從現代傳媒體系到全媒體傳播體系

徐敬宏 侯彤童

【摘要】文章在回顧我國媒體融合歷程的基礎上，總結出“十三五”期間媒體融合的四個特點：一是政策先行推動媒體融合良性發展;二是打造新型主流媒體強化輿論引導力;三是技術創新提升內容生產;四是多級式融合提供多方服務。展望“十四五”，走向全媒體傳播體系的媒體融合也將呈現四個特點：一是推進媒體深度融合;二是加強全媒體傳播工程的設施;三是繼續做強新型主流媒體;四是用好縣級融媒體中心。

【關鍵詞】“十三五” 媒體融合 現代傳媒體系 全媒體傳播體系

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A 【文章編號】1003-6687（2021）1-028-07

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2021.1.004

2015年11月3日，中國共產黨中央委員會發布了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（下稱《建議》），《建議》提及“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體”。[1]2016年3月16日，根據《建議》編制，十二屆全國人大四次會議正式通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（下稱《“十三五”綱要》），在第六十八章“豐富文化產品和服務”中提出建設現代傳媒體系：加強主流媒體建設，提高輿論引導水平，增強傳播力、公信力、影響力;以先進技術為支撐、內容建設為根本，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度融合，建設“內容+平臺+終端”的新型傳播體系，打造一批新型主流媒體和傳播載體;優化媒體結構，規范傳播秩序。[2]由此，建設現代傳媒體系成為“十三五”規劃中加強社會主義精神文明建設的重要章節。

一、“十三五”時期我國媒體融合之路

2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，我國的媒體融合探索之路開始告別早期以傳統媒體機構之間融合、打通為特征的自主探索階段，媒體融合正式上升為國家戰略。媒體融合不是簡單的部門合并或是內容增減，而是體制機制、平臺、內容、人才以及市場的多方面有機融合。最近五年來，在國家“十三五”規劃以及相關政策的推動之下，媒體融合逐漸從中央到地方推進，各級媒體單位均積極探索，加快步伐邁入以先進技術為支撐、以內容建設為根本、依靠內容平臺渠道以及經營管理等多方位創新的融合、轉型新階段。在這一新階段中，中央級媒體發揮領跑帶跑作用，率先探索“中央廚房”式的現代傳播體系，爆款頻出，為省市縣級媒體融合做好頂層設計。隨后，地方各級媒體融合也緊隨其后，省市縣級在融合過程中深挖本地優勢，各具特色，亮點不斷。

1. 中央級媒體引領頂層設計

2014年，時任中宣部部長的劉奇葆強調，中央主要新聞媒體要走在融合發展前列，努力成為擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。[3]在2017年召開的媒體深度融合工作座談會上，劉奇葆又提出，媒體深度融合必須以“中央廚房”建設為龍頭，創新媒體內部組織結構，構建新型采編發網絡;要確立移動優先戰略，創新移動新聞產品，打造移動傳播矩陣。[4]以人民網、中央廣播電視總臺為代表的中央級媒體，在“十三五”期間充當了媒體融合的排頭兵，在一定程度上引領了整個媒體融合進程的頂層設計。

在中央級媒體中，人民日報社將人民網作為其內部媒體融合的主要突破口，以較快速度搭建了全媒體矩陣，率先探索并完成了媒體融合這一重要任務。2014年8月，人民日報社啟動了“中央廚房”全媒體平臺建設，并于2016年2月正式上線。[5]“中央廚房”改變了傳統的新聞生產組織形式，新聞業務流程變得更加扁平化、分眾化、垂直化和差異化，幫助新聞采編機構轉變為服務平臺。2016年以來，《人民日報》“中央廚房” 推出“大數據+新聞”的模式，開始在每年的兩會、春晚等重要時期，承擔信息交流、采集制作、實時分發、協調調度等工作，不斷通過創新新聞傳播新形式和新機制打造新聞精品。2017年8月，人民日報社依托全國黨媒信息公共平臺，再次謀劃內容生態系統的升級，通過與其他地方性媒體合力構建黨媒傳播矩陣，實現了從單個傳媒集團的內部融合向行業融合的跨越。因此，人民日報社融媒體產品從2017年起便開始井噴，平均每月產生1—2個瀏覽量過億的“網紅”產品。此后的每一年，人民日報社更是積極嘗試新技術，拓寬內容生產方式，拓展平臺分發渠道。以2020年全國兩會為例，受新冠肺炎疫情影響，開會日期推遲、會期壓縮、上會記者人數減少。此情況下，人民日報社新媒體中心深入挖掘短視頻、H5、3D等新創意、新形式，廣泛使用5G、AI、AR等新技術、新手段，依靠業界一流的智能化生產和智慧化傳播軟硬件，實現了議程報道數量不減、質量不降，融媒體產品推陳出新。

