航天企業(yè)基層黨支部工作考核評價機制研究

魏平洪 金 彤 路婷婷 /文

中國航天科工四院以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等上級有關文件精神為依據(jù)，通過院本級黨建主管部門（四院政工人事部）開展理論研究、總體部基層黨組織（四院四部黨委）具體試點實踐的路徑，按照年度考核和日常掌握相結合、現(xiàn)場考核評價和業(yè)務部門評分相結合、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)效和及時激勵督促相結合的原則，采取“三分法”將上級要求細化為基層的操作指南，從而促進黨支部工作規(guī)范有序，黨支部委員工作積極性持續(xù)提升，推動黨建工作同中心工作融合發(fā)展。

“三分法”考核評價的具體措施

“三分法”是指考核工作分階段、評價內(nèi)容分類型、互查支部分批次。其中，考核工作分階段是將考核相關工作分攤到月度、季度和年度三個階段實施，便于過程管理，更好體現(xiàn)黨支部工作“抓在日常、管在經(jīng)常”；評價內(nèi)容分類型是依據(jù)考核指標的類型，結合不同考核階段的側重點和采用的方式方法進行劃分細分；互查支部分批次是按照每月交叉互查互學、季度全覆蓋的工作目標，將所屬黨支部分成三批（每一批均包含不同基礎、不同類型的黨支部），每季度重新分批，每月交叉互查互學有不同組合，有助于各黨支部間廣泛學習借鑒。本研究以月度為最小時間單位，由月度交叉互查清單、季度定性評價表以及年度考核評價表組成考核評價工具，指導開展月度交叉互查、季度定性評價、年度綜合考核，更加全面客觀地反映黨支部工作水平。

月度交叉互查，加強常態(tài)化了解

每月按照“必查+抽查”選取部分黨支部，由黨群工作部門人員和在職黨支部委員（從另一批次黨支部中選定）組成的檢查小組，進行現(xiàn)場檢查、交流和指導。其中“必查”是按照每季度實現(xiàn)黨支部交叉互查全覆蓋進行選取，“抽查”是根據(jù)之前檢查情況還需回頭看進行選取。月度交叉互查側重黨支部議事決策、“三會一課”、主題黨日等經(jīng)常性工作，以查促建，持續(xù)提升黨支部標準化規(guī)范化建設水平；以查促學，持續(xù)加強支部之間學習借鑒和支部委員履職能力提升。

月度量化考核互查表既是基層黨支部的“工作目標書”，也是“驗收單”。月度交叉檢查涵蓋了組織、宣傳、作風建設、工會、共青團等27 項細化內(nèi)容。

季度定性評價，給予及時性督促

每季度將月度交叉互查情況、季度重點工作完成情況（如作風建設、宣傳及意識形態(tài)管控等）、在具體工作中落實講政治要求等作為必要條件，側重黨支部工作成效（包括支部工作在聚焦主業(yè)、完成重點任務中發(fā)揮作用情況，為職工辦實事、解難題情況，創(chuàng)新工作等），分別給予各黨支部工作“A、B、C、D”四類評價。原則上季度定性評價總分在前35%，且達到80 分（含）以上的，具備評定為“A”的條件；季度定性評價總分達到70 分（含）以上的，具備評定為“B”的條件；季度定性評價總分60 分（含）以上至70 分的，可評定為“C”；季度定性評價總分低于60 分的，應評定為“D”。

季度定性評價結果為“A”的，按照定額方式與黨支部委員季度績效掛鉤；評價結果為“C”或“D”的，對黨支部委員進行約談提醒、指導幫助、整改落實。

季度定性評價明確了14 項扣分內(nèi)容和4 項工作成效加分，合理配置考核分值，突出工作實績考核，特別是推動重大工程建設、完成急難險重新任務、破解科研生產(chǎn)經(jīng)營難題、落實提質增效和轉型升級等聚焦主責主業(yè)中心工作的完成情況。每個扣分項之間保持相對合理的分差，既體現(xiàn)主次分明，又避免了分值失衡。其中否決事項包括了穩(wěn)定、違規(guī)違紀、人員流失等內(nèi)容。

年度綜合考核，作出整體性評價

結合單位年度考核實際，開展一次黨支部工作綜合考核評價，包括黨支部工作考核評價和黨支部書記抓黨建工作述職評議兩項工作。其中，黨支部工作考核評價結果綜合季度定性評價情況、年度創(chuàng)新工作情況和組織認可度、群眾滿意度測評結果等作出，視情況可以不再進行現(xiàn)場檢查。根據(jù)黨支部工作考核評價結果和黨支部書記述職評議情況，對黨支部書記抓黨建工作情況作出綜合評價，并作為黨支部工作年度考核結果。年度考核評價分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個等次。評價為“優(yōu)秀”的原則上比例不超過在職黨支部總數(shù)的30%。針對黨建工作基礎相對薄弱的黨支部，書記認真履行黨建工作第一責任人職責，提升黨建工作質量成效顯著，得到組織和職工群眾認可的，可在黨支部工作考核結果等次不變的情況下，提升黨支部書記抓黨建工作情況綜合評價結果等次。

黨支部年度綜合考核結果將在一定范圍內(nèi)通報，并與干部考核、評優(yōu)、選拔使用等掛鉤。評價為“優(yōu)秀”的，與黨支部書記、支部委員和其他部門領導年度考核工資掛鉤；評價結果為“良好”以上（含）的，黨支部和黨支部書記方可推薦參評上級“兩先一優(yōu)”表彰；評價結果為“一般”和“較差”的，對黨支部委員和部門其他黨員負責人進行約談提醒、限期整改。

