燃?xì)庑袠I(yè)特種設(shè)備年度檢查涉及的資質(zhì)規(guī)范分析

韋永金，吳文林，褚 襄，陳立可

（貴州燃?xì)饧瘓F股份有限公司，貴州貴陽 550004）

0 引言

在燃?xì)庑袠I(yè)常見的特種設(shè)備管理工作中，需按照《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等國家規(guī)范對特種設(shè)備開展定期自行檢查，其中固定式壓力容器定期自行檢查方式為月度檢查、年度檢查，長輸管道、工業(yè)管道、公用管道的定期自行檢查方式為年度檢查。本文根據(jù)國家近年修訂的特種設(shè)備相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，對上述4 種特種設(shè)備年度檢查涉及的人員資質(zhì)、單位資質(zhì)進行分析討論，便于管理人員厘清規(guī)范內(nèi)容，合法合規(guī)開展年度檢查工作。

1 固定式壓力容器年度檢查資質(zhì)分析

1.1 壓力容器使用單位自行開展的年度檢查

《TSG 21—2016 固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（以下簡稱“《TSG 21 固容規(guī)》”）7.1.5.2 條：“年度檢查工作可以由壓力容器使用單位安全管理人員組織經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的作業(yè)人員進行?！?.2.4 條：“年度檢查報告應(yīng)當(dāng)由使用單位安全管理負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的安全管理人員審批?！薄禩SG 21 固容規(guī)》中的“安全管理人員”、“作業(yè)人員”未提及資質(zhì)相關(guān)規(guī)定。

1.1.1 作業(yè)人員資質(zhì)分析

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局2011 年6 月30 日發(fā)布的《關(guān)于公布《特種設(shè)備作業(yè)人員作業(yè)種類與項目》目錄的公告》（以下簡稱“《2011 版目錄》”）、2019 年1 月16 日發(fā)布的《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項的公告》（2019 年第3 號）的《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項目》（以下簡稱“《2019 版目錄》”），壓力容器作業(yè)人員需取得資質(zhì)情況見表1和表2。

由表1、表2 分析可知，快開式壓力容器年度檢查的作業(yè)人員需持有R1，R1 持證人員范圍從固定式壓力容器操作人員調(diào)整為快開式壓力容器操作人員，持證范圍縮小。對于燃?xì)庑袠I(yè)固定的、非快開的壓力容器年度檢查人員，無資質(zhì)要求。

表1 特種設(shè)備作業(yè)人員作業(yè)種類與項目（《2011 版目錄》）

表2 特種設(shè)備作業(yè)人員作業(yè)種類與項目（《2019 版目錄》）

1.1.2 安全管理人員資質(zhì)分析

根據(jù)《TSG 08—2017 特種設(shè)備管理規(guī)則》（以下簡稱“《TSG 08 管理規(guī)則》”）2.4.2 條，特種設(shè)備安全管理人員分為安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理員，要求安全管理負(fù)責(zé)人、專職安全管理員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的特種設(shè)備安全管理人員資格證書，未提及兼職安全管理員資格要求?！?011 版目錄》和《2019 版目錄》中，特種設(shè)備安全管理人員需取得資質(zhì)情況見表3 和表4。

表3 特種設(shè)備作業(yè)人員作業(yè)種類與項目（《2011 版目錄》）

表4 特種設(shè)備作業(yè)人員作業(yè)種類與項目（《2019 版目錄》）

由表3、表4 分析可知，將特種設(shè)備相關(guān)安全管理人員持證范圍統(tǒng)一整合為A 證，在固定式壓力容器年度檢查工作中，安全管理人員需持有A 證。安全管理人員審批年度檢查報告需得到安全管理負(fù)責(zé)人的授權(quán)。另外，由國家《安全生產(chǎn)法》《注冊安全工程師管理規(guī)定》可知，安全管理人員是否取得注冊安全工程師證，視企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、安全管理人員數(shù)量情況，配備一定比例的注冊安全工程師。

