發(fā)揮社會力量作用鞏固拓展梅州脫貧攻堅成果

黃寶清

梅州是廣東唯一一個全域為原中央蘇區(qū)的地級市，是廣東省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。自2016年開展精準(zhǔn)扶貧以來，梅州全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，在廣州市和省直、中直駐粵有關(guān)單位的大力支持下，如期實現(xiàn)了全面脫貧，貧困人口全部實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，全面實現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障，群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。2020年梅州全市建檔立卡有勞動能力相對貧困戶年人均可支配收入達16090元，比2016年增長302%，349個省定貧困村全部退出，如期完成了新時代脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了從貧困落后到全面小康的歷史跨越。同時，梅州地區(qū)生產(chǎn)總值保持平穩(wěn)增長，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興打下了良好的基礎(chǔ)。

脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)完成以后，如何鞏固拓展脫貧攻堅成果成為一個新的課題。2021年中央一號文件對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作了制度性安排，文件兩處強調(diào)了“社會力量”的關(guān)鍵作用，提出要“堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制”，也明確提出要“發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，這為當(dāng)前和今后一個時期梅州老區(qū)脫貧以后接續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興指明了方向。實際上，近年來梅州在推動社會力量參與幫扶方面，進行了許多有益的探索，包括開展“千企幫千村”行動、消費扶貧、志愿服務(wù)、6·30廣東扶貧濟困日活動等等，縱觀脫貧攻堅的過程，這些行之有效的做法和經(jīng)驗值得借鑒。

梅州通過這些舉措，就是要借助社會力量，擴大脫貧攻堅的參與面，為構(gòu)建政府、市場、社會新“三位一體”大扶貧格局進行一系列有益的探索，實際上，這些舉措已經(jīng)取得了明顯的效果，但是正如習(xí)近平總書記指出的：“2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。”消除絕對貧困以后，解決相對貧困問題仍然需要著眼長遠，在這樣的理念指引下，筆者認為，以梅州為代表的革命老區(qū)，在運用好社會力量鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，要做好三件事：

一、加緊建立鞏固拓展脫貧攻堅成果的社會平臺。鞏固拓展脫貧攻堅成果，首要的目標(biāo)是要實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧，其最關(guān)鍵的經(jīng)濟指標(biāo)是要確保脫貧人口的收入在現(xiàn)行的脫貧標(biāo)準(zhǔn)之上，這就意味著梅州要保持現(xiàn)有的幫扶政策、現(xiàn)有的資金支持和幫扶力量總體穩(wěn)定，在保持現(xiàn)有的幫扶政策總體穩(wěn)定的大前提下，繼續(xù)保持適度增長的財政資金投入。在脫貧攻堅階段，財政資金直接投入為梅州的脫貧攻堅提供了最直接的資金保障，但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下，財政資金投入瞄準(zhǔn)的不僅僅是防止脫貧人口返貧的問題，而且要充分保障實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動等多元目標(biāo)，因此，僅僅依靠財政的力量是遠遠不夠的。

市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，只有充分運用市場的力量，充分發(fā)揮社會力量的作用，鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標(biāo)才更有實現(xiàn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從這個角度看，建立與鞏固拓展脫貧攻堅成果這一目標(biāo)任務(wù)相匹配的社會平臺就顯得尤為重要。要加快構(gòu)建社會平臺，把設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金作為建立防返貧機制的重要一環(huán)，積極引導(dǎo)社會力量參與承接鞏固拓展脫貧攻堅成果所需要的社會資源，尤其是經(jīng)濟資源，實現(xiàn)對財政資金投入不足的有效補充。在過渡期內(nèi)，聚焦脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收，協(xié)助兜底解決一些自籌資金能力較弱的特殊貧困群體的“兩不愁三保障”問題，進一步有效改善他們的生產(chǎn)生活狀況，重點支持壯大幫扶產(chǎn)業(yè)，不斷完善鄉(xiāng)村振興基金會的法人治理，強化鄉(xiāng)村振興基金會的經(jīng)濟功能，突出鄉(xiāng)村振興基金的公益屬性。

二、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大力促進消費扶貧。消費扶貧一頭連著脫貧群眾的“錢袋子”，一頭連著城鄉(xiāng)居民的“購物車”，在提高脫貧群眾的收入水平和促進城鄉(xiāng)居民消費方面有重要作用。但從實踐中發(fā)現(xiàn)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，梅州的消費扶貧還存在一些痛點，例如扶貧產(chǎn)品不容易賣出好價錢，如果扶貧產(chǎn)品的價格高于同類的非扶貧產(chǎn)品，就難以打開市場;扶貧產(chǎn)品的銷售渠道較為單一，很多扶貧產(chǎn)品是由各級政府倡導(dǎo)消費和靠扶貧干部的推介進行銷售，消費扶貧能否得到持續(xù)發(fā)展存在較大的不確定性，也就是說，扶貧產(chǎn)品定價和銷售渠道雙重因素影響著扶貧產(chǎn)品的銷售，此外，現(xiàn)階段梅州的扶貧產(chǎn)品中，初級農(nóng)產(chǎn)品占比大，深加工、高附加值的產(chǎn)品比重少，這就導(dǎo)致消費扶貧帶動脫貧群眾持續(xù)增收的動能不足。

