新時(shí)期我國高校“法規(guī)”類課程建設(shè)芻議

汪樹穹 謝曉芹

摘? 要：該文以教育部《關(guān)于一流本科課程建設(shè)的實(shí)施意見》出臺(tái)為背景，梳理并分析了當(dāng)前我國高校“法規(guī)”類課程設(shè)置與建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)“意見”精神及要求，指出了當(dāng)前“法規(guī)”類課程建設(shè)存在的問題和不足，進(jìn)而從“轉(zhuǎn)變教育理念及教學(xué)模式、優(yōu)化教材內(nèi)容和結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)以及重構(gòu)課程評(píng)價(jià)體系”等方面對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校“法規(guī)”類課程建設(shè)的方法和路徑做出有益探討。

關(guān)鍵詞：一流本科課程建設(shè)的實(shí)施意見? “法規(guī)”類課程建設(shè)? 特征? 翻轉(zhuǎn)課堂

中圖分類號(hào)：G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）04（a）-0130-03

On the Construction of "Laws and regulations" Courses in Colleges and Universities in the New Era

—Taking the publication of the Implementation Opinions on the Construction of First-class Undergraduate Courses as an example

WANG Shuqiong1? XIE Xiaoqin2

（1.Guizhou Institute of Technology; 2.Guizhou Light Industry Technlogial College， Guiyang， Guizhou Province， 550025? China）

Absrtact： Based on the implementation opinions on the construction of first-class undergraduate courses issued by the Ministry of education， this paper combs and analyzes the present situation of? the curriculum provision and construction? of " laws and regulations" in colleges? and? universities in China. According to the? spirit and requirements of "opinions"， this paper points out the existing problems and shortcomings in the construction of the current "law and regulations" courses and then makes a helpful exploration to? further strengthening? andimproving the methods and paths of " law and regulations" curriculum construction in colleges and universities from view of changing the educational ideas and teaching mode， optimizing the content andstructure of the teaching materials，? strengthening the construction of " team" and reconstructing the course evaluation system.

Key Words： The Implementation Opinion of the First-class Undergraduate Course Construction; curriculum construction of "Laws and Regulations"; Characteristics; Flip teaching

在2018年9月舉辦的全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記講到：“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。”在我國教育中，要將社會(huì)主義建設(shè)者的培養(yǎng)作為重要的內(nèi)容，從而培養(yǎng)出擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度并且能夠?yàn)樯鐣?huì)主義事業(yè)不斷拼搏的人才。

針對(duì)“如何落實(shí)新時(shí)代教育工作根本任務(wù)”，我國高等教育率先發(fā)力，通過“全國高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議”等會(huì)議的召開、相關(guān)的指導(dǎo)性文件的出臺(tái)，就新時(shí)代我國高等教育的改革和發(fā)展形成了“堅(jiān)持‘以本為本，推進(jìn)‘四個(gè)回歸”“高教大計(jì)、本科為本，本科不牢、地動(dòng)山搖”“人才培養(yǎng)是本，本科教育是根”“堅(jiān)持立德樹人，并且讓學(xué)生忙起來，讓教師更加強(qiáng)大，讓管理更加嚴(yán)格，促進(jìn)教育改革的不斷推進(jìn)，從而全面培養(yǎng)綜合型人才”等共識(shí)。

2019年10月31日，教育部印發(fā)了《關(guān)于一流本科課程建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱“意見”）強(qiáng)調(diào)“課程是人才培養(yǎng)的核心要素，課程的效果也直接關(guān)系著人才的培養(yǎng)效果，因此，必須要將教學(xué)改革的結(jié)果落實(shí)到課程建設(shè)上”。“意見”從8個(gè)方面列舉了22項(xiàng)強(qiáng)化課程建設(shè)舉措。“意見”中還明確指出要“不斷挖掘和分析在課程中包含的政治思想和教育元素，并且滲透到教學(xué)中去”。

當(dāng)代大學(xué)生作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量，要從“德智體美勞”諸方面對(duì)其加強(qiáng)教育和培養(yǎng)，其中大學(xué)生思想政治教育的開展尤為重要。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的法治教育，培養(yǎng)其規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)是大學(xué)生思想政治教育的應(yīng)有之義，是高校人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)和要求，同時(shí)也是其未來職業(yè)發(fā)展的重要保障。因此，將法治教育與專業(yè)課程知識(shí)相融合，設(shè)置與其專業(yè)、職業(yè)發(fā)展相關(guān)的“法規(guī)”類課程，是落實(shí)“課程思政”的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型”人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要路徑，同時(shí)也是促進(jìn)學(xué)生職業(yè)發(fā)展的重要保障。

