“鏈長制”助力農業產業振興

黃思好

在揭陽普寧市青梅省級現代農業產業園內，無塵車間干凈整潔，工人們穿著白色的工作服，清洗器具，挑選品質，晾曬青梅井然有序，高科技的異物檢測機通過釋放X射線，自動篩選不合格的產品。一袋袋包裝好的梅子食品陸陸續續生產，暢銷國內，遠赴日本等國家，“普寧青梅”品牌價值達到了20.72億元人民幣。

鄉村振興，關鍵是產業要振興。這是記者走訪揭陽期間，最大的感觸。

近年來，為探索新時期農業產業發展新機制，建立完善特色優勢農業產業鏈，補短板、強弱項，提升特色優勢農業產業發展水平和競爭力，推動農業農村工作實現高質量跨越式發展，揭陽市創立了一個全新的理念和機制—農業產業鏈“鏈長制”。

“鏈長制”的由來

揭陽市位于廣東省東南部，陸地面積5240.5平方公里，內陸江河主要有榕江、龍江和練江三大水系，資源豐富。

揭東竹筍、揭西茶葉、普寧青梅、惠來鮑魚等等，揭陽市特色農產品可謂是種類繁多，不勝枚舉，每個地區都有自己的產業。

可是，長期以來，產品多卻分布零散，各自為戰，沒有形成大規模產業鏈，集群效應不強。

以揭西為例，揭陽人都知道“揭西炒茶”好喝，品質優良，卻沒有形成產業集群效應，把品牌打出去，擴大影響力，搶占外地市場，從而提升產品的附加值，提升利潤。

像這樣的產品，揭陽還有很多，這無疑是當地產業發展中的一處短板。

2020年9月，省委書記李希到揭陽市考察調研，提出了“加快做大做強臨海產業集群，強力實施鄉村振興戰略”的指導思想。

基于這樣的背景下，為了補齊短板，達到“產業強市”的目標，揭陽市決定創新機制，發揮市、縣黨委政府“龍頭”作用，以“鏈長制”探索現代農業發展的新路逕。

2020年10月，揭陽市開始編制《揭陽市農業產業鏈“鏈長制”工作方案》《揭陽市農業產業鏈“鏈長制”工作規則》《揭陽市全面推行農業產業鏈“鏈長制”工作責任落實管理考核辦法》，并啟動部署相關工作。又于2020年12月，調研確定了首批重點培育農業特色主導產業，督促各縣（市、區）配套出臺“鏈長制”相關制度，明確了縣級農業產業鏈總鏈長和副總鏈長、第一批10條市級農業產業鏈鏈長、各產業鏈鏈長辦公室和鎮級農業產業鏈鏈長、副鏈長。并對每條產業鏈按照“一鏈一策一團隊”要求，編制了工作規劃、年度計劃和指導團隊，“鏈長制”由此而生。

什么是“鏈長制”

“鏈長制”是一種體系上的創新。“通過黨政主導的工作機制+構建農業產業促進服務平臺”，以黨委政府有形之手，緊握市場無形之手，形成一種新的體系。具體而言就是以揭陽市優勢特色農業產業為重點，以縣為實施主體，依據各縣（市、區）自然資源稟賦，選準發展基礎較好的現代農業主導產業，選定農業產業鏈“鏈長”，通過進一步拉長產業鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，促進農業產業鏈條全面提升，實現優勢特色農業發展質量變革、效率變革、動力變革，加快推進農業產業轉型升級、做大做優，為農業高質量發展提供堅實支撐。

黨政主導，選準產業，形成鏈條，探索創新，升級轉型，做大做強，是創立“鏈長制”的目標，也是關鍵所在。

創建“鏈長制”，就是為了發揮各級黨委政府統籌、組織、領導、服務全產業鏈的推動作用，揭陽市能更好地抓好一產三產，突出推動二產發展，完善農業產業經濟鏈條，打造農業產業強市。同時，也更容易調動產業鏈各類群體或新型農業經營主體的積極性和主動性，引領產業做大做強做優。

以“鏈長制”為突破口，揭陽市計劃創建10條第一批市級農業產業鏈，并逐年增加創建數量。同時由各縣（市、區）參照市級產業鏈，自主選擇創建一批縣級產業鏈，并在達到一定申報標準后經市同意納入市級農業產業鏈范圍。

到2021年，啟動第一批10條市級農業產業鏈運行管理機制，全面履行職責，示范帶動創建縣級農業產業鏈10條以上，積極探索推動農業產業鏈發展，總結經驗，健全完善“鏈長制”工作機制。到2023年，通過實施農業產業鏈“鏈長制”，進一步打通產業鏈供應鏈堵點、斷點，促進上下游、產供銷整體配套，實現重點產業鏈區域化本地化布局，全市累計創建市級15條、縣級25條以上農業產業鏈，帶動新增創建3-5個省級以上現代農業產業園。到2025年，全市建成一批具有嶺南特色優勢、在國內外有影響力的產業集群、產業基地、領航企業和拳頭產品，市級產業鏈產業標準化生產能力、加工能力、新產品研發和產品銷售能力得到明顯提升，各產業鏈產品的知名度不斷提高，產業效益大幅度增長，全市累計創建市級20條、縣級41條以上農業產業鏈。

