以民為重 以和為貴

中共婁底市委全面依法治市委員會辦公室

近年來，婁底市堅持以民為重、以和為貴，積極構建全新的大調解格局，把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層，推動了社會治理體系和治理能力的有效提升。

調解便民：推動智慧調解，提供便捷服務。著力推進市縣鄉村四級調解網絡建設，在全市選聘人民調解員10714人，設立人民調解委員會2401個，做到哪里有矛盾糾紛，哪里就有調解組織。在縣級建設綜合性、一站式、全鏈條實體調解平臺，努力實現矛盾糾紛調處只需跑一次。積極推動調解信息化、智能化，實現在線咨詢、受理、調處、反饋。2275個調解組織、8913名人民調解員入駐“云智調”平臺和最高人民法院“多元調解”平臺，年均在線受理糾紛5200多起。搭建縣司法局、司法所、村（居）調委會三級聯動微信塔群、網格員塔群，提高信息流轉效率，對群眾申請的調解，基本做到30分鐘內響應。

調解利民：完善訴調對接，減少群眾訴累。注重降低人民群眾維權成本，出臺《關于加強訴源治理，進一步推進矛盾糾紛多元化解工作的實施方案》和4個行業領域訴調對接實施細則，整合全市22個行業部門力量，構建了新調解工作格局。在法院設立訴前調委會或工作室，將人民調解貫穿于民事案件的訴前、訴中階段。在矛盾糾紛多發的交通、醫療、物業、婚姻家庭等行業領域建立調解組織57個。2020年全市訴調對接化解矛盾糾紛8130起，訴前調解案件占法院一審立案數37.18%，民事案件訴訟數同比減少32.5%，有效減少了群眾訴累，節約了司法資源。

調解為民：優化營商環境，服務民生大局。圍繞服務“六穩”“六保”，建立糾紛化解聯動機制，主動對接重點企業提供上門服務，助力企業復工復產。開展為期9個月的涉疫矛盾糾紛專項化解行動，成功化解涉疫矛盾糾紛472件，涉及金額7890萬元。支持工商聯和貿促會建立行業調解組織和調解中心3個，出臺商事領域訴調對接專項方案，有效提升商事糾紛化解效率和公信力。

調解育民：突出普調結合，根植法治信仰。注重培育民眾的法治意識，將法治作為調解制度建設的重要內容，提升化解矛盾糾紛的法治化水平。人民調解員扎根基層、貼近群眾，以案釋法、依法議事，用群眾聽得懂的法治語言來教育群眾、啟發群眾、說服群眾，促進自治、法治、德治融合。全市人民調解員擔任網格員、普法員、調解員等多種角色，在調解中普法、在普法中調解，改單純的灌輸式普法為生動的法治實踐普法，產生了調解一件、教育一片的效果。每年200余起信訪類矛盾糾紛移送各級調解組織，堅持依法治訪，用法治方式定分止爭。

調解安民：注重事心雙解，助推社會治理。圍繞深化市域社會治理和平安建設目標，培育和發展人民調解社會志愿者隊伍，構建共建共治共享社會治理新格局。全市各級調解組織積極吸納兩代表一委員、律師、教師、“五老人員”等參與矛盾糾紛調解。堅持黨建引領，探索出“屋場會”糾紛調解模式，做到民事民議、民事民辦、民事民管，用群眾自己的方式既化解矛盾糾紛，又解開群眾的心結，事心雙解，實現案結事了人和。近3年，年均調處矛盾糾紛3.3萬余起，有力地維護了社會和諧穩定。