自然保護地整合優化及可持續發展對策分析

羅小浪 楊玲 韓宇 夏焱

摘 要 為了更好地優化自然保護地的整合工作，結合我國自然保護的現狀和社會經濟發展的狀況提出優化整合自然保護地的主要目標和措施。這樣不僅可以有效解決自然保護地交叉重疊的問題，而且可以通過優化保護地的邊界來解決歷史遺留問題，對于生態環境保護有著非常重要的意義。

關鍵詞 自然保護地;整合優化;可持續發展;發展對策

中圖分類號：X36 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.09.098

經過多年的努力，我國很多地區已經建立了類型和功能較為多樣化的自然保護地，總面積占我國國土面積的16%，不僅有效保護了生物多樣性，在保護自然遺產、改善生態環境、維護國家生態安全等諸多方面也發揮了一定的作用。但是，我國多數地區在整合自然保護地時會受到技術和管理水平的限制，出現多頭管理、管理邊界不清和其他不同類型的歷史遺留問題。基于此，針對整合優化自然保護地和其可持續發展對策進行分析。

1 自然保護地的類型

自然保護地指的是由各級政府依法劃定或者確認的，對重要的自然生態系統、自然遺跡和自然景觀所承載的生態和文化功能實施長期保護的陸地[1]。按照自然生態系統的真實性、整體性和系統性原則，自然保護地可以分為國家公園、自然保護區和自然公園3種類型。

1.1 國家公園

國家公園是指為了保護地區生態系統的完整性，國家劃定的需要進行特殊保護和管理的自然區域。國家公園的建立不僅能夠保護生態系統，還能夠為公眾提供旅游或者科研活動場所等，更好地處理生態環境與資源開發利用的關系。

1.2 自然保護區

自然保護區是最為典型的生態系統，內部集中分布著大量珍稀瀕危野生動物。自然保護區的建設實際也是為了保護瀕臨滅絕的野生動物，改善他們賴以生存的環境。

1.3 自然公園

自然公園指的是保護自然生態系統和生態景觀，并具有一定文化、科學和可持續利用價值的區域，森林公園、地質公園、海洋公園和其他各類公園都是自然公園中非常重要的組成部分[2]。

2 自然保護地整合優化的目標

2.1 強化重要自然空間保護

我國不同類型的保護地均是在地方發展的基礎上設計的。雖然我國已經建立了大量的自然保護地，但仍存在諸多空缺之處，很多不同的區域并沒有在較短的時間內被保護起來。因此，專業人員需要運用合適的生態價值評估方式來明確我國的自然遺跡、野生植物棲息地和其他不同類型自然景觀的分布情況，在實際優化和整合之后形成新的自然保護地，并讓其發揮更大的作用。

2.2 解決自然保護地的遺留問題

由于多頭管理、邊界不清、對自然保護地建設長期投入不足和其他不同的原因，實際并不能夠解決設立自然保護地時存在的不利因素。目前，我國在保護自然保護地時還遺留了開發區與自然保護區相互沖突、違法建筑和其他不同類型的問題，這些都成為了阻礙我國自然保護地發展的因素。只有通過有效地調整自然保護地的范圍來優化整個區域，并去掉已經失去保護價值的區域，才能有效緩解自然保護區域和原來居民生產生活之間存在的矛盾。

2.3 理順自然保護地管理體系

以國家公園體制改革為基礎來明確不同自然保護地的定位，并在推動自然保護地科學設置的基礎上建立合適的保護地分級管理體制，最終才能夠形成與自然生態系統保護相關的新機制。同時，要有效改善各類管理不到位的現象，確保一個部門可以統一管理不同類型的自然保護地，這樣才能夠明確各方責任。

3 自然保護地整合優化的原則

自然保護地涉及不同的自然領域和社會領域，實際也影響到區域經濟的發展，多數在整合優化的過程中存在一定的復雜性和不可預測性。在實際整合優化時必須在順應和保護自然的基礎上堅持如下3個原則。

3.1 堅持保護第一原則

采用科學的方法保護自然保護地，堅持守住自然保護地這一生態空間的基本定位，并有效地保護各類生態系統、自然景觀和遺跡。政府和各大民間組織需要采用各種不同的措施來直接保護自然保護地，禁止將自然保護地納入建筑用地和商用地。

3.2 堅持自然保護地體制改革

堅持自然保護地體制改革，目的是讓各種不同類型的自然保護地都可以被統一管理。改革部門應以資源分類為重要基礎，安排專門的機構來對自然保護地的設立、調整和退出進行統一管理[3]。林草部門更需要在履行好管理自然保護地職責的基礎上讓不同的政策和規劃方案都發揮更大的作用。

