基于SWOT分析的山東無人系統產業發展思考

袁偉

摘? 要：無人系統是新一輪科技革命和產業革命的產物，它不僅是我國當前戰略發展重點產業，也是國際競爭的焦點產業，代表經濟發展智能化水平和程度。山東是工農業大省，面臨著新舊動能轉化的巨大壓力，無人系統產業作為國民經濟和社會重點高新技術產業，對于經濟轉型發展將起到巨大的推進作用。本文運用SWOT-PEST態勢分析法，結合目前山東省無人系統產業發展現狀，從政策、經濟、社會、技術方面，系統分析了山東省無人系統產業發展過程中面臨的內部優勢、劣勢和外部環境的機遇和威脅，得出相關戰略性發展建議：現階段應注重制定完善頂層規劃設計，推動產業優化和產業集群建設，發揮政府職能，指導統籌扶持產業發展，將智能無人系統與傳統產業轉型升級改造相結合，加快軍民技術深度融合，鼓勵引入國有與社會資本，加強無人系統技術研發和生產制造領域的投入和人才引進與培養，走出一條符合山東實際的無人系統產業發展之路。

關鍵詞：SWOT分析? 山東? 無人系統產業? 發展建議? 轉型升級

中圖分類號：V279 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2021）03（a）-0117-05

Development Thinking of Unmanned System Industry in Shandong based on SWOT Analysis

YUAN Wei

（Flight College of Binzhou University， Binzhou， Shandong Province， 256600 China）

Abstract： Unmanned system is the product of new scientific and technological revolution and new industrial revolution. It is not only the key industry of Chinese current strategic development， but also the focus of international competition. It represents the level and of intelligentized degree of economic development. Shandong is a big province of industry and agriculture， facing great pressures from the tradition divers being replaced by new ones. As a key high-tech industry of national economy and society， the unmanned system will play a huge role in promoting the economic transformation development. This paper uses SWOT-PEST analysis and combines with the current development status in Shandong. It systematically analyzes the internal advantages， disadvantages and external opportunities， threats in the development process of unmanned systems industry in Shandong Province from policy， economy， society and technology， and gives relevant strategic development suggestions： At this stage， Shandong should pay more attention to formulate the top-level design， promote the construction of industrial cluster and industrial optimization， give play to the government's functions， support. and guide the industry's development. The intelligent unmanned systems should combined with traditional industrial transformation and upgrade. and transform， speed up the civil and military technology deepening fusion， encourage the state owned and social capital to join， strengthen the investment of technology research and manufacturing， strengthen talent introduction and training. Developing unmanned systems industry accords to the practice of Shandong.

Key Words： SWOT analysis; Shandong; Unmanned systems industry; Development suggestions; Transformation and upgrading

1? 概述

新一輪科技革命和產業革命正在深刻影響著人類社會，改變著世界經濟的走向[1]。無人系統作為數字技術和智能科學的典型代表，正快速深刻的滲透到人類生活的各個領域，已成為新興經濟發展的重要增長點。

隨著我國空域海洋資源的深度開發，軍民融合發展和低空空域開放為以無人機、無人車、無人艦船和機器人為代表的無人系統的應用和發展帶來了新的歷史性機遇[2]。無人系統產業發展欣欣向榮，前景廣闊。以無人機為例，2017年工信部發布的《關于促進和規范民用無人機制造業發展的指導意見》中指出：預計到2025年，民用無人機產值將達到1800億元，年均增長速度可達25%以上[3]。

2? 山東省無人系統產業發展現狀

山東無人系統產業起步較早，規模逐漸擴大的同時，質量也不斷提升。以機器人產業為例，截止到2016年12月，山東省機器人生產企業為75家，其中零部件生產企業16家，而到2019年，僅濟南一市，智能機器人及其零部件生產企業就達到60余家。

（1）工業基礎好，工業沒類齊全，但傳統工業占比高，數字經濟規模式發展較晚，觀念守舊，創新動力不足，舊動能嚴重阻礙新興產業發展。無人系統產業整體發展速度與發達省份存在明顯差距，2019年世界無人系統大會公布了國內無人系統產業標志性企業，上海有24家，北京有12家，廣東有12家，江蘇有5家，而山東僅有1家。

