河南省農田灌溉存在的問題與路徑選擇探析

胡珂 李瑋

摘 要 河南省是糧食生產大省也是農田灌溉大省，但其水資源受年度降水時空分布不均、部分地區降水量少等因素的影響，旱情時有發生，因此提高水資源利用率和節水灌溉等對河南糧食產量和質量有著至關重要的意義。基于此，闡述河南省農田灌溉現狀，分析其存在的問題，并針對性提出相應的路徑選擇。

關鍵詞 農田灌溉;路徑選擇;河南省

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.09.108

河南省素有“中原糧倉”之稱，其糧食生產量連續多年居全國前列，2020年糧食總產量高達681.58億千克，占全國糧食總產量的10%。省內以種植小麥、玉米、大豆和花生等作物為主，其中冬小麥-夏玉米一年兩熟制的農作物種植面積占全省總糧食作物播種面積的57%，小麥和玉米兩種糧食作物的產量占省內糧食總產量的85%。由于冬小麥、夏玉米都是高耗水糧食作物，年均需水量為800～900 mm，省內年均降水量為500～900 mm，且水資源空間分布不均、糧食作物生長的重要時期降水偏少，故必須在特定時期或干旱情況下進行農田灌溉來滿足糧食作物生長的需水量[1]。多年來河南省農業發展面臨的一個重要問題就是水資源短缺，主要矛盾表現為農業水資源利用率低與糧食增產壓力大，因此選擇切實可行的農田灌溉路徑迫在眉睫。

1 河南灌區現狀

截至2018年底，河南總耕地面積815.83萬公頃，農田有效灌溉面積540.83萬公頃，省內節水灌溉面積占總灌溉面積的36.9%，旱地面積281.78萬公頃，農田灌溉水源有大型水庫26座，中型水庫124座，小型水庫2 504座。2020年1月，河南十大水利工程中的引江濟淮（河南段）、小浪底北岸灌區、趙口引黃灌區二期、小浪底南岸灌區、宿鴨湖水庫清淤擴容、衛河共產主義渠治理、大別山革命老區引淮供水灌溉7項工程相繼開工。但伴隨著糧食生產核心區的建設，河南農田灌溉對地下水的需求增加導致嚴重超采，主要表現在以下2個方面。1）傳統農田灌溉旱期集中依賴機井滿足糧食作物生長的基本需求，造成部分地下水嚴重超采，超采區主要在豫北平原和豫東平原。2）省內井灌區大部分農田灌溉方式仍以粗放為主，存在著大水漫灌、噴灌等傳統農田灌溉方式，水資源嚴重浪費，部分干旱地區局部水資源超采極易形成地下水漏斗區。河南節水灌溉普及面積較小，以豫南平原的駐馬店地區為例，目前全市發展節水灌溉的面積僅為0.15萬公頃，落后的灌溉方式使地下水農田井灌出現了180 m左右的深井[2-4]。近年來，正陽縣、汝南縣、遂平縣等地區地下水下降速率明顯高于其上升的趨勢。河南部分地區的砂姜黑土地，農田澆水后土壤極易板結干裂，會造成糧食產量的下降比干旱減產更多，當地農戶就形成了“若無大旱則不抗旱，有小旱但不開灌，只抗救命旱”的灌溉方式。河南省統計年鑒顯示河南省18個地市中耕地、水田、水澆地和旱地面積近年總體變化不大，截至2018年，南陽市、駐馬店市耕地面積分別為105.584萬公頃、95.216萬公頃，旱地面積分別為72.046萬公頃、72.210萬公頃，兩市的耕地及旱地面積多年居于省內前列。農田生產過程中適當的水分是滿足作物生長的必要條件，因此農田灌溉更是旱地農業生產的重要環節。

2 河南省農田灌溉中存在的問題

2.1 農戶不重視糧食種植

當今農業生產中，鑒于普通農田種植糧食產量低、收益低等特點，大多數青壯年勞動力在種植糧食作物的同時會外出打工，對種糧不夠重視，即使各種糧食補貼等優惠政策的實施也不能激發農戶糧食作物種植的積極性。農村主要勞動力的轉移使得農田疏于管理，忽視作物生長的關鍵時期，若遇旱情持續，糧食作物的產量和質量就會大幅度下降，嚴重影響省內糧食安全。

2.2 農田灌溉基礎設施不健全

在農業發展過程中，農田灌溉設施年久失修、無人管理的現象，嚴重影響水利基礎設施的使用效率，資源得不到合理配置。如機井質量存在缺陷，機井質量不合格、井灌滲透性差、施工不規范和洗井時間不足等原因導致井壁周圍形成滲水層，機井出水量少，在集中抗旱期灌溉供水量得不到保證;公共機井無管理時，農戶集中取水，一眼機井多臺機器同時取水，造成地下水迅速下降，取水量難以保障。

2.3 農田灌溉相關法律體系不健全

盡管已出臺《循環經濟促進法》《水法》等，但是這些法律缺乏關于水資源利用的具體措施和規定，只是在宏觀上鼓勵和支持提高水資源的利用率。農田水資源優化配置的法律是以《環境法》為主，此法大多涉及的是行政部門，相關行政人員在執行中自身約束力不夠，再加上農業水資源相關法律存在漏洞，即使農田灌溉執行力不到位也可以避免承擔相應的責任。