1? 我國高校“法規(guī)”類課程建設(shè)現(xiàn)狀、特征及功能分析

1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

通過對(duì)文獻(xiàn)的梳理，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國高校在“法規(guī)”類課程設(shè)置和建設(shè)上呈現(xiàn)出以下狀態(tài)。從層次上看，主要在本科和高職階段，且高職院校更為重視;從學(xué)科門類上看，工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科門類較為重視，在土木工程、建筑學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、食品科學(xué)與工程、林學(xué)、藥學(xué)、工商管理等學(xué)科下的相關(guān)專業(yè)，均有“法規(guī)”類課程的設(shè)置以及理論與實(shí)踐研究，其中，尤其是對(duì)“建設(shè)工程法規(guī)”課程的關(guān)注尤為突出;從研究視角看，多集中在對(duì)教學(xué)方式、手段的方法論層面的探討，缺乏整體性視野，在理念引領(lǐng)、師資隊(duì)伍建設(shè)及能力提升路徑以及教材建設(shè)上的理論研究和實(shí)踐探索還不夠深入和充分。

1.2 特征及功能分析

交叉性、抽象性是此類課程最為突出的特征。其知識(shí)體系是建構(gòu)在法律（抑或法治）語境下對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的歸納、描述與重構(gòu)基礎(chǔ)之上，具有明顯的交叉性和抽象性，是學(xué)生在校期間了解法律對(duì)其所學(xué)專業(yè)以及與所學(xué)專業(yè)相關(guān)行業(yè)規(guī)定的重要途經(jīng)，是培養(yǎng)其規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)的重要載體，對(duì)于學(xué)生成長和職業(yè)發(fā)展有重要的保障作用和功能。

2? 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國高校“法規(guī)”類課程建設(shè)的意見建議

對(duì)標(biāo)“意見”精神及要求，該文認(rèn)為，高校應(yīng)對(duì)“法規(guī)”類課程建設(shè)予以高度重視和充分支持，尤其是在本科教育階段和層面。要從培養(yǎng)“崇法、敬法;知法、守法;懂法、用法”的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的認(rèn)識(shí)和高度，從“轉(zhuǎn)變教育理念及教學(xué)模式、優(yōu)化教材內(nèi)容和結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)以及重構(gòu)課程評(píng)價(jià)體系”4個(gè)方面整體推進(jìn)“法規(guī)”類課程建設(shè)。

2.1 轉(zhuǎn)變教育理念、教學(xué)模式，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法

在課程建設(shè)中要突顯“以生為本”，堅(jiān)持“學(xué)生為中心、以產(chǎn)出為導(dǎo)向和持續(xù)改進(jìn)”的理念;要在切實(shí)提升教學(xué)效果的目標(biāo)要求下，將CDIO、OBE等新的教學(xué)模式滲透、融入到課程建設(shè)中;要在“產(chǎn)、教、學(xué)、研”融合背景下創(chuàng)新教學(xué)方法，將案例教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等傳統(tǒng)教學(xué)方法與“翻轉(zhuǎn)課堂”“MOOC”、微課等新型教學(xué)方式有機(jī)結(jié)合。如在課程內(nèi)容上與相關(guān)專業(yè)“執(zhí)業(yè)職業(yè)資格”考試中涉及到的法律知識(shí)整合，強(qiáng)化實(shí)踐應(yīng)用，提升應(yīng)試能力（樓瑛、王逢朝，2019）。

為了能將更為鮮活的案例引入課堂，有研究者提出并踐行了將“裁判文書”引入建設(shè)工程法規(guī)課程教學(xué)（韓飛、廖瑋琪、張舒平，2017）。

2.1.1 “翻轉(zhuǎn)課堂”教學(xué)實(shí)踐分析

在當(dāng)前的高校法規(guī)課程教學(xué)中，存在著課堂互動(dòng)不足和學(xué)時(shí)少的問題，針對(duì)這些問題采用“翻轉(zhuǎn)課堂”模式，就是“課前預(yù)習(xí)（在線）+課堂研習(xí)（教學(xué)研討結(jié)合）+課后復(fù)習(xí)（在線）”的綜合型教學(xué)。在這種教學(xué)方式下，能夠?qū)鹘y(tǒng)教學(xué)課堂和網(wǎng)絡(luò)在線教學(xué)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在開課之前，教師首先要帶領(lǐng)學(xué)生熟悉這種模式，并且讓學(xué)生形成自主在線學(xué)習(xí)的思想觀念，在線上學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)預(yù)習(xí)。在開課時(shí)，教師要采用新的教學(xué)方式，例如案例重現(xiàn)和分析、辯論式教學(xué)等形式，轉(zhuǎn)變過去的“一言堂”的教學(xué)方式，讓課堂教學(xué)充滿活力，促進(jìn)學(xué)生全面參與。在課程完成之后，引導(dǎo)學(xué)生繼續(xù)線上學(xué)習(xí)，并且讓學(xué)生獨(dú)立完成線上作業(yè)，提高他們的學(xué)習(xí)效果。這種教學(xué)方式也是轉(zhuǎn)變了過去的“以教為中心”的方式，逐漸成為以學(xué)生的“學(xué)”為中心，并且采用了多種課堂學(xué)習(xí)的方式，不斷提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高了他們的自主性和獨(dú)立性，顯著提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。