（2）產業規模持續增加，但“小、散、弱”問題突出，自主設計和研發能力不足，缺乏自主知識產權核心技術，產品系列化和批量化供給能力不足，與國內一流企業存在較大差距。珠海航展既是我國高端無人系統產品的主要的展示平臺。2016年全國無人系統參展單位37家，而山東省內僅有3家，并且全部從事材料、部件加工和整機組裝業務。2018年第十二屆航展，無人系統參展廠商數量占據整個展會的半壁江山，達到300余家，而山東省內僅有5家單位參展，多為部件和系統供應商，經營規模和市場影響力極其有限。

（3）整體產業處于產業鏈中下游，產品以低端消費級產品為主，多為同類別相似產品，功能結構雷同，本省內企業間同質化競爭激烈，導致利潤渠道單一。產業鏈不健全，大量關鍵部件依賴外部供應。

3? 基于SWOP-PEST模型的產業發展分析

SWOT分析模型又稱態勢分析法，是一種模塊化的思維工具。SWOT的四個字母分別表示四種態勢，S是優勢（strengths）、W是劣勢（weaknesses）、O是機會（opportunities）、T是威脅與挑戰（threats）[4]。SWOT分析就是通過調查列舉與研究對象密切相關內部的優勢、劣勢和外部的機會和威脅等因素，按照矩陣排列，如表1，將不同因素匹配起來進行系統分析。SWOT分析是企業和行業最常用的戰略分析方法之一，可以使依據其制定的戰略發展計劃更加科學全面。

3.1 優勢S

3.1.1 政策

目前，國家層面出臺一系列政策和規劃，大力扶持和指導無人系統特別是軍民融合技術下的無人系統產業發展，進一步激發民用無人系統的市場潛力。山東省緊跟國家戰略腳步，2018年全面啟動新舊動能轉換重大工程，重點發展“十強產業”，其中新一代信息技術、高端裝備、現代海洋、現代高效農業與無人系統產業息息相關。

3.1.2 經濟

山東省是經濟大省和工農業大省，GDP總量連續多年穩居全國前三甲，2019年度對中國經濟的貢獻度達九分之一。山東是國內工業制造業大省，工業門類齊全，在聯合國定義分類的41個工業大類中，山東是唯一擁有全部大類的省份，無人系統產業發展基礎雄厚。

3.1.3 社會

山東省社會穩定，治安秩序良好，依據《中國法律年鑒》等公布數據，山東省常住人口犯罪率國內排名第22位，為無人系統產業發展奠定良好社會環境基礎。近年來，山東省高度重視人工智能類人才培養，2019年3月在全省4個地市開展人工智能教育試點，共確定721所中小學為試點學校。2020年省內14所高校增設人工智能專業，機器人工程、大數據技術、智能制造工程和物聯網工程等無人系統產業相關專業在省內高校大范圍集中開設。

3.1.4 技術

無人系統技術層面取得明顯發展，尤其是人工智能技術發展把無人系統從在技術高度上推向一個更加先進的層面。近年來，省內無人系統科學研究逐步升溫，積極開展無人技術的研究和推廣應用。

3.2 劣勢W

3.2.1 政策

山東省內沒有出臺具體的專門針對無人系統產業扶持政策和發展規劃。以無人機為例，浙江、海南、上海等全國各省市紛紛出臺相應管理辦法和產業發展指導意見，而山東省及其各地市均沒有結合自己實際明確制定相關政策文件，無人系統產業發展缺乏地方層面政策指引和激勵。

3.2.2 經濟

無人系統產業是數字經濟產物，山東省內高端自主知識產權的無人系統產品較少。目前，山東省內大型先進無人系統生產單位大多依托大型國有企業資金支持，多為主營業務產業鏈服務和延伸拓展，處于從屬地位，資金支持力度有限，產業聚集性差。政府層面無專項資金補貼，導致中小型無人系統生產和服務企業發展融資困難。

3.2.3 社會

省內無人系統從業人員整體專業會程度低。一方面相關技術專業多為新建，缺乏產教融合實踐，人才培養質量和數量不足。另一方面，由于省內高端無人產業發展動力不足，又造成大量本省籍專業人才的大量外流，導致無人系統技術人才特別是具備技術研發能力和工程實踐背景的高級專門人才嚴重短缺，反過來制約產業發展，形成惡性循環。

