天保工程區(qū)國有森工企業(yè)經營現(xiàn)狀及發(fā)展對策探析
——以云南某國有森工企業(yè)現(xiàn)狀為例

張以棚

(云南省林業(yè)調查規(guī)劃院，云南 昆明 650000)

1 引言

國有森工企業(yè)通常也叫國有森工林場(局)，是指在國有林區(qū)從事木材采運、加工、林產化工、林機修造、運輸、供銷的工業(yè)企業(yè)，其產業(yè)一般包含木材生產、林產加工、營林和多種經營四大支柱產業(yè)[1]。1998年以來，我國主要在長江上游、黃河上中游實施天然林資源保護工程，以及東北、內蒙古等重點國有林區(qū)實施天然林資源保護工程(以下簡稱“天保工程”)[2]。天保工程為我國生態(tài)保護和森林資源的可持續(xù)發(fā)展做出了具大貢獻，同時也給區(qū)域內的國有森工企業(yè)帶來了深刻變革，國有森工企業(yè)經營活動由原來的木材采運、林產加工等轉變?yōu)橐袁F(xiàn)在的造林、護林為主，職工也由“砍樹人”變?yōu)榱恕白o林人”。

2 企業(yè)經營現(xiàn)狀

2.1 資源現(xiàn)狀

企業(yè)成立于1953年，其經營范圍內林地面積0.97萬 hm2，活立木蓄積量27.9萬m3，喬木林地(不含喬木經濟林)單位面積蓄積46.22 m3/hm2，森林覆蓋率為45.43%。從林地類別看，林地中生態(tài)公益林占比71%、商品林占比29%；從森林起源看，天然林占比90%、人工林占比10%，天然林中原始林較少，尤以天然次生林和退化次生林居多，二者占比之和達到了88%；從林種結構看，防護林占比76.52%、用材林占比13.47%、能源林占比9.58%、經濟林占比0.43%[3]。

2.2 人員情況

企業(yè)實有職工53人。其中在職職工17人，離退休人員38人。在職人員中，按學歷分:大專1人，高中及以下學歷16人；14名技術人員按專業(yè)技術職稱分: 助理工程師1人，高級工7人，中級工5人，初級工1人；按年齡分31～40歲有2人，41～50歲有10人，51～55歲有5人。

2.3 收入、支出情況

實施天保工程前，企業(yè)除木材生產外，還形成了集木材加工、副食經營、車輛運輸?shù)榷酁橐惑w的經營格局，企業(yè)職工的收入主要來源于生產經營活動[4]，但隨著木材資源的日漸枯竭，企業(yè)收入越來越低。實施天保工程后，企業(yè)收入構成發(fā)生了較大的變化，幾乎完全依賴于天保資金，收入主要來源于森林管護費，以及森林撫育、公益林建設、森林培育等的補助，而服務業(yè)等第三產業(yè)收入、木材生產及加工、種養(yǎng)殖業(yè)收入等經營性收入幾乎為零。支出主要為生產性支出、職工工資社保支出、企業(yè)管理運行支出。2015～2019年企業(yè)收入、支出情況統(tǒng)計詳見表1、表2。

表1 企業(yè)收入情況統(tǒng)計 萬元

表2 企業(yè)支出情況統(tǒng)計 萬元

3 現(xiàn)階段企業(yè)面臨的困境

3.1 生態(tài)公益林多，可開展集約經營的林地面積有限

從數(shù)據(jù)可以看出，企業(yè)范圍內的林地主要為天然公益林地，可進行集約化生產經營及商業(yè)性采伐利用的人工商品林地、經濟林地所占比重有限，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

3.2 非木質林產品開發(fā)程度較低，且產品以原料輸出為主

企業(yè)擁有良好的資源優(yōu)勢，孕育了豐富的非木質資源。但長期以來，受傳統(tǒng)林業(yè)經營模式、資金、技術等因素的制約，非木質林產品開發(fā)程度較低，且產品以原料輸出為主，產生的經濟效益較低。

3.3 人才及技術力量薄弱，觀念陳舊

企業(yè)在職的17名人員中，大專以上學歷僅為1人，人員學歷層次低；專業(yè)技術人員多為技術工人，技術力量薄弱；在職人員中，40歲以上人員占比超過了88%，人員組成偏向老齡化，年輕人儲備嚴重不足，且受工資收入、工作環(huán)境等因素制約，企業(yè)很難進到新人，特別是高學歷人才。多數(shù)職工沒有接受過系統(tǒng)的再教育和專業(yè)培訓，林業(yè)知識欠缺。人才制約著企業(yè)的發(fā)展壯大，人才及技術力量亟待補充完善。