中央電視臺在媒體融合早期，積極嘗試網絡端和移動端的搭建和運營。除了建設央視網、央視新聞客戶端之外，中央電視臺從2017年2月起，大力建設央視移動新聞網，將UGC作為重要的內容來源，意在整合全國資源，抗衡商業平臺。中央電視臺真正走上媒體融合的快車道，得益于國家層面對打造新型主流媒體的一次重大戰略部署。2018年4月19日，中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺按照中央規劃部署進行合并，組建為中央廣播電視總臺，并按照“臺網并重、先網后臺”的思路，持續推動“三臺三網”加速融合，三端共同發力，開啟了從信源采集、編輯播發到宣傳推廣的全流程融合。此外，中央廣播電視總臺還積極加入媒介技術升級的新浪潮。2018年12月，中央廣播電視總臺與三大電信運營商以及華為公司合作，共同建設了我國首個國家級的5G新媒體平臺——中央廣播電視總臺央視頻5G新媒體平臺，同時設立了5G媒體應用實驗室。2019年11月，這一基于5G+4K/8K+AI等新技術全新打造的綜合性視聽新媒體旗艦正式上線運營。同時，中央廣播電視總臺下屬的中國國際電視總公司與阿里巴巴集團簽訂技術合作協議，在多次重要報道中實現了5G+4K、5G+VR的全流程、全要素的制作與播放。[6]

2. 省市級媒體打造中流砥柱

2014年，習近平總書記曾對傳統媒體與新興媒體的創新融合發展作出總體要求。他強調，必須要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體。[7]省市級媒體作為全國媒體系統中的中流砥柱，在“十三五”媒體融合過程中，依托原有的優勢及資源，積極嘗試并探索融合發展的新道路，在滿足自身生存與發展需要的同時，打造了一批具有傳播力、引導力的新型主流媒體，契合新時代下國家和地方對于輿論引導的新要求。

對于省市級報業傳媒而言，單向的紙質傳播已難以重回巔峰;對于省市級廣電傳媒而言，打散頻道制、突破塊狀分隔是阻礙融合的難點。為破解以上難題，改革內容生產模式和管理經營制度成為省市級媒體融合過程中必要且重要的突破口。

（1）在內容生產模式方面，省市級媒體大多采用三步走戰略。第一步：報/臺網端三者融合，彼此聯動，實現快、全、深、廣覆蓋，為接下來的內容產出和傳播做好軟硬件保障。第二步：建設“中央廚房”，實現全媒體采編流程的再造。“中央廚房”式的內容生產模式在由中央級媒體率先實踐后，被全國眾多的省市級媒體學習和使用，尤其是省級傳媒單位。“中央廚房”作為一種基于媒介技術盤活存量資源的新機制，不僅涉及業務、技術和空間層面的改革，還涉及資本層面的革新。“中央廚房”式的新聞采編體系，利用全新的系統將編輯和記者重新分工，形成新聞閉環，為新型主流媒體的建設提供了有效的手段支持和技術保障。第三步：實現全集團融合。“中央廚房”作為單線生產的融合模式，并不能滿足全集團所需的內容輸出。因此，核心層（報/臺網端）的深度融合完成之后，融合進度逐步推進集團內的關聯子線，達到全集團全業務有效、深度的融合。