2.1.2 在線開放課程的構(gòu)建和效果

在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)+教育背景下，課程建設(shè)必須要將教學(xué)和互聯(lián)網(wǎng)充分結(jié)合起來，進(jìn)而形成高效的在線教育方式，例如MOOC（慕課），從而促進(jìn)教學(xué)的改革和優(yōu)化。“翻轉(zhuǎn)課堂”有效的開展給在線開放課程教學(xué)帶來了更多的參考，尤其是在教材內(nèi)容、知識(shí)點(diǎn)框圖以及經(jīng)典案例中，其都帶來了完善的教學(xué)資料，并且在在線課程體系中實(shí)現(xiàn)了有效的整合，利用中國大學(xué)的MOOC平臺(tái)，其中的SPOC系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的教學(xué)視頻的錄制，并且不斷擴(kuò)展熱點(diǎn)案例。另外，利用SPOC在線系統(tǒng)公告能夠?qū)⑿骂C布的法律規(guī)定和一些專業(yè)理論經(jīng)驗(yàn)發(fā)布出來，構(gòu)建完善的在線課程，同時(shí)讓其成為資源共享和知識(shí)傳播的有效平臺(tái)。在當(dāng)前，對(duì)于學(xué)校的法規(guī)課程SPOC教學(xué)開展了兩輪授課，并取得了一定成效，獲得了學(xué)生的支持，并且促進(jìn)了在校注冊(cè)小眾化課程的實(shí)現(xiàn)。

2.2 優(yōu)化教材內(nèi)容和結(jié)構(gòu)

教材（課本）建設(shè)是課程建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于法律規(guī)定相對(duì)“滯后性”特征，目前，高校“法規(guī)”類課程教材普遍存在諸如“內(nèi)容上與專業(yè)契合不夠，凝練不夠且更新不及時(shí)”“編排形式創(chuàng)新不足，缺乏特色”“乏編者觀點(diǎn)與思維引導(dǎo)，知識(shí)羅列現(xiàn)象明顯”“案例陳舊且典型性、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)”等問題和不足。因此，在“法規(guī)”類課程教材建設(shè)上要充分體現(xiàn) “權(quán)威性、時(shí)代性、互動(dòng)性、系統(tǒng)性、整體性”要求，可依托和開展“課程群”建設(shè)，充分利用和整合資源，以“系列”“叢書”形式對(duì)某一學(xué)科門類“法規(guī)”課程教材進(jìn)行統(tǒng)一編寫。

值得提出的是，在教材內(nèi)容上應(yīng)體現(xiàn)國際化視野和格局，對(duì)國外相關(guān)專業(yè)和領(lǐng)域的法律規(guī)定應(yīng)做一定介紹。

2.3 加強(qiáng)師資隊(duì)伍（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)

基于“交叉性”特征，要求此類課程的授課教師須同時(shí)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和法學(xué)知識(shí)（有些專業(yè)還需要一定的行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，如土木工程），因此師資一直是制約“法規(guī)”類課程建設(shè)的一大瓶頸。該文認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面破解：一是可在當(dāng)前需求較大的專業(yè)、領(lǐng)域開展研究生層面的復(fù)合型人才培養(yǎng)，如對(duì)于目前高校相對(duì)較為重視的“建設(shè)工程法規(guī)”課程師資培養(yǎng)，可增設(shè)建筑法碩士（Master of Construction Law）;二是通過短期理論和實(shí)踐培訓(xùn)以及教研活動(dòng)的開展，對(duì)現(xiàn)有師資能力進(jìn)行培養(yǎng)和提升;三是組建、培育教學(xué)團(tuán)隊(duì)，開展分階段教學(xué)。

2.4 重構(gòu)課程評(píng)價(jià)體系

課程評(píng)價(jià)之于課程建設(shè)的完善、質(zhì)量的提升均具有重要的意義。過程中，對(duì)學(xué)生和教師的發(fā)展要予以始終如一的關(guān)注。一是強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。在課程實(shí)施前要予以充分的論證;要將課程實(shí)施納入學(xué)校整體人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系中進(jìn)行審視和檢驗(yàn)。二是要引入多元評(píng)價(jià)機(jī)制，明確評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并明確評(píng)價(jià)流程和步驟。

從“重學(xué)科”到“重課程”，“意見”的發(fā)布和實(shí)施充分體現(xiàn)了高等教育發(fā)展重心下移趨勢。高校要結(jié)合自身特點(diǎn)，抓住契機(jī)，積極探索交叉學(xué)科創(chuàng)新機(jī)制，充分重視和加強(qiáng)像“法規(guī)”類這樣具有交叉性課程的建設(shè)，努力培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的高素質(zhì)“應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型”人才。

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