淺議黔南州“村社合一”農村集體經濟組織發展

羅達驗

為切實加強農村基層組織建設，提高農民組織化程度，發展壯大農村集體經濟組織，縱深推進農村產業革命。2019年黔南州全面啟動村（社區）集體經濟組織組建，2020年底已經完成組建并投入運營。2019年初，組建的“村社合一”是在村黨組織領導下的村股份經濟合作社，以村集體資源、資產、資金等“三資”注入合作社作股本，合作社代表村集體行使村級集體資產經營管理權，由村黨組織書記任理事長，村“兩委”干部在合作社交叉任職，村民全民持股。

通過推行“村社合一”，完成村集體經濟組織登記賦碼，解決了村“兩委”不是市場運作主體，不宜承載經濟項目的問題，實現了將黨組織的政治優勢與合作社的產業優勢緊密結合起來，在黨組織的領導下，村集體以合法身份參與市場經濟活動，開展生產經營服務。筆者通過科研課題的方式展開了對“村社合一”推行的研究，現就目前“村社合一”存在的問題和發展談談個人粗淺的看法。

一、“村社合一”發展中存在的問題

1.合作社運營發展參差不齊。“村社合一”已在全州得到全面推行，各村合作社完成組建，但運營管理水平、作用發揮參差不齊。從調研情況看，大部分合作社運營處在項目選擇或實施啟動階段，作用發揮不明顯。

2.運營機制不完善。合作社都制定有章程，按照章程成立了管理機構，建立了基本制度。合作社內部管理制度不健全，內部建設不完善，日常管理與村其它事務相互交錯，整體上內部管理問題較為突出。

3.經營管理人才缺乏。目前合作社管理團隊基本上是由村“兩委”干部組成，受工作經歷的影響，管理團隊大多擅長行政事務，從事經濟管理能力較弱。

4.思想認識不足。村“兩委”干部（合作社管理人員）有較大的顧慮，主要表現在經營項目的選擇和經營風險兩個方面。

二、“村社合一”優化發展的對策建議

1.突出合作社功能定位。在推行“村社合一”背景下組建的村經濟合作社或股份經濟合作社，本質上是一個聯盟，是以村為單位，村民之間契約關系的聯結，本質是經濟弱者互助性經濟組織，是黨組織進行農村集體資源、資產、資金股份化構建、優化整合開發的經濟組織，是以在經濟方面為全體村民的互幫互助平臺，是以提供服務、帶領致富為目的，本質就是把廣大村民組織起來共同發展。要明晰合作社的所有主體、管理主體和利益分配制度，充分保障村民利益，激發村民參與發展的積極性。同時，要處理好“村”與“社”的關系，防止村與合作社混為一談，讓合作社沒有成為經濟組織，而是完全等同于黨和政府在農村中的基層組織存在。在運營中，要尊重合作社作為經濟組織的特性，遵照市場經濟規律進行管理，從經營項目選擇、日常經營管理上順應市場競爭，不斷提升市場競爭力，發揮好經濟組織作用，真正成為村黨組織發展經濟的抓手，促進農村“三變”改革，服務村民產業發展，鞏固提升脫貧攻堅成果，帶動鄉村振興，推進農業農村現代化。

2.加大扶持力度，營造發展軟環境。推行“村社合一”發展壯大集體經濟組織，在黨委主導下各村的合作社得到順利組建，但合作社的生存與發展，必須面對市場競爭，就當前處于幼年期的村合作社，要實現健康發展、壯大，需要為合作社發展提供全面支持，創造發展的良好環境。

一是加大政策扶持。在《中華人民共和國農民專業合作社法》相關規定的基礎上，針對推行“村社合一”組建的村級合作社這一特殊經濟組織，縣（市）級黨委、政府及相關縣直部門，應盡快出臺相關文件，為完善合作社管理制度提供依據和指導，細化縣各直部門和鄉（鎮、辦事處）對合作社支持、服務事項。

二是搭建融資平臺。在合作社原始股基礎上，通過協調銀行、擔保企業、龍頭公司等，從企業入股，擔保貸款，個人入股等為合作社搭建融資平臺，用好支持農村發展金融政策，多渠道幫助合作社籌集發展資金。

三是拓寬人才引進渠道。合作社的生產經營，需要專人細致管理。在現有人才引進的基礎上，拓寬人才引進渠道，通過入股、合作、聘用等方式吸納大學生、返鄉創業人員、致富能人、各類技術人才加入到合作社中來，落實專人管理，專業化管理。

四是加強人員培訓和過程管理。加大合作社管理層人員培訓，提升管理人員對“村社合一”的思想認識和經營管理水平，深刻認識推行“村社合一”的意義，掌握合作社運營管理知識，明確方向，理清思路，堅定信心。加強服務指導，嚴格過程管理。對項目實施前、實施過程中日常經營、財務管理等做好具體指導，規范管理，及時糾錯，幫助減少失誤。

五是營造創新發展的良好氛圍。針對“村社合一”建立相應的保險制度，承擔經營風險，減輕管理者壓力。同時，制定追責問責規定，建立容錯免責機制，減輕管理人員思想包袱，解開束縛，營造敢于擔當、敢闖敢干的良好氛圍。

六是在項目謀劃、技術服務上給予支持。當前合作社發展最難的是項目選擇，對在項目選擇上停滯不前的合作社要從智力和技術力量支持上傾斜，縣委政府安排部門或專人重點負責，從項目可行性分析論證到協調技術服務保障給予支持，幫助落實項目選擇，著力解決合作社項目選擇、資金、技術、風險保障等方面存在的問題，推動合作社經營發展。

3.完善內部運營管理機制。推行“村社合一”建立的村合作社，主體主要有龍頭企業、村“兩委”和村民，就目前調研情況看，決策集中在龍頭企業、村“兩委”，村民在參與決策的主體地位體現不明顯。因此，必須要完善管理運營機制，協調上述三方的責權，清晰界定各類人員的權限范圍。充分發揮村“兩委”對合作社的領導作用和利用好龍頭企業在資金、技術、市場方面的優勢的同時，突出村民這一主體，讓村民在承擔合作社的生產經營的同時參與合作社決策。在按照合作社章程框架下，重視運營機制的建立，從決策機制、激勵機制、約束機制等三個方面完善規章制度、細化管理流程，推進合作社決策機制現代化、科學化和高效化，讓股東代表大會、理事會、監事會發揮好作用，保障社員的知情權、監督權、管理權、決策權，真正讓合作社運營既實現經濟發展又體現村民的意愿。

4.挖掘合作社的功能潛力。合作社是農民進行經濟互助的經濟組織，為實現農民整體利益最大化，可通過拓展經營范圍，合作組建子公司、以鎮進行統籌聯合、聯結鄉村文明治理等方式，壯大力量、拓展功能、激發活力，實現社會力量與村“三資”有效整合，加速“村社合一”發展。