（2）在管理經營制度方面，傳媒單位集團化、實行事業單位企業化管理體制是“十三五”期間媒體管理改制的主要舉措。管理機制作為管理系統的內在聯系、功能及運行原理，是決定管理功效的核心問題。“決定融媒體發展最根本的動力還是來自體制機制的變革。只有真正觸動深層改革，才能從人才、資金、內容生產等多個方面實現真正的聯動和融合，進而達到平臺層面的融合發展”。[8]目前，全國各省均組建了報業集團或傳媒集團。“十三五”時期，將省級事業單位媒體合并為集團化管理，為省級傳媒單位至少帶來三大優勢：一是減少內斗內耗，緩解互聯網對傳統媒體的降維打擊;二是淘汰“落后產能”，為其他媒體的突圍創造機會;三是打造平臺型媒體集團，減少各項成本，實現市場盈利。

3. 縣級融媒體中心助力脫貧攻堅

2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議中強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。[9]2016年11月23日，國務院頒布《“十三五”脫貧攻堅規劃》，再一次強調了國家對于完成“在2020年所有貧困地區和貧困人口邁入全面小康社會”這一工作的堅定決心。

在以往的媒介轉型實踐中，中央級和省級的媒體組織往往是排頭兵和生力軍，發揮著開拓創新的主要功能。這種格局固然能夠發揮頭部媒體的引領作用，但難免陷入頭重腳輕、根基不穩的現實困境。“十三五”期間，我國媒體融合的進程下行至基層媒體，大力加強對縣級融媒體中心的建設。縣級融媒體中心作為最接近扶貧第一線的基層傳播單位，身兼主流輿論陣地、綜合服務平臺以及區域信息樞紐等多個功能，在基層群眾中擁有較高的權威，縣級融媒體中心既能有效連接黨政和人民，又能促進媒體轉型和國家發展，能夠很好地助推脫貧攻堅工作的順利開展。[10]

縣級融媒體中心作為我國媒體融合進程的后期項目，集中建設于“十三五”中后期。其在建設方面有賴于國家的政策規劃和省級融媒體單位的大力支持。2019年1月15日，受中共中央宣傳部委托，國家廣播電視總局發布了《縣級融媒體中心省級技術平臺規范要求》（下稱《要求》）和《縣級融媒體中心建設規范》（下稱《規范》）。《規范》立足于縣級融媒體中心的業務范圍，從主題架構、功能要求、網絡安全、運行維護和檢測監管、基礎設施及配套要求、關鍵技術指標、驗收要求等方面對縣級融媒體中心建設作出了具體要求，意在從架構設計上確保縣級融媒體中心的日常運轉。《要求》是對《規范》中有關內容的細化，明確了支撐縣級融媒體中心的省級技術平臺應如何設計、建設和運行維護，意在確保其對縣級融媒體中心業務開展中的技術和資源支持。[11]同年4月11日，國家廣播電視總局印發了《縣級融媒體中心網絡安全規范》《縣級融媒體中心運行維護規范》《縣級融媒體中心監測監管規范》三份更具實操性的指導文件，對縣級融媒體中心建設過程中涉及的信息安全、運維監管、基礎設施配套要求、關鍵指標要求、測試與驗收要求等進行了更為細致的規范。

“十三五”期間，縣級融媒體中心主要依靠五大服務功能在脫貧攻堅工作中發揮實際作用，打通了基層傳播力建設和脫貧攻堅的“最后一公里”。一是發揮媒體服務，營造扶貧輿論氛圍。縣級融媒體中心通過運用縣域內的融媒體矩陣，深度開發新聞資源，充分挖掘在地性優勢，創新對農優質內容的輸出。二是創新黨建服務，增強組織建設引領。縣級融媒體中心通過“互聯網+媒體+黨建”的融媒體模式，圍繞脫貧攻堅的政治使命，推動黨建引領、組織推動、黨員支撐與扶貧開發的互促多贏。三是整合政務服務，提升基層扶貧效能。縣級融媒體中心立足移動優先的建設理念，一方面加強移動政務辦理，推動扶貧政務公開;另一方面構建網絡問政，暢通群眾在脫貧攻堅中的訴求渠道。四是延伸公共服務，激活便民惠民資源。縣級融媒體中心通過連接民生服務、開展在線培訓教育等措施，構建縣域內民生、文化、教育等在線服務集合地。五是強化增值服務，構想融合扶貧新思路。縣級融媒體中心主動享受互聯網技術的紅利，通過廣告運營、電子商城、區域運營等各類業務，真正強化扶貧中的增值服務功能。