3.3 堅持科學評估

堅持科學評估，可以有效避免自然保護地調整的盲目性，高效評價自然景觀和周邊區域在內自然生態系統所呈現的生態價值，科學評估自然保護地對周邊環境造成的破壞，最終可以將評估的結果作為整合自然保護地的重要依據。

4 自然保護地整合優化及可持續發展實施步驟

4.1 預案階段

4.1.1 摸底調查

采用如下3點措施來進行摸底調查。1）以省、市和縣為單位來派遣專業的隊伍進行摸底調查，重點是開始對自然地理、自然環境和自然生態系統進行全方位的調查。2）針對現有的自然保護地進行全方位的摸底調查，并在了解自然狀況、保護對象、社區發展情況的基礎上來掌握與自然保護管理體制、機構發展和隊伍的相關情況。3）注意在開展生態保護紅線基本情況的基礎上按照編號的具體內容來直接明確情況，在建立與自然保護相關的基本情況的基礎上建立較為統一的數據庫和臺賬資料，從而在第一時間反映真實情況。

4.1.2 科學評估

注意綜合評估整個自然保護地周邊的生態系統，并注重評論由自然生態、多樣化生物和地質遺跡等不同的內容構成的區域。1）在整個自然保護地收集合適的物種數據，并在分析物種分布和生存要求的基礎上來確定物種的新格局。2）注意根據生態現狀和生態價值來分析自然保護地空間內部存在的空缺情況。3）科學地評估各類歷史遺留問題和現實矛盾之間存在的沖突。

4.1.3 編制預案

可以按照縣、市和省級行政區域的規定來直接編制與自然保護地有關的整合預案，整合預案要由全域生態現狀、生態價值和自然保護地等不同的內容組成。重點描述在保護自然地時存在的交叉、重疊和空缺等不同的問題，并提出合適的自然保護地優化預案，具體則需要分析在優化之后自然保護地的數量、結構和管理機構隊伍設置的情況，并有效整合前后變化的數據、表格和臺賬。

4.2 確認階段

4.2.1 地方政府確認

各級地方政府需要有效地審查和認定自然保護地內部的整合預案，并確定其審查預案的編制是否可以以自然資源為核心，準確地定位與自然保護地發展有關的目標差距，并在把握成果質量的基礎上充分把關，以省為單位來形成與自然保護地相關的優化預案。

4.2.2 國家確認

我國的自然資源部門和國家林業部門需要按照各自的職能來開展專項檢查，并通過委托第三方機構來確定自然保護地內部的工作程序是否能夠更加規范，預案成果、數據庫建設和檔案資料是否完整，并在尊重歷史的基礎上勘察相關的詳細情況，再在確認責任的基礎上妥善處理相關問題。

4.3 實施階段

4.3.1 確定程序

國家層面應盡可能快地修訂與自然保護相關的法律法規，這樣不僅可以細化各級自然保護區域和區域調整的辦法，而且能更好地明確與自然保護地有關的規則和要求[4]。

4.3.2 調整優化

以自然保護地為單位來按照程序和要求進行申報和審查，各級省政府則應通過明確不同部門內部的責任和不同單位的專家來更好地開展自然保護工作。

4.3.3 編制規劃

專業人員需要按照與自然保護地有關的規定來更好地優化預案成果，通過編制以國家公園為主體的發展內容，開展以自然保護地為基礎的頂層設計。此外，每個自然保護地都應該在選擇合適預案的基礎上來整合和優化總體規劃，并在規劃和審批之后集合優化后的成果[5]。

5 結語

自然保護整合優化的預案、確認路徑和實施路徑是相輔相成的。在實際操作時只有將不同的工作都結合在一起才能夠在反復推敲的基礎上對比多項方案，以此在比較和驗證中有效進行優化，從而使自然保護優化和整合的過程變得更加科學合理，最終讓整合優化的預案變得有更強的可實現性。

參考文獻：

[1] 唐小平，蔣亞芳，劉增力，等.中國自然保護地體系的頂層設計[J].林業資源管理，2019（03）：1-9.

[2] 歐陽志云，張路，吳炳方，等.基于遙感技術的生態系統分類體系[J].生態學報，2015，35（02）：219-226.

[3] 馬煒，劉增力，應國偉.自然保護區勘界立標要點分析[J].林業資源管理，2019（05）：7-11.

[4] 歐陽志云，徐衛華，杜傲.中國國家公園總體空間布局研究[M].北京：中國環境出版社，2018：78-82.

[5] 唐芳林，呂雪蕾，蔡芳，等.自然保護地整合優化方案思考[J].風景園林，2020，27（03）：8-13.

（責任編輯：劉 昀）