展模式介紹

（一）政府主導模式

完全由政府運營的模式，由管委會或同等角色的政府機構進行園區建設和管理運營的模式。管委會模式的優勢在于：一要利用政府的宏觀調控手段對園區進行整體規劃和產業布局；二要有效地利用政府資源，包括政策資源、資金資源、行政資源等可以直接導入到項目中；三便于利用政府的強制手段和地位與相關企業進行協調溝通。目前國內管委會主導的模式占大多數。

（二）國企平臺公司模式

政企分離，政府通過成立國有平臺公司，運用行政手段完成土地資源和資產的劃撥，由國有平臺進行園區的建設運營管理，政府傾向性地對園區發布一定的政策進行扶持，相對市場化運作。該模式的主要特點有：①園區運營單位的運營成本相對較低，且具備國有平臺具有的資源及政策優勢；②初步解決了管委會模式在市場靈活性方面的缺陷，在一定程度上適應了市場經濟的需求；③企業融資較為簡單，資金用于園區內基礎設施建設或投資工業地產產品獲取利潤。典型案例有蘇州工業園、張江高科等。

（三）市場化模式

完全市場化運作模式，政府只承擔土地供應者及政策制定者的角色，并由企業通過市場化的方式獲得土地資源。根據地方產業、經濟等環境進行園區開發并進行運營管理。該模式的特點是重資產運作，園區運營完全由企業控制。典型案例有天安數碼城、聯東U谷等。

（四）政企合作模式

政府與企業合作建設開發運營園區，政府擔任資源供給者和監督者的角色，企業擔任項目建設和運營者的角色。該模式的主要特點是：政府通過特許經營權的模式，或者契約模式與企業共建園區并共同運營。政企模式能最大限度的調動政府和企業的資源，高效率的完成園區的建設和運營，快速實現產業的集聚效應。典型案例有華夏幸福產業新城。

第三和第四模式中社會資本公司對區域位置要求很為嚴格，其涉及公司資金回流、項目收益和工業地產產品去化率等各方面問題。他們的區域選擇一般有2種思路：一是選擇位于一線城市周邊的貧困區域，依賴于一線城市的發展外溢，是成為人才、產業的受益方。這方面典型案例就是華夏幸福的固安工業園區項目。二是依托目前處于快速發展期的城市遠郊區域。例如杭州、南京、合肥、鄭州、武漢等，現階段正處于快速發展期，自身還處于虹吸效應階段，無法實現外溢，但這些城市的城市區域范圍在進一步擴大，城市也在更新，搶先布局遠郊區域，主動進行產業承接。

二、工業地產產品介紹

工業地產產品，是參考華夏幸福基業和聯東U谷產品序列而梳理分類。

一基建類。園區內所有的基礎設施，為達到九通一平基建設施都算。

二標準化廠房類。對標先進縣市區域，結合清河實際，對于羊絨和汽配產業的中小企業不再單獨供地，統一進入建設的標準化多層廠房。既減輕了中小企業的負擔，又節約了政府的用地指標。

三孵化器。孵化設計、研發、咨詢類及高科技中小企業，和現在清河的雙創中心功能類似。

四研發樓。園區提供的用于企業研發的公共服務配套。例如羊絨質檢中心、汽車配件產品檢測中心，或者規模企業科技研發中心也可此設置。

五商務港。為園區企業進行建設的物流、金融、生活配套部分，也是產城融合中城市經濟、總部經濟的初始。

這些產品除了基礎設施外，平臺公司投資建設的標準化園區產品廠房、孵化器、研發樓和商務港等，可以招商、轉讓、出租、銷售的方式來獲取合理的開發利潤（也可以自持，但是重資產對于平臺公司而言壓力很大）。一個產業園區、產業鏈條的發展，不應該停留在加工制造裝配階段，而應該向研發、設計、品牌和金融領域發展。這些產品對于園區發展來說，也是屬于微笑價值曲線兩側高附加值的環節。園區要發展高附加值的業態，就必須有高附加值的載體和平臺，這些工業地產的產品正是滿足這些功能的載體。

三、“園區管委會+公司化運行+工業地產產品”的產業園區發展模式

“園區管委會+公司化運行+工業地產產品”的產業園區發展模式一是可以整合各種資源，提供多元化的產業增值服務。園區管委會和平臺公司在搭建信息發布、投融資、營銷、合作交流、人才招聘及培訓等方面，有所分工有所合作，提高了園區內產業的運營效率，可減少實體產業的運營成本，給園區帶來增量產業。二平臺公司建設工業產品可以進一步融合產業、城市及商業功能?，F階段的產業園區不再像傳統工業園區那樣，產業功能單一，園區生活配套和產業配套缺乏，這種模式需逐步實現產城功能的結合。

結合清河經濟開發區、羊絨小鎮的建設和運轉情況，認為“園區管委會+公司化運行+工業地產產品”這種模式比較適合清河現在的情況。管委會負責園區的整體規劃、招商、產業導入、運營等，平臺公司投資建設的工業地產產品用來彌補微笑曲線兩側的高附加值項目。從另一個角度分析，這些工業地產產品是園區產業升級的配套產品，這些產品是企業實體經濟不愿意建設但是又不可或缺的。有這些配套產品將會更好地為產業服務，還有利于產業集聚發展，是打造千億產業集聚必不可少的步驟。

截至目前，清河經濟開發區組建了開發區“1+6”集團化平臺公司，構建“管委會+平臺公司”雙軌運營體制，推進市政工程、公建配套、土地收儲、產業發展等市場化運營。開發區平臺公司總資產達5億元，通過PPP等模式撬動社會資本10億元用于市政設施建設，為120余家企業開展融資服務。該平臺正在推進建設中小企業孵化園、溫州汽配產業園、清河國際羊絨服飾柔性快反基地、中國科學院科技創新孵化基地、樓宇經濟等項目平臺建設。

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縣域經濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。縣域經濟屬于區域經濟范疇。

1.但是，區域經濟學的不少理論、方法在運用時還需要結合中國縣域經濟的具體情況，有關縣域經濟的發展規律還需要我們努力探索。

2.縣域經濟具有一個特定的地理空間，是以縣級行政區劃為地理空間，區域界線明確。

3.縣域經濟有一個縣級政權作為市場調控主體，有一個縣級財政，因此，縣域經濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。溫家寶同志指出“農村的發展，縣委、政府是關鍵。