此外，為了更精準地選擇符合發展的產業品種，揭陽市制訂了《市級農業產業鏈認定標準》，對各類產業鏈的年銷售收入、經營主體、示范帶動作用、產品競爭力等，進行逐一評定，每個項目都有不同的分值，當總分值達到80分以上，即可申報認定為市級農業產業鏈。

誰是“鏈長”

為了明確誰是“鏈長”，“鏈長”的職責是什么，揭陽市建立了市、縣、鎮三級農業產業“鏈長制”工作推進體系。

市設立市級農業產業鏈總鏈長，由市委副書記、市長擔任;設立市級農業產業鏈副總鏈長，由市委分管“三農”工作領導和市政府分管農業農村工作領導共同擔任;下設市級農業產業鏈總鏈長辦公室，辦公室成員參照市委實施鄉村振興戰略領導小組產業振興專項組，由市委宣傳部、市發展改革局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局等單位負責人組成，辦公室日常工作由市農業農村局承擔，主要負責同志擔任辦公室主任。

縣（市、區）設立縣級農業產業鏈總鏈長、副總鏈長，分別由縣級黨委書記、政府（管委會）主要領導擔任。各產業鏈分別設立一位縣級農業產業鏈鏈長，由縣級黨委書記、政府（管委會）主要負責領導、黨委分管“三農”工作副書記、政府（管委會）分管農業農村工作領導順次擔任（若產業鏈為4條以上，由上述領導重新順次任鏈長），是農業產業鏈“鏈長制”工作主要責任人，負責指導和推動對應產業鏈發展。下設縣級農業產業鏈鏈長辦公室，由縣級分管農業農村工作領導擔（兼）任辦公室主任，成員參照市級組成，由縣級農業農村局承擔辦公室日常工作，按照“一條產業鏈、一位縣領導、一個牽頭部門、一個工作方案、一套支持政策”“五個一”工作模式，建立日常支撐服務機制，協助產業鏈鏈長、參與部門推進相關工作，協力推進產業發展。產業所在鎮設立鎮級農業產業鏈鏈長、副鏈長，分別由鎮級黨委書記、政府（街道辦事處）主要負責人擔任，負責產業鏈所在轄區內的統籌協調服務工作。

“鏈長”怎么干

為了明確發展任務和目標，揭陽市組織抓好“一個產業鏈發展規劃、一套產業鏈發展支持政策、一批產業鏈發展重點項目、一批產業鏈龍頭企業培育、一個產業鏈共性技術支撐平臺、一個產業鏈發展指導專家團隊、一個產業鏈發展分工責任機制和一個產業鏈年度工作計劃”，以《揭陽市農業產業鏈“鏈長制”工作方案》《揭陽市農業產業鏈“鏈長制”工作規則》《揭陽市全面推行農業產業鏈“鏈長制”工作責任落實管理考核辦法》為基準，落實“鏈長制”工作措施。

市級“鏈長”重點謀劃農業產業促進服務平臺的搭建，內容為5+N：5即五項政策上的探索創新，一是扶持機制，促進政策措施向“鏈長制”集中;二是“鏈園合一”機制，爭取園不離鏈，一體發展;三是扶貧資產入鏈機制，積極調動扶貧資產轉投“鏈長制”產業;四是財政資金保障機制，統籌整合省級以上涉農資金，引導專項資金、債券資金等優先用于“鏈長制”;五是農村人才培養機制，解決農民創業缺技術、農村發展缺人才、農民大學生“雙創”缺平臺等問題。N指的是搭建N個服務平臺，目前已啟動了六項，一是與省農科院搭建現代農科服務平臺，二是與省農業產業基金搭建金融投資服務平臺，三是與省聯通公司搭建數字農業賦能平臺，四是與省供銷社搭建產品流通銷售平臺，五是與省農墾總局搭建土地綜合利用平臺，六是與省人保等保險公司搭建農業保險服務平臺。縣級“鏈長”工作措施包括：制定農業產業鏈發展規劃;出臺農業產業鏈發展支持政策;確立農業產業鏈重點項目;夯實農業產業鏈產業基礎;培育農業產業鏈龍頭企業;解決農業產業鏈共性技術問題;建立健全農產品供應鏈體系;實施一二三產業融合行動;制訂農業產業鏈年度工作計劃;解決農業產業鏈發展難點問題。

目標清晰，責任明確，考核有度，方法得宜，揭陽市“鏈長制”漸成氣候。

據了解，目前，揭陽市已創建揭東竹筍、揭西茶葉、普寧青梅等共10條第一批市級農業產業鏈，示范帶動創建縣級農業產業鏈10條以上。通過實行產業鏈“鏈長制”發展模式，有效地促進了鄉村產業發展，為現代農業轉型升級奠定了扎實的基礎。