1.2 委托檢驗檢測機構(gòu)開展的年度檢查

《TSG 21 固容規(guī)》7.1.5.2 條：“年度檢查工作也可以委托有資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)進行?！痹摋l明確檢驗單位應(yīng)具有檢驗資質(zhì)。

2 壓力管道年度檢查資質(zhì)分析

2.1 使用單位自行開展的年度檢查規(guī)范分析

規(guī)范中對于管道使用單位自行開展年度檢查工作涉及的內(nèi)容見表5。

表5 使用單位自行開展的壓力管道年度檢查涉及的規(guī)范內(nèi)容

分析表5 可知，工業(yè)管道年度檢查涉及到的人員有安全管理人員、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員。《TSG 08 管理規(guī)則》適用于工業(yè)管道，因此工業(yè)管道的安全管理人員資質(zhì)要求與上述壓力容器的年度檢查要求相同。對于“經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員”，規(guī)范中未進一步指出該“人員”的具體情況，僅明確需“經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)”。經(jīng)向國家市場監(jiān)管總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局咨詢，與年度檢查相關(guān)的培訓(xùn)，可由使用單位自行組織，也可由使用單位委托給培訓(xùn)機構(gòu)。

對于長輸管道和公用管道，未提及是否需要安全管理人員組織，僅明確需由“管道作業(yè)人員”進行年度檢查。《2011 版目錄》壓力管道作業(yè)人員資質(zhì)需取得資質(zhì)情況見表6，《2019 版目錄》取消了壓力管道作業(yè)的資格認(rèn)定。

表6 特種設(shè)備作業(yè)人員作業(yè)種類與項目（《2011 版目錄》）

分析上述規(guī)范內(nèi)容可知，由管道使用單位開展的年度檢查（長輸管道、工業(yè)管道、公用管道），其具體開展年度檢查的人員無需取得相應(yīng)資格證；工業(yè)管道年度檢查報告審批（包括安全管理人員）要求與壓力容器年度檢查報告審批要求相同；長輸管道、公用管道的年度檢查報告審批要求，規(guī)范未明確；開展年度檢查工作的使用單位無資質(zhì)要求。

2.2 委托檢驗檢測機構(gòu)開展的年度檢查

規(guī)范中對于管道使用單位委托檢驗檢測機構(gòu)開展年度檢查工作涉及的內(nèi)容見表7。

分析表7 可知，委托檢驗檢測機構(gòu)開展工業(yè)管道年度檢查工作，資質(zhì)類型已明確，應(yīng)具有工業(yè)管道定期檢驗資質(zhì)；委托檢驗檢測機構(gòu)開展長輸管道、公用管道年度檢查工作，雖然規(guī)范中未明確應(yīng)具有何種類型資質(zhì)，但從工業(yè)管道年度檢查開展情況分析可知，應(yīng)具有長輸管道、公用管道定期檢驗資質(zhì)。

表7 委托檢驗機構(gòu)開展的壓力管道年度檢查涉及的規(guī)范內(nèi)容

3 結(jié)論

（1）對于固定式壓力容器，使用單位自行開展固定快開式壓力容器年度檢查工作，具體開展檢查的作業(yè)人員需持有R1 證；使用單位自行開展固定非快開式壓力容器年度檢查工作，具體開展檢查的作業(yè)人員無資質(zhì)要求；審批年度檢查報告的安全管理人員需持有A 證。委托第三方檢驗機構(gòu)開展的壓力容器年度檢查，檢驗機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

（2）對于工業(yè)管道，使用單位自行開展工業(yè)管道年度檢查工作，具體開展檢查的作業(yè)人員無資質(zhì)要求；審批年度檢查報告的安全管理人員需持有A 證。委托第三方檢驗機構(gòu)開展的年度檢查，應(yīng)具有工業(yè)管道定期檢驗資質(zhì)。

（3）對于長輸管道和公用管道，使用單位自行開展管道年度檢查工作，具體開展檢查的作業(yè)人員無資質(zhì)要求；審批年度檢查報告的人員無資質(zhì)要求。委托第三方檢驗機構(gòu)開展的年度檢查，應(yīng)具有相應(yīng)管道類型的定期檢驗資質(zhì)。