二、“十三五”時期我國媒體融合的亮點與挑戰

1. 政策先行推動媒體融合良性發展

媒體融合作為國家發展戰略中的重要一環，不僅關系著傳媒行業的發展前景，也關乎我國社會經濟領域的深刻轉型，必須兼顧社會效益與經濟效益，統籌推進、管控并行。因此，“十三五”時期的媒體融合處處體現著政策先行的特點，國家相關政策層層推進著媒體融合進程向縱深處發展。

（1）我國政策始終推動著各級媒體單位的融合進程和融媒體矩陣的建設，保障媒體融合快速、穩定地持續推進。2014年8月18日，隨著中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，我國正式步入了媒體融合的時代，2014年也因此被稱為“媒體融合元年”。2016年7月2日，國家新聞出版廣電總局印發《關于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》，再次推進廣播電視媒體與新興媒體的快速、深度融合。2017年5月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，旨在通過推動媒體融合發展，提高新型主流媒體的輿論引導水平。2018年3月，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》的頒布和《深化黨和國家機構改革方案》的通過，保障了我國傳媒體制和模式的改革和融合。此后兩到三年，《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》《關于創建廣播電視媒體融合發展創新中心有關事宜的通知》《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》等一系列關于媒體融合的國家政策不斷地被發布出來。尤其是2020年11月26日，由國家廣播電視總局印發的《關于加快推進廣播電視媒體深度融合發展的意見》，在“十三五”收官之際再次推進了全媒體時代下的媒體深度融合進程。

（2）在促進我國媒體融合快速推進、發展的同時，管理部門也出臺了相關政策，規范新興媒體市場。2016年11月國家互聯網信息辦公室發布的《互聯網直播服務管理規定》、2017年6月國家新聞出版廣電總局頒布的《關于進一步加強網絡視聽節目創作播出管理的通知》、2019年11月29日國家互聯網信息辦公室等三部門聯合印發的《網絡音視頻信息服務管理規定》、12月20日國家互聯網信息辦公室發布的《網絡信息內容生態治理規定》等一系列政策法規，以及司法領域相關部門的違法查處活動，均是針對傳統媒體轉型過程中以及新興媒體崛起背景下已經出現或者可能出現的狀況，及時做出相應的應對措施。此外，除了中央各部門頒布的媒體融合政策外，各省市地方政府也根據本地區情況快速制定相應政策，以配合和推動本地區媒體融合的順利進行。“十三五”期間發布的一系列政策部署在推動我國媒體融合進程、兼顧社會效益與經濟效益、保持良性的融合發展態勢方面功不可沒。而如何更快地感應媒體發展需要與市場經濟需求，將政策頒布在前、引領在前，也是我國媒體融合政策目前乃至今后將一直考慮和做出調整的關鍵。

2. 打造新型主流媒體強化輿論引導力

2019年1月25日，習近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第十二次集體學習時重點強調：“推動媒體融合發展，要堅持一體化發展方向”，“打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體”，同時要“推動媒體融合向縱深發展、做大做強主流輿論”。[12]在媒體融合的背景下打造新型主流媒體的重要目標之一就是要追趕信息技術革命潮流，利用現代傳媒新技術，強化主流媒體的輿論引導力，在線上線下同時把握好輿論走向，做好全媒體時代下的輿論引導。

在“十三五”媒體融合的進程中，中央和地方的主流媒體作為輿論引導的主要力量，在把政治方向放在首要位置的前提下，不斷通過創新發展理念，構建多層次、多方位的融媒體傳播矩陣。同時，通過構建以新聞信息多媒體集成服務為重點的全媒體平臺，切實提升主流媒體的新聞輿論宣傳“四力”，即新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。