梅州是農(nóng)業(yè)大市，近年來梅州在立足生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面有很多成功的探索，梅州本地產(chǎn)的柚子、臍橙、茶葉、大米等特色農(nóng)產(chǎn)品開始形成品牌優(yōu)勢，并被冠以“梅州柚”“平遠橙”“嘉應(yīng)茶”“客都米”等具有梅州或者客家特色的品牌名稱，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌“抱團發(fā)展”的態(tài)勢初步形成，市場認可度逐步提高，這不失為值得梅州的扶貧產(chǎn)品做大做強營銷市場的成功借鑒。促進消費扶貧，梅州要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢（主要是特色農(nóng)業(yè)），打造梅州特色扶貧產(chǎn)品的品牌，推出符合消費者需求的扶貧產(chǎn)品，適當(dāng)拉長扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。要綜合扶貧產(chǎn)品的收購價、產(chǎn)品質(zhì)量、市場接受度等形成科學(xué)的定價機制，既要避免不合理低價影響脫貧群眾的生產(chǎn)積極性，也要避免一味的人為推高扶貧產(chǎn)品價格。要鼓勵銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等市場經(jīng)營主體直接從貨源地脫貧群眾手中購買扶貧產(chǎn)品，減少流通環(huán)節(jié)，讓扶貧產(chǎn)品的銷售利潤最大程度回流到脫貧群眾手中。也要發(fā)揮對口幫扶優(yōu)勢，深入開拓粵港澳大灣區(qū)和珠三角市場，接續(xù)開展購銷推介、產(chǎn)銷對接等消費扶貧相關(guān)工作，搭建長期穩(wěn)定的產(chǎn)、銷合作關(guān)系。鼓勵有條件的市場經(jīng)營主體設(shè)立消費扶貧館，促進扶貧產(chǎn)品銷售渠道多元化，讓消費扶貧館成為扶貧產(chǎn)品的重點銷售渠道，也成為推介展示扶貧特色農(nóng)產(chǎn)品的重要窗口。通過促進消費扶貧，為脫貧群眾持續(xù)增加收入提供穩(wěn)定的渠道，也為城鄉(xiāng)居民提供更多、更好的消費選擇，打造把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的梅州樣本。

三、多措并舉持續(xù)實施金融扶貧。習(xí)近平總書記指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液。血脈通，增長才有力。”隨著國家 “三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來，金融要為鞏固拓展脫貧攻堅成果、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供更多的“源頭活水”。在脫貧攻堅階段，金融資源對于脫貧攻堅任務(wù)繁重的梅州而言是稀缺資源，總體來看，相對于省內(nèi)發(fā)達地區(qū)，梅州的金融資源總量偏小，人均金融資源偏少，流向建檔立卡貧困人口和扶貧產(chǎn)業(yè)的金融資源比重明顯不足，必須多措并舉持續(xù)實施金融扶貧。

持續(xù)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。2021年的中央一號文件提出要“鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”，那么首先要重點支持現(xiàn)有的吸納建檔立卡貧困戶勞動力就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為梅州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供有效的專屬金融產(chǎn)品支持，發(fā)揮金融機構(gòu)在支持梅州相對貧困治理中的重要作用，引導(dǎo)農(nóng)村合作金融機構(gòu)、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，鼓勵基于脫貧人口生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)和返貧風(fēng)險評估形成綜合授信。引導(dǎo)保險機構(gòu)參與開展防返貧救助責(zé)任保險、大病保險和人身意外傷害保險等工作，筑牢防止脫貧人口返貧的“防火墻”。完善金融服務(wù)模式，構(gòu)建全方位的金融支持鄉(xiāng)村振興服務(wù)體系，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶動脫貧人口持續(xù)增收的能力。

積極穩(wěn)妥解決脫貧人口的信貸需求。金融扶貧要實現(xiàn)扶貧貸款的可獲得性和費用的可負擔(dān)性，融資的利率和費率要繼續(xù)適當(dāng)下降。鼓勵金融機構(gòu)按照貸款市場報價利率（LPR）發(fā)放免擔(dān)保、免抵押的扶貧貸款，過渡期內(nèi)要繼續(xù)安排一定的專項資金用于扶貧貸款貼息，綜合考慮財政狀況合理確定貸款貼息的范圍和期限，保持過渡期內(nèi)金融扶貧政策力度總體穩(wěn)定。要健全風(fēng)險補償機制，在滿足脫貧人口的信貸需求的同時，加強風(fēng)險防控，保持政策的連續(xù)性，重點關(guān)注即將到期的扶貧小額貸款，適時提醒貸款戶如期還款，有效降低貸款逾期率。在防控好金融風(fēng)險的基礎(chǔ)上建立更具包容性的延期還本付息政策，讓脫貧群眾得到特殊的金融支持。

征途漫漫，未來可期。梅州的巨變，是中國老區(qū)發(fā)展成就的一個縮影。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，減貧事業(yè)還要繼續(xù)下去，要充分發(fā)揮社會力量，匯聚起社會各界參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興的強大合力，努力實現(xiàn)群眾不返貧、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、鄉(xiāng)村能振興的良性循環(huán)，推動梅州老區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展。