現(xiàn)階段計劃經濟體制模式仍然是企業(yè)主要的經濟體制模式。因企業(yè)地理位置較偏，接觸新鮮事物少，受環(huán)境、教育培訓、集中開火等諸多因素的制約，部分職工觀念仍停留在計劃經濟年代的“大鍋飯”“國營”的觀念中[5]。

3.4 經營水平不高，且基礎設施建設陳舊

企業(yè)是有著60多年發(fā)展歷史的國有森工企業(yè)，因資金投入有限，森林經營管理水平不高，林業(yè)產業(yè)發(fā)展艱難。林業(yè)項目多為生態(tài)公益性項目，其生態(tài)、防護、社會效益難以以貨幣形式體現(xiàn)，導致林場的直接經濟收入很少。尚需多渠道籌措資金、加大投入力度，不斷提升森林質量、提高林地生產力。

企業(yè)大部分林區(qū)的基礎設施是20世紀70、80年代建設的，生產、生活基礎設施十分簡陋。因資金問題，企業(yè)基礎設施建設投入較少，制約著企業(yè)森林經營活動的開展，企業(yè)的辦公、生活條件及管護站點、林區(qū)道路、通訊、生活設施等基礎設施條件都亟待解決和改善。基礎設施建設不足，影響了森林經營管理的實施和森林旅游業(yè)的發(fā)展。

3.5 林農交錯、林權糾紛突出

企業(yè)林區(qū)周邊村寨數(shù)量多、經濟不發(fā)達、人為活動頻繁，林農交錯，周邊居民對自然資源的依賴較大，存在對林場森林資源的潛在威脅和破壞，給林場管護工作造成很大的困難。且由于歷史遺留、無原則糾紛等原因，林權糾紛日益突出，林權糾紛彼此起伏。特別是無原則的糾紛越演愈烈，由于資源分散，且很多林地被耕地、牧地和集體林等包圍，部分村民受利益驅使，在經營、施工等環(huán)節(jié)人為制造問題，造成林權糾紛日益突出，嚴重影響森林經營秩序。

3.6 嚴重依賴天保資金，林產業(yè)發(fā)展滯后

從數(shù)據(jù)可以看出，2015～2019年度企業(yè)收入來源均為天保工程撥款，經營收入基本為零，可以說目前企業(yè)林業(yè)產業(yè)基本為空白。而受限于國有森林企業(yè)的體制結構，以及可用于林業(yè)生產的木質資源、生產技術和專業(yè)人員的配置等，致使林場林產業(yè)發(fā)展遇到了較大的障礙。

4 發(fā)展對策建議

4.1 完善國有森工企業(yè)經營管理體制

加強對企業(yè)森林經營管理的組織領導，制定切實可行的企業(yè)森林資源管理制度，并認真落實各項制度，實現(xiàn)企業(yè)人事管理的科學化、制度化和規(guī)范化。加強企業(yè)管理機構建設，完善職能、充實人員，保障國有森工企業(yè)森林資源管理工作順利開展[6]。通過創(chuàng)新體制機制，基本形成功能定位明確、人員精簡高效、資源監(jiān)管分級實施的企業(yè)管理新體制。

4.2 落實責任制度、監(jiān)管制度

上級林草機關應加強對企業(yè)森林經營活動的組織領導，對企業(yè)領導實行森林資源管理任期目標責任制，建立能者上庸者下的選人用人機制，讓人才能夠充分發(fā)揮潛能，進得來、留得下、出成績。對企業(yè)領導實行森林經營管理離任審計，對其任期內的企業(yè)生產經營情況、職工收入情況，以及森林覆蓋率、森林蓄積量、天然林保有量、林地保有量、森林采伐、森林火災受害面積、有害生物危害面積等各方面進行考核監(jiān)督。