而在具體如何踐行“四力”方面，除了利用傳媒新技術，拓寬傳播渠道、拓展傳播形式以外，更重要的依然是以新聞為核心的融媒體傳播內容，中央和地方媒體在融合過程中，內容傳播和輿論引導上側重有所不同。中央級媒體在日常新聞發布之外，更注重重大活動的全媒體策劃與發布。例如2019年兩會期間《人民日報》客戶端推出微視頻《中國24小時》，五天內全網播放量達1.5億，并譯成多語種對外傳播;又聯合抖音、微博等第三方平臺聯合推出“我愛你中國”網絡征集活動，各類作品和網友上傳內容總閱讀量過百億。[13]省市級融媒體內容則更注重當地民生新聞，以隸屬于河南大象融媒體集團的河南廣播電視臺民生頻道《小莉幫忙》節目為例，該節目僅在抖音一家平臺就擁有超過924萬粉絲，收獲超過9 849萬點贊量。

然而，在不斷發展變化的互聯網環境中如何探索技術應用、洞察用戶需求，在持續推進的媒體融合中怎樣調整方向、配置資源，目前仍舊是新型主流媒體建設面臨的機遇和挑戰。[14]

3. 技術創新提升內容生產

《“十三五”綱要》中明確表示，推進媒體深度融合和新型傳播體系建設，必須以先進技術為支撐，以內容建設為根本。2016年12月27日，國務院印發《“十三五”國家信息化規劃》，強調要積極開展第五代移動通信（5G）技術研發和產業化布局，加強量子通信、未來網絡、類腦計算、人工智能、虛擬現實、區塊鏈等新技術的基礎研發和前沿布局，從政策層面指明了信息技術發展的具體方向。[15]五年間，媒體融合的進程伴隨著VR元年、AI元年、5G商用元年以及區塊鏈發展元年的到來，獲得了更多的技術加持，創造出更多獨具新意的內容形態和信息生產模式，為構建現代傳播體系提供了基礎性保障。

2016年5月18日，國家發展改革委、科技部、工信部和中央網信辦聯合制定了《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》;2017年7月，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》;2019年4月28日，國家廣電總局發布《廣播電視人工智能應用白皮書（2018）》;2019年8月，國家廣播電視總局印發《關于推動廣播電視和網絡視聽產業高質量發展的意見》;2019年12月10日，《信息技術虛擬現實應用軟件基本要求和測試方法》發布。除了上述所提及的文件以外，“十三五”期間，國家還陸續頒布并實行了一系列與媒體融合有關的媒介新技術政策。在相關政策的引導下，秉承著移動優先的理念，5G、AI、VR、AR等媒介新技術迅速對新聞傳播領域進行全方位的滲透。媒體融合也在媒介新技術的加持下，在內容生產、渠道運營、用戶交互等方面加速轉型，穩步推進相生相融的新局面。

依托于媒介新技術，從中央到地方的各級媒體單位也都在積極嘗試并運用新技術，每年的兩會便是媒介新技術嘗鮮的好時機。《人民日報》聯合人民網以及全國黨媒信息公眾平臺，依托于自身強大且成熟的“中央廚房”，生產直播、微視頻、H5專題、日播視頻節目、圖文作品等全媒體產品。新華社“媒體大腦”通過文本分析、綜合計算輿情分析等人工智能技術，僅15秒便可以制作出一條關于兩會內容的機器生產內容視頻新聞。川報集團的封面新聞不僅是國內首家擁有聊天機器人的APP，還不斷優化算法，加速完善AI機器人的寫稿技術。

4. 多級式融合提供多方服務

媒體融合的過程不只是新聞內容生產和分發模式的融合和轉型，而且是涉及更多元化的轉型。在這一過程中，媒體的營收模式、社會功能、產業模式都有所改變或升級，并且相應地擁有更多種類的融合，也可以提供更多類型的服務。