3.2.4 技術

山東省內無人系統產業發展結構不合理，重視生產，推廣和服務能力不強;生產能力強勁，但是缺乏有力的售后服務保障團隊和機制。

3.3 機遇O

3.3.1 政策

2017年7月，國務院印發了《新一代人工智能發展規劃》力推無人系統發展，著重強調發展消費類和類無人機、無人船，建立試驗鑒定、測試和競技等專業服務體系。山東省政府也出臺了《關于大力推進“現代優勢產業集群+人工智能”融合發展的指導意見》，山東省自己開始全面打造數字經濟發展“主陣地”，這些政策和規劃都為省內無人系統高質量高速度發展吹響了集結號。

3.3.2 經濟

“無人經濟”開始深入人們的生活，不斷沖擊和改變大眾的生活習慣和生產方式?！盁o人經濟”的實現和發展離不開無人系統的支撐，山東無人經濟的全方位覆蓋式發展趨勢也為無人系統產業發展提供消費支持和原生動力[5]。近年來，山東省積極推進資本市場發展，鼓勵大型國有企業智能升級，大力拓展債券融資，滿足企業融資需求，也為無人系統產業發展提供經濟層面的強力支撐。

3.3.3 社會

山東省對高新技術企業在生產用地、行政審批、稅收政策、財政補貼和投融資領域的給予優惠，各地市也分別出臺有效措施切實減輕高新技術企業經濟發單和投資壓力，并為企業申報享受各級各類科研經費和財政補貼的機會。持續優化的營商環境也為無人系統類高新技術企業發展提供了便利條件。另外，近年來，山東省各級政府開始高度重視人才強魯戰略，為無人系統產業快速發展提供難得的人才資源保障。

3.3.4 技術

近年來，我國在科技創新領域量質齊飛，全面邁進創新性國家行列，其中，人工智能和機器學習技術是新技術的重要代表，特別是基于人工智能和深度學習技術的圖像識別、人機交互、智能決策和機器推理與自主學習領域進步飛速，這些都為無人系統新產業突破式發展提供重要的技術支撐。

3.4 威脅與挑戰T

3.4.1 政策

從全球范圍看，西方國家集中力量發展智能無人技術，自主無人系統產業將成為后疫情時代推動世界經濟復蘇和發展的新引擎，也是世界各國科技競爭的新戰場。2018年，美國發布新版的《無人系統綜合路線圖（2017-2042）》，明確加大資源投入。歐洲和日本也紛紛出臺技術指南文件，釋放政策信號，指導無人系統特別是智能無人系統發展[6]。國內各省市紛紛搶占無人系統產業高地，給予政策和資金支持，把無人系統產業作為重要新興信息技術型產業重點打造和扶持。山東省面臨來自國內外的巨大挑戰，需要強有力的政策支持。

3.4.2 經濟

人才需求和勞動力成本的大幅攀升，技術研發周期的長期化和資金投入的持續化，給無人系統發展帶來巨大經濟壓力和挑戰。新冠病毒爆發對經濟發展造成巨大沖擊，無人技術在新冠疫情防治中嶄露頭角，發揮積極的作用[7]。如何發展無人技術，適應后疫情時代經濟環境變化，需要深入思考，冷靜應對。

3.4.3 社會

山東省面臨人口老齡化的巨大挑戰，在全國的四個經濟大省中，已有三個進入深度老齡化社會。其中，山東“最老”，65歲以上老齡人口占比高達15.84%。，給諸如無人系統等新興技術創新性產業發展帶來嚴峻挑戰。另外，舊產業的巨大發展慣性和高度傳統保守的文化思維方式，嚴重制約著無人系統等新興技術創新型產業的進一步發展。

3.4.4 技術

技術研發方面存在重大挑戰，省內相關高校和科研院所取得一定成果。但成果轉移轉化成效不明顯，缺乏有效的與企業對接合作的體制機制。無人系統產業在核心技術方面特別是系統算法設計和整機研發技術上缺少突破性研究成果[8]。另外，山東在無人系統領域，軍民融合的廣度、深度不足，不管是“軍轉民”還是“民參軍”，落地項目少，成效不顯著。