4.3 加強頂層設計、科學編制并落實森林經營方案

科學編制與實施森林經營方案，是多功能經營利用森林資源、提高森林經營能力的必然要求，也是實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效措施和手段[7]。通過科學編制森林經營方案，可規(guī)范森工企業(yè)的森林經營活動，提高森林經營管理水平，合理保護和利用森林資源。同時，依靠科技進步和先進生產技術，著力于精準提升森林質量，加強森林培育，優(yōu)化樹種、林齡結構，完善森林生態(tài)系統(tǒng)和景觀結構，發(fā)展林下種植產業(yè)和森林旅游業(yè)，提高林地的生產力(產出率)和穩(wěn)定性，發(fā)揮森林資源的多種效益，可實現(xiàn)企業(yè)及其森林的可持續(xù)經營發(fā)展。

林業(yè)主管部門應加強對森林經營方案實施的組織領導，特別是加強政策、資金等支持。企業(yè)各職能部門要相互協(xié)調配合，保障森林經營活動按方案有計劃的組織實施，只有全企業(yè)上下齊心協(xié)力，為實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力，才能做到編制的經營方案能真正成為今后企業(yè)經營活動的指導性文件。

4.4 重視教育與培訓，創(chuàng)建人才工程

21世紀最寶貴的資源是人才，而教育是培養(yǎng)人才的基礎，企業(yè)通過教育與培訓，努力提高職工的整體素質。為適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求，應下大力氣優(yōu)化人才配置、學歷結構和年齡結構，實現(xiàn)人才隊伍梯隊化、年輕化。力所能及的做好請進來、走出去相結合的人才培養(yǎng)方式，聘請專家到企業(yè)進行集中授課，并外派人員到相關專業(yè)機構進行培訓。同時，還應通過資金、政策等吸引，培養(yǎng)和引進高學歷人才，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大的智力支持和人才保障。

4.5 發(fā)展林業(yè)產業(yè)，徹底打破靠天保資金的格局

多措并舉，建立健全林業(yè)產業(yè)，從根本上打破靠天保工程撥款發(fā)展的經濟格局，以政策扶持替代資金支持，引導企業(yè)發(fā)展林業(yè)產業(yè)，營造森工企業(yè)的造血功能[4]。充分利用全國正在開展的自然保護地整合優(yōu)化工作和天保工程區(qū)國有森工林場的公益林、天然林等資源優(yōu)勢，支持將森工企業(yè)部分生態(tài)價值比較高的公益林地或天然林區(qū)域劃入自然保護地，在保護森林資源的同時促進國有林區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。

應把國有森工企業(yè)發(fā)展林業(yè)產業(yè)與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，將企業(yè)項目納入地方產業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以扶持；在發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林地經濟和林下種養(yǎng)殖等方面，給予國家或地方政策、資金支持。同時，建立涉林經濟發(fā)展專項基金或專項貸款，以解決現(xiàn)階段林業(yè)企業(yè)資金不足的難題，加快發(fā)展林業(yè)產業(yè)。

4.6 堅持科技興林，多措并舉培育林業(yè)科技人才

科學技術是第一生產力，要牢固樹立科技興林的觀念，加強對林業(yè)建設中關鍵技術問題的研究，運用先進的科學技術，解決森林經營管理過程中的實際問題，實現(xiàn)企業(yè)的快速發(fā)展。

通過政策扶持，引導科技人員創(chuàng)新立業(yè)，建立常態(tài)化機制，對有貢獻的技術人員進行表彰和獎勵。應充分發(fā)揮林業(yè)企業(yè)的資源優(yōu)勢，通過林地承包、技術轉讓、合作經營等形式創(chuàng)辦經濟實體。同時，應加強與科研單位和兄弟森工企業(yè)的技術合作，積極應用先進科技，提高森林經營水平。

5 結語

當前，國有森工企業(yè)深化改革、加快發(fā)展已進入一個關鍵時期，國有森工企業(yè)轉型發(fā)展必將迎來一個難得的歷史機遇期。只有深化改革，明確企業(yè)發(fā)展方向，探索適合企業(yè)實際的經營管理新體制，才能充分調動職工的積極性[8]；只有深挖發(fā)展?jié)摿Γ啻氩⑴e發(fā)展林業(yè)產業(yè)，加大科技人才培養(yǎng)力度，才能充分利用企業(yè)森林資源，培育優(yōu)質健康的森林產品；只有加強企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策對接，積極開展招商引資、合作經營等多種模式，才能真正盤活企業(yè)資源，走出一條符合企業(yè)的發(fā)展道路。