“十三五”時期的媒體融合過程中，“內容+廣告”的二元盈利模式已漸漸被“新聞+政務+服務”的多點營收模式所取代。增加用戶黏性，提升主流媒體的傳播力和引導力，不能只靠內容的創新和輸出，還要強化政務、民生、電商等多種服務。其中，政務服務在基層融媒體中尤為重要，基層融媒體提供的政務服務已成為一種社會公共資源和社會治理能力的聚合。基層融媒體通過精準化與精細化的服務，既可提高黨和政府協調基層各類主體資源的能力，創新工作方式，又可以構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，更好地引導群眾、服務群眾。而其他多種服務模式，則通過有效聚合當地優勢資源、構建互聯網產業化平臺，尤其是在基層的脫貧攻堅工作中搭建出了長效的精準脫貧機制。

在媒體融合的過程中，媒體已不僅僅是一個面向社會公眾發布新聞信息的渠道和平臺，而且轉型升級成為一個承擔媒體智庫的社會角色。“十三五”期間，媒體智庫的發展得到了國家的支持和引導，也因為其具備有利的人力、智力資源等條件蔚然成風。例如《南方都市報》從2017年以來便開始建設南都大數據研究院，從“辦中國最好的報紙”轉型為“打造中國最具影響力的智庫型媒體”;而隸屬于四川報業的封面傳媒則將智庫作為“智能+智慧+智庫”，即集團未來三大增長點之一。

在產業模式方面，部分媒體單位憑借媒體融合中的“三駕馬車”，即技術、內容和資本，拓寬產業運作和模式。其中重報集團建設產業園，拓展文化創意產業，加上旅游、電商物流等運營模式，盈利不菲。河南日報報業集團則利用產業園拓展房地產業務，大幅度地擴充集團營收。

三、“十四五”時期媒體融合的新展望

2020年11月3日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《“十四五”建議》）中，著重對媒體融合做出了工作安排，強調要“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心”。[16]從“深度”“做強”“建強”“用好”的表述上可以看出，我國媒體融合將進入換擋提速階段，媒體融合的評價標準將逐步從“有沒有”的數量層面，轉向“好不好”的質量層面。國家還將出臺相應的配套標準和政策導引，推動媒體融合朝著智能化、移動化的方向發展。

1. 推進媒體深度融合

2020年9月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，從重要意義、目標任務、工作原則三個方面明確了媒體深度融合發展的總體要求，要求深刻認識全媒體時代推進這項工作的重要性緊迫性。[17]2020年11月26日，國家廣播電視總局印發《關于加快推進廣播電視媒體深度融合發展的意見》（下稱《意見》）的通知。《意見》提到，推動全媒體時代媒體深度融合，事關廣播電視高質量創新性發展，事關壯大主流輿論，事關國家長治久安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出推動媒體融合發展的重大決策部署，各級廣播電視機構積極落實，媒體融合取得重要進展。[18]為加快推進廣播電視媒體深度融合發展，《意見》共提出了九大方面28條具體意見，涵蓋總體要求和目標任務：打造具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體;滿足人民群眾美好生活新需要;全面加強內容建設與供給;強化先進技術創新引領;加快深化體制機制改革;推動全媒體人才隊伍建設;大力推進管理創新;加強組織保障和政策支持。從目前國家已經發布的關于深度融合的意見可以看出，深度融合將成為未來較長一段時間內我國媒體融合的目標和重心。而如何能更加利用好媒介新技術，在內容、機制、人才、管理等各方面更加深入推進，也將是未來著重思考的關鍵。

2. 加強全媒體傳播工程設施

無論是2014年8月18日通過的《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，還是2019年年初中共中央政治局關于推動媒體融合、建設全媒體的相關論述，都印證了打造全媒體傳播體系已然成為一項亟待解決的時代課題。[19]《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》明確提及建設全媒體傳播體系的原則和布局方式。而加強全媒體傳播工程的設施作為建設全媒體傳播體系必要的硬件保障和技術支撐，需要各級主流媒體單位全方位通力協作共同完成。其中，中央級媒體和省級媒體，應充分發揮自身的高度優勢、充沛的資金以及過硬的人才和技術支持，幫助和引領全國范圍內全媒體傳播工程設施的提升。而進程相對緩慢、步伐較弱的地市級媒體和縣級媒體，要在融合中積極配合，積極主動地學習和改造升級。