“三分法”考核評價的具體實踐

“三分法”考核評價工作總體架構圖示

在四部兩級黨組織的高效執(zhí)行下，“三分法”考核評價得以有條不紊地開展，工作成效初顯。

基層黨建工作責任得到進一步夯實

四部黨委認真履行黨的建設主體責任，書記履行第一責任人職責，副書記履行直接責任人職責，領導班子成員結合分管工作履行領導責任，組織制定了切實可行、具體詳實的考評方案。將黨支部建設的質量、黨員的思想素質、黨務工作的成效等納入考核的范圍，健全問責機制，對抓黨支部工作不力的追究其責任，形成了層層緊壓、上下互動的工作格局，確保各項任務落到實處。同時，建立推動黨建+中心工作的特色鼓勵機制，加大黨建工作與部門領導、黨支部年度考核的“強掛鉤”力度，引導各黨支部以打造核心技術為首要目標，促進黨建工作責任一貫到底、落地落實。黨委每月組織對各黨支部開展日常工作“必查”和特色活動“考察”，各黨支部鉚足干勁，比拼特色，“三會一課”制度落實不斷規(guī)范，主題黨日活動日益豐富，組織生活質量持續(xù)提高。以“不忘來時路、不罔肩頭擔”“競強擇優(yōu)，打造航天精品”等為代表的10 余個黨支部品牌活動不斷涌現(xiàn)，為四部創(chuàng)新發(fā)展按下“加速鍵”。

基層黨建工作質量得到進一步提升

“三分法”黨支部工作考核評價對黨支部的工作進行細化分解，黨支部工作內(nèi)容、要求、流程一目了然，黨建工作做什么、誰來做、怎么做、做到什么程度等問題更加明確，月度、季度、年度工作層次清晰，一脈相承，黨支部工作有計劃、有落實，促進黨支部工作進一步規(guī)范統(tǒng)一。在規(guī)范性建設的同時，按照日常督導、季度例會、年度述職的“全周期”管理模式，設置督導組定向監(jiān)督黨支部組織生活的質量，指出黨支部規(guī)范性建設方面存在的問題和需要改進的方向。召開季度例會，點評黨支部工作亮點和不足，明確后續(xù)重點工作，進行年度述職評議和總結評比，共同促進黨建責任落地。通過持續(xù)抓、持續(xù)改，支部黨課和專題研討更加聚焦形勢任務和發(fā)展瓶頸，黨內(nèi)政治生活嚴肅性和黨員意識得到有效提升。各黨支部已經(jīng)形成常態(tài)化“目標設定—推進執(zhí)行—檢查指導—整改提升”工作新模式，黨支部對標先進、整改提高的工作熱情持續(xù)增強，有效促進黨支部精細化管理，提高黨務工作者積極性。

黨支部的引領作用得到進一步凸顯

在黨支部月度、季度、年度考核評價中，黨支部之間相互學習、相互借鑒，形成了“比、學、趕、超”的濃厚氛圍，“爭創(chuàng)”意識不斷增強，將品牌建設與中心工作相結合，組織活力競相迸發(fā)，黨支部創(chuàng)造性地開展工作有聲有色，主題黨日活動進行得多姿多彩。結合中心工作，開展知識競賽、答題、征文、支部共建等豐富多彩的活動。同時，將意識形態(tài)、作風建設、維護穩(wěn)定等融入到日常工作中，進一步壓實責任，層層發(fā)力。6 個黨支部與用戶、高校、兄弟單位開展支部共建，相互啟發(fā)提高。10 個黨支部依托大師工作室、創(chuàng)新工作室，建立“腦動1 小時”“數(shù)字論壇”等交流機制，以文化塑造與傳承為核心建立“黨建+文化”模式。8 個黨支部加強自身建設，以創(chuàng)新型黨支部為目標，以激發(fā)員工活力與創(chuàng)業(yè)熱情為重點建立“黨建+激勵”模式。還有部分黨支部搭建“四大課堂”（培訓主課堂、網(wǎng)絡云課堂、流動微課堂、實踐新課堂），促進“知識分享、靈感碰撞”；啟動專題調(diào)研活動，探索可靠性研究新方向；爭當服務先鋒，保證科研任務順利進行等。

黨員先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮

堅持黨員教育貼近實際工作需要，將黨員作用發(fā)揮情況納入黨支部工作考核評價內(nèi)容。突出“以人為本”的教育理念，從黨員的個人感受和內(nèi)在需求出發(fā)，強化黨員在教育培訓中的主體地位，通過有組織、有計劃、有針對性的教育，充分發(fā)揮黨員的主觀能動性，調(diào)動黨員參與教育的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)黨員的責任感使命感緊迫感。各黨支部以“我身邊的攻堅高手”“我身邊的克難尖兵”等為主題，開展40 余次特色主題黨日活動，分享了60 余個身邊榜樣不忘初心、拼搏奉獻的優(yōu)秀事跡。通過經(jīng)常化、系統(tǒng)化的宣傳引導，進一步激勵全體黨員在各自崗位踐行“守初心、擔使命”的鏗鏘誓言，激發(fā)干勁，奉獻航天。組建100 余支突擊隊，在急難險重新任務中齊力克難關，啃下“硬骨頭”，輻射帶動全部科研團隊，核心技術逐步從受制于人變?yōu)榇T果累累。