2.4 農田灌溉技術落后

河南省作為農業用水大省，長期受資金、技術、農民觀念等因素的影響，普通農戶大多沿用傳統的噴灌、漫灌方式進行農田灌溉。商丘市年均農業用水量占中全市總用水量的63%，現仍存在60%以上的耕地使用傳統大水漫灌的方式，農田灌溉存在大量水資源浪費的現象;周口市在人工灌溉方面大部分地區仍采用機器抽水噴灌或者漫灌;駐馬店市等地區還維持著漫灌、噴灌的傳統農田灌溉方式，水資源的開發和利用率低且嚴重浪費。

3 河南省農田灌溉路徑選擇探析

3.1 鼓勵農村社會服務組織參與機械化灌溉業務

農村社會化服務是在當前農村人口老齡化、土地新型經營主體產生和糧食比較收益不斷下降背景下產生的，在農業生產中形成的一種社會化、市場化的服務方式。農村社會化服務組織提供機械化灌溉設備的同時農戶和服務組織雙方均是受益者，雇傭雙方簽署農田灌溉合同，參與機械化灌溉業務。若遇小麥冬水和開春、旱期需要灌溉時，雇人灌溉對農戶來說也是一種很好的選擇。鼓勵機械化灌溉可實現農業生產流程機械化，在外農民工可不必在作物的灌溉期專程返鄉灌溉，在一定程度上有利于解放農村勞動力[1]。機械化灌溉還可以使農業社會化服務主體由過去服務的某一環節轉變為農戶托管土地的方式，形成規模化服務。

3.2 完善基礎設施建設，提高農田灌溉利用率

加大政府農田灌溉支出，按照“統一規劃、統籌安排”的原則出臺政策意見，制定切實可行的農田灌溉基礎設施建設方案，以項目帶動資金整合，重點以落實農田水利、配套設施建設為引領，在農戶自愿的基礎上，以獎勵代替補貼的方式調動農戶參與投入農田灌溉的積極性。加大財政對基礎設施建設的投入主要體現在以下5個方面。1）完善橋、涵、閘、堤、站等基礎配套設施的建設;2）提升農田水利設施服務功能，恢復和擴大農田有效灌溉面積;3）完善農田排灌系統，增強糧農抵抗干旱風險的能力;4）加大耕地農田灌溉設施的整治，統籌規劃農田;5）對節水灌溉設備、機具等給予補貼，激發農戶灌溉積極性。通過加大農田灌溉的財政投入，有利于完善灌溉基礎設施建設和提高水資源給利用效率。

3.3 以新《水法》為龍頭，優化水資源配置

新《水法》特別加強了水資源的宏觀管理，強調水資源的開發、配置、保護和節約使用，同時新增水資源規劃、水事糾紛與執法監管等內容。當前應以新《水法》為龍頭，完善節水灌溉技術、用水審批、水資源配置等技術經濟政策及規章制度。當前大多數農戶缺乏有效利用農業水資源的科學知識，使用傳統農田灌溉方式不僅效率低，而且浪費嚴重。因此，在法律層面應當規定農田灌溉相關部門開展節水技術推廣和針對性地加大節水宣傳力度，提高農戶節水意識，優化水資源配置，才能進一步提高農業水資源的利用效率。

3.4 加大農田節水灌溉力度

中共中央關于加快水利發展的決定中指出，我國要大力發展節水灌溉，推廣噴灌、滴灌、管道輸送、渠道防滲等技術，擴大農田節水灌溉、抗旱設備的補貼范圍，鼓勵發展旱作農業，建設節水有效灌溉農田[5]。2020年中央一號文件指出要加強現代農業設施建設，如期完成大中型灌區續建配套和節水改造，增強農田抗旱能力，加大農田灌溉的節水力度。目前，河南節水灌溉推廣面積僅占有效灌溉面積的1/4左右，河南省應落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加大農田節水灌溉重大關鍵技術的推廣力度，把節水農業發展作為現代農業的重要途徑。

4 結語

農田灌溉中必須結合實際情況，在水資源日益匱乏的今天，河南農田實行節水灌溉已經勢在必行，河南應繼續加強節水工程投入建設，實現高標準農田向區計量設施全覆蓋，發展節水農業、科學高效地利用水資源，提高水的利用率和產出率。

參考文獻：

[1] 焦士興.河南省農業水資源脆弱性時空特征及障礙度診斷[J].農業現代化研究，2020，41（02）：312-320.

[2] 武洪濤，郭佳偉，鄭朋濤.河南省冬小麥產量的干旱脆弱性研究[J].地域研究與開發，2018，37（05）：170-175.

[3] 陳艷風.河南省農業水資源優化配置法律保障機制研究[J].社會科學家，2016（09）：42-46.

[4] 馬倩鈺，李呈輝，楊英鴿.農田灌溉用水趨勢及節水措施分析[J].地下水，2019，44（04）：85-86.

[5] 車曉曦，潘月紅.“智慧灌溉+共享經濟”農業社會化服務模式探索[J].農業展望，2019，15（07）：66-70.

（責任編輯：劉 昀）