4? 山東省無人系統產業發展戰略規劃建議

在山東省無人系統產業發展SWOT分析的基礎上，通過列舉內部優勢、劣勢和外部機會和威脅挑戰，形成SWOT分析矩陣，如表2，通過系統分析，對山東省無人系統產業發展戰略規劃提出下述指導性建議。

（1）緊跟國家大力發展無人系統產業的大趨勢和大環境，充分發揮雄厚工業基礎優勢，將智能無人系統與傳統產業轉型升級改造相結合加速新舊動能轉換。用好人才引進政策，建立人才綠色通道。

（2）發揮政府對經濟和產業的宏觀調控職能，利用行業協會等組織，規范整合優化無人系統產業，形成分工明確、職能明晰的產業鏈布局。鼓勵相關機構和單位，積極主動參與民用無人系統產業行業標準和規范的制定。

（3）形成產業優勢集群，建立智能無人系統產業園區，努力打造自主無人系統區域品牌，強化營銷宣傳，樹立無人系統產業大省形象。

（4） 加快軍民技術轉移轉化，建立無人系統實驗和測試場[9]，成立智能無人系統軍民融合研究機構，暢通軍地兩用人才的培養渠道。

（5） 加強人工智能無人系統科普宣傳，建立無人產業生活科技體驗場所，普及無人系統知識，轉變社會觀念。把無人系統教育全面引入青少年群體。

（6） 優勢領域重點突破。結合山東省區位優勢和經濟特點，借助海洋經濟和工業經濟特性，在無人技術領域研發方向上重點突破無人船艦、無人水下潛航器、無人駕駛車輛、無人礦山、無人工廠和無人車間等關鍵技術，重點發展現代智能海洋產業和智能制造業。

（7） 注重技術合作，學會“借雞下蛋”。創新技術合作方式，借助國內外優質科研資源，借用“外腦”，培育人才，實現技術層面“十四五”的“借道超車”。

（8） 以智能無人系統產業為主要突破口，推動智能城市和智能鄉村建設[10]。

（9） 完善知識產權保護機制，發展多元化的技術產品研發方式，在產品定位上做足文章。

（10）調整優化現有產業結構和服務模式，建設聯合統一、可移動式的無人系統產品使用培訓和技術服務一體化站點，建立快速服務響應機制。

5? 結語

山東省無人系統產業整體發展相對滯后，但蘊含著巨大的發展潛力?，F階段發展應注重制定完善頂層規劃設計，推動產業優化和產業集群建設，發揮政府職能，指導統籌扶持產業發展，將智能無人系統與傳統產業轉型升級改造相結合，加快軍民技術深度融合，鼓勵引入國有與社會資本，加強無人系統技術研發和生產制造領域的投入和人才引進與培養，走出一條符合山東實際的無人系統產業發展之路。

參考文獻

[1] Tao ZHANG， Qing LI. Current trends in the development of intelligent unmanned autonomous systems [J].Front inform Technol Electron Eng，2017，18（1）：68 -85.

[2] M Chase， K Gunness. Emerging Trends in Chinas Development of Unmanned Systems [M]. Santa Monica： RAND CORPORATION，2015：1-14.

[3] 工信部裝備工業司.《關于促進和規范民用無人機制造業發展的指導意見》政策解讀[J].科學中國人，2018（1）：28-29.

[4] 葛慧，湯建華.基于SWOT-PEST矩陣分析的江蘇省遠洋漁業發展研究及建議[J].中國漁業經濟，2020，38（6）：100-108.

[5] 王安琪.“無人經濟”現狀及其發展趨勢[J].經濟觀察，2020（4）：60-62.

[6] 王雅琳，楊依然.2019無人系統領域發展綜述[J].無人系統技術，2019，2（6）：53-57.

[7] 趙偉，王正平.面向疫情防控的無人機關鍵技術綜述[J].無人系統技術，2020，3（3）：8-18.

[8] 李佳佳，劉峰.國內外海洋無人系統智能裝備產業發展現狀[J].船舶工程， 2020（2）：23-29.

[9] 劉敬棟，吳秀佳.關于我國無人系統專業化測試場建設的思考[J].交通運輸部管理干部學院學報， 2019，29（1）：10 -14.

[10] 王凱.打造智慧城市典范[N].青島日報，2016-6-19（01）.