3. 做強新型主流媒體

媒體融合作為以主流媒體為中心、融合其他各類媒體的媒體轉型政策，其重心一直都是建設新型主流媒體，加強主流媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力。在現今的全媒體時代，隨著大數據、人工智能等媒介新技術的不斷升級和更迭，受眾的信息需求也在快速發生著改變，同時改變的還有整個傳媒生態和輿論環境。在這樣的大背景下，主流媒體一方面要加強融合各類其他類型媒體，鞏固其主流引導的地位和能力;另一方面，也要面對和解決全媒體環境下已經發生或可能會催生的傳媒新問題。這既是建設新型主流媒體的機遇，也是一份任務艱巨的挑戰。

“十三五”期間，我國媒體融合可以說已經完成了建設新型主流媒體的任務。“十四五”期間，完成“做強”新型主流媒體的要求和目標，首先應當繼續堅持黨性、人民性原則，保持主流媒體意識形態的穩固;其次，應當繼續遵循傳播規律，強化互聯網思維，堅持移動優先，順應全媒體時代下智能化、可視化的特點和趨勢;再次，繼續推進新技術的深度落地，將傳媒新技術切實用到主流媒體生產和傳播中的方方面面;最后，從平臺到集團，新型主流媒體應當想盡辦法探索市場化盈利的更多可能。

4. 建強用好縣級融媒體中心

伴隨著媒體融合的推動以及縣級融媒體中心的幫助，在“十三五”的收官之年，我國全部貧困地區已經摘掉了“貧困帽子”，圓滿地完成了脫貧攻堅任務的要求。其中，縣級融媒體中心作為基層資源的聚合地、調配地以及基層社會治理的重要一環，在脫貧攻堅工作中發揮了非常實質性的作用。縣級融媒體中心作為脫貧攻堅工程的“最后一公里”，通過新聞+政務+服務的傳播模式，既運用自身的融媒資源，充分挖掘本地優質對農內容;又協助政務提升，幫助構建社會治理的新格局;同時還積極創新脫貧思維，幫助當地探索精準脫貧的長效機制。

不可否認的是，盡管許多縣級融媒體中心確實在建設和運營方面做得較為成熟和完善，但仍有大量縣級融媒體中心處于建而未用或者是用但未用好的階段。因此，《“十四五”建議》中提到的“建強”“用好”，便是處于針對以上兩種情況的縣級融媒體中心做出了較為明確的要求。具體涉及其中的機制改革、運營管理、人才培養、技術支持等方面，這些都是縣級融媒體中心需要在“十四五”期間繼續考量和改進的領域。

回首過去的五年融合之路，可以發現國家對于媒體融合的要求已經由“十三五”規劃中的建設現代傳媒體系轉變為全媒體傳播體系。何為“全”，或許可以從習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時的講話思考一二：全媒體不斷發展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導致輿論生態、媒體格局、傳播方式發生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰。[12]

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From Modern Media Systems to All-Media Communication Systems： The Path of In-depth Media Convergence during the "13th Five-Year Plan" Period

XU Jing-hong， HOU Tong-tong（School of Journalism and Communication， Beijing Normal University， Beijing 100875， China）

Abstract： Based on reviewing the history of media convergence in China， this paper summarizes four characteristics of media convergence during the "13th Five-Year Plan" period： putting policies first to promote the sound development of media convergence; forging a new form of mainstream media to strengthen the guidance of public opinion; technological innovation to improve content production and multilevel convergence to provide varied services. Looking forward to the "14th Five-Year Plan"， the media convergence's transformation into all-media communication system will have four characteristics： deepening the media convergence; strengthening the facilities of all-media communication project; keeping on strengthening the new mainstream media and making good use of county-level integrated media center.

Key words： "13th Five-Year Plan"; media convergence; modern media systems; all-media communication system

作者信息：徐敬宏（1975— ），男，湖北孝感人，北京師范大學新聞傳播學院教授、博士生導師，主要研究方向：新媒體研究、互聯網治理與網絡法;通訊作者侯彤童（1993—），女，河南焦作人，北京師范大學新聞傳播學院博士研究生，主要研究方向：新媒體研究、互聯網治理。